中亞及俄羅斯概況

新疆維吾爾自治區(qū)位于亞歐大陸中部,地處祖國西北邊陲，總面積166萬平方公里，約占全國陸地總面積的六分之一，人口2010萬人。周邊分別與蒙古、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度等八國接壤。邊境線總長5600多公里，占全國陸地邊境線的四分之一，是我國面積最大、陸地邊境線最長、交界鄰國最多的省區(qū)。加上與新疆不接壤的土庫曼斯坦和烏孜別克斯坦的兩個(gè)中亞國家,形成新疆與周邊開展經(jīng)貿(mào)合作的十國格局。

為增強(qiáng)實(shí)效性和針對(duì)性,本文以中亞及俄羅斯為分析重點(diǎn)。

一．中亞及俄羅斯國情國力分析

（一）國情國力分析

中國國土面積960萬平方公里,居世界第三,人口13.1448億人。2006年，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值26446億美元，增長11.1%,列全球第四。人均GDP2012美元。當(dāng)年實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易額17607億美元，其中出口9691億美元，進(jìn)口7916億美元；2006年與中亞及俄羅斯454.4億美元,占當(dāng)年外貿(mào)總值的2.6%。當(dāng)年外匯儲(chǔ)備10663億美元，為全球第一。2007年，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值32419億美元，增長11.4%,列全球第四。人均GDP2466美元。當(dāng)年實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易額21738億美元，其中出口12180億美元，進(jìn)口9558億美元；2007年與中亞及俄羅斯678.2億美元,占當(dāng)年外貿(mào)總值的3.1%。當(dāng)年外匯儲(chǔ)備15282.5億美元，為全球第一。

俄羅斯聯(lián)邦（簡稱俄羅斯）國土面積1709.8萬平方公里,居世界第一,人口1.428億人。2006年，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值10000億美元，增長6.7%,列全球第十。
人均GDP7000美元。當(dāng)年實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易額4395億美元，其中出口3020億美元，進(jìn)口1375億美元；2006年對(duì)華貿(mào)易333.9億美元。當(dāng)年外匯儲(chǔ)備3691億美元，為全球第三。

哈薩克斯坦（簡稱哈薩克）國土面積272.5萬平方公里,人口1556.5萬人。2006年，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值779億美元，增長10.6%。人均GDP5065美元。當(dāng)年實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易額619億美元，其中出口382.5億美元，進(jìn)口236.5億美元。當(dāng)年外匯儲(chǔ)備330.8億美元。2007年, 實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1038.4億美元，增長8.5%。人均GDP6671美元。當(dāng)年實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易額805.2億美元，其中出口477.6億美元，進(jìn)口327.6億美元。當(dāng)年外匯儲(chǔ)備364.4億美元。

吉爾吉斯斯坦（簡稱吉爾吉斯）國土面積19.85萬平方公里,人口506.5萬人。2006年，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值27億美元，列全球第143位。人均GDP533美元。當(dāng)年實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易額27.3億美元，其中出口8億美元，進(jìn)口19.3億美元。

烏茲別克斯坦（簡稱烏茲別克）國土面積44.89萬平方公里,人口2670萬人。2006年，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值170億美元，列全球第89位。人均GDP642美元。當(dāng)年實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易額107.8億美元，其中出口63.9億美元，進(jìn)口44億美元。當(dāng)年外匯儲(chǔ)備44億美元。

塔吉克斯坦（簡稱塔吉克）國土面積14.31萬平方公里,人口637.5萬人。2006年，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值28.1億美元。人均GDP441美元。當(dāng)年實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易額31.2億美元，其中出口14億美元，進(jìn)口17.2億美元。

土庫曼斯坦（簡稱土庫曼）國土面積49.12萬平方公里,人口593.7萬人。2006年，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值246.6億美元，列全球第104位。人均GDP4154美元。當(dāng)年實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易額27.3億美元，其中出口67.5億美元，進(jìn)口32.9億美元。

2006年,中國與中亞及俄羅斯人口15.16億,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值37696.7億美元, 占當(dāng)年全球生產(chǎn)總值的8.1%；對(duì)外貿(mào)易額22887.3億美元,占當(dāng)年全球貿(mào)易額的9.4%。

綜合分析,從生產(chǎn)總值看，列前三位的是中國、俄羅斯、哈薩克；從進(jìn)出口額看，列前三位的是中國、俄羅斯、哈薩克；從人均GDP看，列前三位的是俄羅斯、哈薩克、中國，由于我國人口基數(shù)大，人均指標(biāo)偏低。

俄羅斯資源狀況

石油儲(chǔ)量252億噸,居全球第七；天然氣探明儲(chǔ)量48萬億立方米, 居全球第一；煤炭探明儲(chǔ)量1570億噸,居全球第二；鐵礦石儲(chǔ)量640億噸,居全球第一。

哈薩克斯坦礦產(chǎn)資源狀況

（1）資源現(xiàn)狀

哈薩克鎢的儲(chǔ)量占世界第一位，鉻和磷礦石儲(chǔ)量占世界第二位。銅、鉛、鋅、鉬和磷的儲(chǔ)量占亞洲第一位。此外，鐵、煤、石油、天然氣的儲(chǔ)量也較豐富。目前哈全國已探明總的石油儲(chǔ)量為120億噸，天然氣儲(chǔ)量為2萬億立方米，錳4億噸。煤資源儲(chǔ)量占世界總儲(chǔ)量的4%，總地質(zhì)儲(chǔ)量1767億噸。

（2）近年來礦產(chǎn)開發(fā)狀況

能源礦產(chǎn)：2006年石油產(chǎn)量為6470萬噸；天然氣產(chǎn)量為263.42億立方米；鈾產(chǎn)量為5279噸；煤炭產(chǎn)量9600萬噸。

金屬礦產(chǎn)：2002年鐵礦石產(chǎn)量1550萬噸，鋼產(chǎn)量481萬噸。錳礦石產(chǎn)量179.2萬噸，錳礦石產(chǎn)量居世界第八位。鉻鐵礦產(chǎn)量居世界第二位，鉻鐵礦產(chǎn)量為236.9萬噸。銅產(chǎn)量居世界第八位，銅礦年開采能力可達(dá)51.5萬噸，冶煉能力48.7萬噸。金礦244座，黃金產(chǎn)量11噸。鋁土礦產(chǎn)量438萬噸，氧化鋁138.6萬噸。鉛產(chǎn)量14萬噸，鋅產(chǎn)量28.6萬噸。

非金屬礦產(chǎn)：主要包括鉀鹽、磷礦、重晶石、石棉、花崗石、大理石等。哈薩克斯坦是世界主要石棉生產(chǎn)國之一。

資源立國初見成效。通過擴(kuò)大資源類產(chǎn)品出口，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)快速增長，2007年GDP對(duì)外貿(mào)的依存度達(dá)77.5%,主要出口礦產(chǎn)品包括原油、天然氣、鋼材、銅、氧化鋁、鉛、鋅、貴金屬、鐵合金、鐵礦石等。2007年原油出口量達(dá)到6360萬噸，油氣出口額占哈出口總額的64.7%。

吉爾吉斯斯坦礦產(chǎn)資源概況

擁有豐富的煤炭、戰(zhàn)略資源鈾、稀有金屬和有色金屬。在所有探明的礦產(chǎn)資源中，較具開發(fā)潛力的有金、銻、汞、鈾、錫、鎢、鋁、稀有金屬等，但最重要的是黃金。

（1）資源現(xiàn)狀

銻礦居世界第五位。銻金屬儲(chǔ)量15萬噸，黃金，探明儲(chǔ)量約700萬噸，汞礦 ，資源儲(chǔ)量7.92萬噸；鎢礦 ，儲(chǔ)量為38.6萬噸（WO3）；錫礦 ，儲(chǔ)量有32萬噸；銅礦 ，探明儲(chǔ)量250噸；煤炭， 資源儲(chǔ)量達(dá)47億噸。

（2）礦產(chǎn)開發(fā)狀況

2005年,生產(chǎn)黃金16.74噸,比上年下降23.9%；全年發(fā)電量為1 4 8 . 5 3 億千瓦時(shí), 比上年下降1.62%；全年煤炭開采量為33.18萬噸, 比上年下降28%；原油產(chǎn)量為7.44萬噸,與上年持平；天然氣產(chǎn)量為2470萬立方米, 比上年下降14.5%。

烏茲別克斯坦礦產(chǎn)資源概況

（1）資源現(xiàn)狀

已探明的礦產(chǎn)品有100多種,主要有天然氣、石油、煤炭、有色金屬等。其中，黃金已探明儲(chǔ)量2100噸，前景儲(chǔ)量3350噸，居世界第4位；鈾探明儲(chǔ)量為5.5萬噸，占世界第7位，預(yù)測儲(chǔ)量23萬噸。油氣資源豐富，石油預(yù)測工業(yè)儲(chǔ)量超過53億噸，已探明儲(chǔ)量為5.84億噸；天然氣預(yù)測儲(chǔ)量超過5.43萬億立方米，已探明儲(chǔ)量為2.055萬億立方米。煤炭預(yù)測儲(chǔ)量70億噸；銅勘探儲(chǔ)量30多億噸，占世界第10位。鉬儲(chǔ)量占世界第8位；鎘開采量占世界第3位。

（2）礦產(chǎn)開發(fā)狀況

2006年，烏茲別克共開采原油和凝析油541.2萬噸，比上年下降1.2 ％。天然氣產(chǎn)量634.7億立方米，同比增長6.3％。煤炭產(chǎn)量312.2萬噸，生產(chǎn)黃金85噸，生產(chǎn)鈾礦2260噸，鋼產(chǎn)量63萬噸。

塔吉克斯坦礦產(chǎn)資源概況

（1）資源現(xiàn)狀

塔吉克斯坦礦產(chǎn)資源十分豐富，礦種70多種，礦床300多個(gè)。主要礦產(chǎn)資源有油氣、煤炭、鈾礦、鉛、鋅、鎢、銻、鉬、銅、金、鐵礦、巖鹽等。探明金礦儲(chǔ)量達(dá)270噸，主要集中在吉拉烏、塔羅爾、喬爾德、沃斯托芝納亞多瓦、維爾克尼庫馬格這5個(gè)大型巖金礦床和達(dá)瓦茲、朗庫里這2個(gè)大型砂金礦床中。石油、天然氣集中于阿富汗—塔吉克盆地。

（2）礦產(chǎn)開發(fā)狀況

塔吉克斯坦石油主要在費(fèi)爾于納盆地的西部和塔吉克盆地，天然氣分布在杜尚別地區(qū)。主要礦區(qū)在北塔吉克斯坦的庫拉馬山甫坡，有丘卡達(dá)姆布拉克礦、圖蘭格林礦、阿爾登—托普坎鉛鋅礦、派—布拉克礦和北阿爾登-托普坎礦區(qū)。

土庫曼斯坦礦產(chǎn)資源概況

（1）資源現(xiàn)狀

土庫曼斯坦油氣資源十分豐富。石油儲(chǔ)量為7644萬噸，石油可采儲(chǔ)量為1400萬噸（1億桶）；天然氣儲(chǔ)量為2.8萬億立方米，占世界總儲(chǔ)量的1.9%。

（2）礦產(chǎn)開發(fā)狀況

土庫曼斯坦預(yù)測石油地質(zhì)儲(chǔ)量50億噸，天然氣地質(zhì)儲(chǔ)量21萬億立方米，相當(dāng)于海灣國家的20%地質(zhì)儲(chǔ)量。

2005年，土庫曼石油產(chǎn)量952.2萬噸,加工原油687.4萬噸,棉花產(chǎn)量73.7萬噸，天然氣產(chǎn)量為630億立方米，大部分用于出口。

3．中國與哈薩克幾種重要資源對(duì)比分析

哈薩克是我國在中亞的重要鄰國,也是新疆第一大貿(mào)易伙伴，為鼓勵(lì)我區(qū)有實(shí)力的企業(yè)走出去，有必要對(duì)中哈的重要資源進(jìn)行比較分析。

4．2007年哈薩克對(duì)外貿(mào)易分析

2007年哈薩克斯坦外貿(mào)總額為805.2億美元，比上年增長30％。其中，出口477.6億美元，增長24.8％；進(jìn)口327.56億美元，增長38.3％。哈方順差150億美元。這已是哈外貿(mào)連續(xù)第5年保持高速增長。

哈出口的主要商品有：（1）能源類產(chǎn)品，占到出口總額的68.5%，其中，原油與凝析油出口288.3億美元,占出口總額的58.9%；成品油出口13.7億美元, 占比為2.9%；天然氣出口6.48億美元, 占比為1.4%；煤炭出口5.22億美元,占比為1.1%。（2）原材料性商品（包括鋼鐵、銅材、鋅、鋁、鉛、鈦）共計(jì)約80.64億美元，占比為16.9%。其中，鋼材出口16.5億美元,占比為3.5%；鐵合金出口14.2億美元,占比為3%；銅及銅材出口27.4億美元,占比為5.7%；各類礦砂出口12.9億美元，占2.7%。其中鐵礦砂出口7.96億美元, 占比為1.7%。（3）谷物出口12.9億美元,占比為2.7%。（4）化工原料出口7.27億美元,占比為1.5%。

哈進(jìn)口的主要商品有：（1）車輛及零件進(jìn)口39.3億美元,占進(jìn)口總額的12%。（2）機(jī)械設(shè)備進(jìn)口44.25億美元，占比為13.5%。（3）鐵路機(jī)車車輛進(jìn)口2.92億美元,占比為0.9%。

2007年哈薩克進(jìn)出口的主要特點(diǎn)：

出口商品結(jié)構(gòu)單一。礦產(chǎn)品和初級(jí)產(chǎn)品的出口占到了出口總額的88.1%，與去年比例相同。

能源類產(chǎn)品的出口仍占主導(dǎo)地位。能源類產(chǎn)品的出口貢獻(xiàn)率仍為最高。石油（包括凝析油）的出口占到哈出口總額的58.9%。如果加上天然氣、煤和石油產(chǎn)品的出口，則能源產(chǎn)品的出口占比高達(dá)68.5%。

固體礦產(chǎn)資源及冶金產(chǎn)品的出口增勢不減。2007年黑色、有色、貴重金屬及鐵礦石的出口額繼續(xù)增長，達(dá)80.64億美元，占出口總額的16.9%，在出口中占第二位。

農(nóng)產(chǎn)品出口保持高速增長。全年出口小麥618萬噸，數(shù)量比上年增長47.5%；金額同比增長123.9%。此外，面粉出口量同比增長了29.6%，棉花受天氣影響，同比下降7.2%。

俄羅斯一直是哈最主要的傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴。進(jìn)出口前五位的國別分別是：俄羅斯（162.9億美元,占比為20.2%）、中國（91.5億美元,占比為11.4%）、意大利（89.1億美元,占比為11%）、瑞士（77.2億美元,占比為9.6%）、法國（46.9億美元,占比為5.8%）。中國的位次由2006年的第四位上升至第二位。意大利、瑞士、法國等因大量進(jìn)口哈的礦產(chǎn)資源在伙伴排行榜上也位列前茅。

車輛和機(jī)械設(shè)備占了進(jìn)口的相當(dāng)比重。各類車輛及機(jī)械設(shè)備進(jìn)口86.47億美元,占進(jìn)口總額的26.4%。

哈中貿(mào)易情況

按照哈方海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2007年哈薩克斯坦與中國進(jìn)出口貿(mào)易總額為91.5億美元，增長65.6％。其中，哈薩克對(duì)中國出口56.4億美元，增長57.1％；自中國進(jìn)口35.1億美元，增長81.9％。哈方順差21.3億美元。

2007年中國是哈薩克第二大貿(mào)易伙伴，第三大出口國和第二大進(jìn)口國。

中哈貿(mào)易情況

按照中方海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2007年中國與哈薩克貿(mào)易額為138.7億美元，增長66%。其中，中國對(duì)哈出口74.4億美元,增長56.7%。

5．中哈兩國國情分析

資源方面,哈薩克有較大優(yōu)勢，煤炭資源，中國資源總量大于哈薩克。但哈薩克的油、氣、有色金屬、煤炭、地表水等資源的人均占有量遠(yuǎn)高于中國。

經(jīng)濟(jì)總量方面，生產(chǎn)總值規(guī)模，2007年中國GDP是哈薩克的31.2倍,但人均GDP哈薩克是中國的2.7倍。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度方面，兩國并駕齊驅(qū)，2007年中國與哈薩克的經(jīng)濟(jì)增長率分別為11.4%和8.5%。

居民消費(fèi)價(jià)格方面，中國低于哈薩克斯坦，2007年中、哈兩國的居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)分別為4.8%和10.8%。

外匯儲(chǔ)備方面,中國大于哈薩克,2007年中國的外匯儲(chǔ)備是哈薩克的39.7倍,但是我國也面臨一定的儲(chǔ)備經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和壓力。

中哈兩國各有優(yōu)勢,經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng),有較好的合作基礎(chǔ)。

（二）哈薩克投資環(huán)境介紹

1.投資管理制度及其發(fā)展

哈薩克斯坦2003年1月頒布了新的《哈薩克斯坦共和國投資法》（以下簡稱“投資法”），新投資法取消了原《哈薩克斯坦共和國外國投資法》和《國家鼓勵(lì)直接投資法》對(duì)外資規(guī)定的特殊優(yōu)惠待遇，對(duì)內(nèi)外資提供統(tǒng)一的法律框架和優(yōu)惠措施。新投資法授權(quán)哈薩克斯坦工貿(mào)部投資委員會(huì)制定特殊優(yōu)惠政策，引導(dǎo)內(nèi)外資投向優(yōu)先投資領(lǐng)域。2004年哈政府聘請(qǐng)國際著名研究機(jī)構(gòu)與本國相關(guān)部門一同對(duì)國內(nèi)150個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行了研究分析，選定了首批七個(gè)優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域：建材生產(chǎn)、紡織業(yè)、冶金業(yè)、食品加工、油氣機(jī)械制造、旅游業(yè)和運(yùn)輸服務(wù)業(yè)。根據(jù)2005年6月哈政府頒布的第633號(hào)政府決議，目前的優(yōu)先投資領(lǐng)域主要包括機(jī)械制造、食品加工、建材、旅游、紡織和冶金等行業(yè)。投資優(yōu)先投資領(lǐng)域可以享受的優(yōu)惠政策主要包括免除財(cái)產(chǎn)稅和土地稅、提供企業(yè)所得稅優(yōu)惠、減免稅、免除設(shè)備和零部件進(jìn)口關(guān)稅以及國家實(shí)物贈(zèng)與等。其中稅收減免優(yōu)惠期（含延長期）為5年，進(jìn)口關(guān)稅免征期（含延長期）為5年，國家實(shí)物贈(zèng)與的內(nèi)容包括房屋、建筑、機(jī)械設(shè)備、計(jì)算機(jī)、測量和調(diào)試儀器和裝置、交通工具（轎車除外）、生產(chǎn)和管理用具等財(cái)產(chǎn)所有權(quán)及土地使用權(quán)，但價(jià)值不得超過投資總規(guī)模的30％。投資者享受優(yōu)惠政策的條件包括：符合優(yōu)先投資領(lǐng)域清單，以固定資產(chǎn)進(jìn)行投資新建、擴(kuò)大和采用新技術(shù)更新現(xiàn)有生產(chǎn)并提交投資法第十九條所列的確認(rèn)投資商執(zhí)行投資項(xiàng)目的金融、技術(shù)和組織能力的相關(guān)文件。此外，新投資法還規(guī)定了優(yōu)先投資領(lǐng)域享受投資優(yōu)惠政策的投資上限。

根據(jù)1995年3月1日生效的《民法典》，外資可以在哈薩克斯坦設(shè)立合伙企業(yè)、有限責(zé)任公司、股份制企業(yè)或者代表處和分支機(jī)構(gòu)。2004年9月，哈薩克斯坦通過了《法人注冊(cè)法》，該法為企業(yè)法人、分支機(jī)構(gòu)和代表處的注冊(cè)設(shè)立了“一站式”服務(wù)，使投資者在10個(gè)工作日內(nèi)一次性通過司法、統(tǒng)計(jì)和稅務(wù)機(jī)關(guān)的注冊(cè)工作。為了提高“一站式”服務(wù)的利用率，自2006年1月1日起，哈薩克斯坦將設(shè)立企業(yè)法人、分支機(jī)構(gòu)和代表處的注冊(cè)費(fèi)用由150美元降為57美元，中小企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)和代表處的注冊(cè)費(fèi)用由40美元降為17美元。

2. 與貿(mào)易投資相關(guān)的貿(mào)易制度及其發(fā)展

2006年，哈薩克斯坦生效的與投資相關(guān)的法律主要包括《環(huán)境保護(hù)法》、《外匯調(diào)節(jié)和管理法（修正案）》和《關(guān)于壟斷活動(dòng)的組織和競爭法案》。此外，哈薩克斯坦還對(duì)2002年《稅收法》進(jìn)行了修訂。

（1）稅收

根據(jù)2002年1月1日生效的《稅收法》，在哈薩克斯坦投資從事經(jīng)營的企業(yè)主要需要繳納企業(yè)所得稅、財(cái)產(chǎn)稅、增值稅、社會(huì)稅、職工保險(xiǎn)稅以及紅利稅。根據(jù)哈薩克斯坦現(xiàn)行稅制的規(guī)定，企業(yè)所得稅按照企業(yè)凈利潤的30％征收，財(cái)產(chǎn)稅稅率為1％，社會(huì)稅為7％～20％，職工保險(xiǎn)稅為工資額的5％～20％，增值稅稅率為15％。此外，企業(yè)還必須分別按照員工工資總額的1.5％和10％繳納社會(huì)保障費(fèi)和養(yǎng)老費(fèi)。 根據(jù)2006年1月的《稅收法》修訂案，哈薩克斯坦完善了對(duì)小型企業(yè)的征稅體系，將小企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由員工不得多于15人改為員工不得多于25人，從而使更多企業(yè)可以作為小規(guī)模納稅人。此外，2006年4月12日，哈薩克斯坦政府還制定了稅法、預(yù)算法等法律的修訂草案。根據(jù)草案，增值稅稅率從2007年開始由15％降到14％， 2008年降到13％， 2009年將降到12％，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的增值稅在上述降稅的基礎(chǔ)上按照特別程序再降低50％，教育、科學(xué)、醫(yī)療和文化領(lǐng)域的非政府組織在完成國家訂單任務(wù)的框架內(nèi)免繳企業(yè)所得稅和增值稅；從2007年開始執(zhí)行企業(yè)所得稅固定稅率，所有法人的所得稅稅率統(tǒng)一為10％；從2008年開始把社會(huì)稅指標(biāo)平均降低30％；從2007年開始降低特別稅稅率。按照納稅人計(jì)算，其稅率由3％降至2％；如果以簡單稅制替代累進(jìn)稅制，原采用3％～5％稅率的個(gè)體戶和采用3％～7％稅率的法人統(tǒng)一采用3％的稅率。

（2）勞務(wù)許可證

根據(jù)外籍員工勞動(dòng)許可申請(qǐng)管理規(guī)定，哈薩克斯坦政府決定把2006年哈外國人勞務(wù)配額從2004年占全國勞動(dòng)人口的0.45％增加到0.7％。其中，一類、二類外國勞務(wù)人員（企業(yè)和單位領(lǐng)導(dǎo)人員、高中級(jí)技術(shù)人員）從0.21％增加到0.25％，三類外國勞務(wù)人員（熟練技術(shù)工人）從0.11％增加到0.32％，四類外國勞務(wù)人員（季節(jié)性農(nóng)業(yè)工人）的配額依然是0.13％。

（3）外匯管制

2005年12月17日生效的《外匯調(diào)節(jié)和管理法（修正案）》為哈薩克斯坦貨幣實(shí)現(xiàn)可自由兌換奠定了基礎(chǔ)。根據(jù)該法規(guī)定，從2007年1月1日起，除涉及使用外匯的經(jīng)營活動(dòng)保留許可證制度外，哈國家銀行將完全取消外匯兌換的行政許可。如需要將外匯收入?yún)R回本國，只需在外貿(mào)合同規(guī)定的期限內(nèi)執(zhí)行即可，從而簡化了外匯業(yè)務(wù)操作程序，減少了從事外貿(mào)經(jīng)營的單位履行外匯管理法律程序的費(fèi)用。

（4）反壟斷

2006年6月21日，哈薩克斯坦議會(huì)通過了《關(guān)于壟斷活動(dòng)的組織和競爭法案》，以及關(guān)于對(duì)有關(guān)自然壟斷組織主體和商品市場監(jiān)督活動(dòng)若干法令進(jìn)行修改和補(bǔ)充的法案。該法對(duì)壟斷活動(dòng)中的商品市場界限確定制度、優(yōu)勢份額的計(jì)算方法以及價(jià)格制定制度作了明確規(guī)定。法案首次明確界定了壟斷機(jī)構(gòu)的權(quán)利與義務(wù)，將“寡頭集團(tuán)”定義為調(diào)節(jié)主體，并改變了集團(tuán)優(yōu)勢的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。

（5）環(huán)境保護(hù)法

2005年12月31日，哈薩克斯坦實(shí)施了新的《環(huán)境保護(hù)法》。該法要求在哈薩克斯坦投資經(jīng)營的企業(yè)必須繳納環(huán)保稅，如果對(duì)環(huán)境造成污染或?qū)用窠】翟斐晌：?，企業(yè)必須給予賠償。

3.投資壁壘

（1） 礦產(chǎn)

根據(jù)哈薩克斯坦規(guī)定，在哈薩克斯坦開采石油、天然氣及其他地下礦產(chǎn)資源的外資企業(yè)必須與哈政府簽訂地下資源使用合同。哈政府向企業(yè)提供的合同有兩種，一種是海上石油項(xiàng)目產(chǎn)品分成協(xié)議，一種是超額利潤稅協(xié)議。海上石油項(xiàng)目產(chǎn)品分成協(xié)議主要適用于海上石油開采項(xiàng)目，規(guī)定外國投資者在哈境內(nèi)開發(fā)海上石油時(shí)，在項(xiàng)目投資回收期前哈國家所占的利潤份額最低比例為10％；投資回收期后，哈國家所占的利潤份額最低比例為40％。其中投資回收期為25年或30年。在超額利潤稅協(xié)議下，外國投資者必須繳納15％～60％不等的超額利潤稅。

中方認(rèn)為，哈方上述做法增加了投資者的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，降低了投資者的收益，對(duì)此中方表示關(guān)注。

哈薩克斯坦2005年修改的《礦產(chǎn)法》規(guī)定，企業(yè)在準(zhǔn)備轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)開發(fā)權(quán)、直接收購或出賣哈薩克斯坦石油公司股份時(shí)，需要到哈能源和礦產(chǎn)資源部審批，而哈能源和礦產(chǎn)資源部在發(fā)放許可證時(shí)享有很大的自由裁量權(quán)。2005年，哈薩克斯坦國會(huì)在中石油收購在加拿大注冊(cè)的哈PK石油公司前夕通過了一項(xiàng)新的法案，規(guī)定注冊(cè)地不在哈薩克斯坦但資產(chǎn)在哈國境內(nèi)的石油天然氣公司在轉(zhuǎn)讓股份時(shí)，也必須獲得哈政府的批準(zhǔn)。同時(shí)規(guī)定，國家不僅可以優(yōu)先購買礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)所轉(zhuǎn)讓的開發(fā)權(quán)或股份，還可以優(yōu)先購買能對(duì)該企業(yè)直接或間接做出決策影響的企業(yè)所轉(zhuǎn)讓的開發(fā)權(quán)或股份。該規(guī)定迫使中國石油天然氣集團(tuán)公司將已經(jīng)收購的股權(quán)轉(zhuǎn)讓給哈薩克斯坦國有石油公司，并同意與其在對(duì)等條件下聯(lián)合管理PK公司奇姆肯特?zé)拸S和成品油業(yè)務(wù)。2006年11月，中國中信集團(tuán)在收購加拿大內(nèi)森斯能源在哈薩克斯坦的石油資產(chǎn)時(shí)，哈方以同樣的理由要求中信集團(tuán)暫停收購。

中方認(rèn)為，哈薩克斯坦的上述做法損害了中國企業(yè)的投資利益，也對(duì)外國投資者進(jìn)入和退出哈薩克斯坦礦業(yè)，尤其是收購哈薩克斯坦國內(nèi)礦產(chǎn)企業(yè)構(gòu)成了實(shí)質(zhì)性障礙。

（2）土地

哈薩克斯坦2003年《土地法》規(guī)定，哈薩克斯坦本國公民可以私人擁有和租借農(nóng)業(yè)用地、工業(yè)用地、商業(yè)用地和住宅用地，但是外國個(gè)人和企業(yè)只能租用農(nóng)業(yè)用地，并且期限不得超過10年。

（3）勞工簽證

哈薩克斯坦對(duì)外籍員工申請(qǐng)勞動(dòng)許可的規(guī)定仍然是阻礙外國投資的主要困難之一。自2001年起，哈薩克斯坦建立了外籍員工申請(qǐng)勞動(dòng)許可的數(shù)量限制系統(tǒng)，該系統(tǒng)每年根據(jù)全國總勞動(dòng)力數(shù)量限定發(fā)放許可的配額。盡管哈薩克斯坦提高了2006年外籍員工勞動(dòng)許可的配額，但仍然不能滿足企業(yè)的實(shí)際需要。據(jù)許多在哈投資經(jīng)營的企業(yè)反映，哈政府經(jīng)常毫無理由地拒絕給公司經(jīng)理人員和技術(shù)人員發(fā)放簽證，或者只提供短暫的居留期限。這一規(guī)定給外國投資企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營帶來了不利影響。

二、新疆與中亞及俄羅斯經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀及問題

（一）現(xiàn)狀

中國與中亞及俄羅斯貿(mào)易快速發(fā)展。抓住上海合作組織深化經(jīng)貿(mào)合作的歷史機(jī)遇,我們大力發(fā)展與上海合作組織成員國的經(jīng)貿(mào)合作,取得明顯成效。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2004—2007年,中國與中亞及俄羅斯進(jìn)出口年均增長35.8%。2007年，中國與中亞及俄羅斯進(jìn)出口達(dá)678.3億美元，增長49.3%,占我國進(jìn)出口總額的3.1%，是2004年進(jìn)出口額的2.5倍。其中,出口411.8億美元,增長74.7%；進(jìn)口266.4億美元,增長28.8%。

2006年,中亞及俄羅斯的外貿(mào)進(jìn)出口總值5280.3億美元,中國與其進(jìn)出口額達(dá)678.2億美元, 約占其外貿(mào)總值的12.8%，占我國進(jìn)出口總額的3.1%。其中，出口411.8億美元，占我國出口總額的3.4%；進(jìn)口266.4億美元,占我國進(jìn)口總額的2.8%。

中國對(duì)中亞及俄羅斯投資穩(wěn)步增長。據(jù)商務(wù)部中國對(duì)外直接投資報(bào)告分析，截止到2005年底，我國在中亞及俄羅斯非金融類直接投資存量為7.91億美元，占我國當(dāng)年投資存量的1.4%，比2004年增長3.1倍。

新疆與中亞及俄羅斯經(jīng)貿(mào)合作迅猛增長。“十五”以來，新疆外經(jīng)貿(mào)以實(shí)施自治區(qū)黨委提出的建設(shè)區(qū)域性國際商貿(mào)中心戰(zhàn)略為主線,發(fā)揮向西開放的區(qū)位優(yōu)勢，堅(jiān)持“外引內(nèi)聯(lián)、東聯(lián)西出、西來東去”的方針，努力拓展中亞及俄羅斯市場，著力推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全區(qū)外經(jīng)貿(mào)事業(yè)取得了顯著成就。對(duì)外貿(mào)易持續(xù)快速增長。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2000—2007年，新疆進(jìn)出口年均遞增29.3%。直接利用外資規(guī)模擴(kuò)大。2000—2007年，新疆實(shí)際利用外資年均增長30.6%。對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作快速發(fā)展。2000—2007年，新疆對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作年均增長74.4%。境外投資企業(yè)中方投資額年均遞增73.1%。

2007年外經(jīng)貿(mào)情況。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)， 2007年新疆進(jìn)出口總值137.2億美元，比去年同期增長50.7%。其中，出口115億美元，增長61.1%;進(jìn)口22.1億美元，增長12.7%。新疆新批利用外資項(xiàng)目91個(gè)，合同外資金額4.57億美元,增長25.4%；實(shí)際利用外資1.25億美元,增長20.4%。境外工程承包完成營業(yè)額4.5億美元，增長1.6倍；派出各類勞務(wù)人員6700人次，增長1.7倍；境外投資中方協(xié)議投資額8.2億美元,增長13倍。

2007年，新疆與中亞及俄羅斯進(jìn)出口額達(dá)115.8億美元,占新疆進(jìn)出口總值的84.4%,占我國對(duì)中亞及俄羅斯貿(mào)易額的17.1%。其中，出口98.9億美元，占新疆出口總值的86%,占我國對(duì)中亞及俄羅斯出口額的24%；進(jìn)口16.8億美元,占新疆進(jìn)口總值的76.1%,占我國自中亞及俄羅斯進(jìn)口額的6.3%。

新疆與中亞及俄羅斯經(jīng)貿(mào)合作呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

1．從中亞及俄羅斯大量組織資源性產(chǎn)品進(jìn)口,進(jìn)一步提升了新疆的貿(mào)易地位

我們充分運(yùn)用國家西部開發(fā)和發(fā)展邊境貿(mào)易的優(yōu)惠政策,發(fā)揮地緣優(yōu)勢,以市場需求為導(dǎo)向調(diào)整進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)，新疆從中亞及俄羅斯進(jìn)口從初期的鋼材、化肥等產(chǎn)品為主發(fā)展到石油、銅、廢鋼、鋅錠、各類礦砂、鋼材、有色金屬、氧化鋁、化肥、成品油等資源性產(chǎn)品,除新疆自用外,還大量銷往國內(nèi)市場，緩解了國內(nèi)資源性產(chǎn)品短缺的狀況,也體現(xiàn)了自治區(qū)黨委提出的將新疆資源與中亞及俄羅斯資源統(tǒng)籌考慮，發(fā)揮“兩個(gè)市場、兩種資源”的作用。雖然新疆進(jìn)出口額僅占全國進(jìn)出口總額的0.63%,但新疆資源性產(chǎn)品進(jìn)口在全國的重要性已日益顯現(xiàn)出來,如新疆原油進(jìn)口已居國內(nèi)陸路口岸第二（第一為滿洲里口岸）。2007年新疆自中亞及俄羅斯組織的資源性產(chǎn)品進(jìn)口占進(jìn)口總值的60.4%。特別是原油進(jìn)口逐年擴(kuò)大，2007年進(jìn)口原油172.6萬噸、8.72億美元,金額增長79.2%。中哈輸油管道投入正常運(yùn)轉(zhuǎn)后，進(jìn)口規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，新疆的資源進(jìn)口陸上大通道的作用將日益顯現(xiàn)。

2．出口商品結(jié)構(gòu)改善，質(zhì)量檔次提高。出口已從單純的服裝、鞋帽、日用消費(fèi)品發(fā)展到機(jī)械設(shè)備、車輛、家電產(chǎn)品出口大量增加。對(duì)中亞及俄羅斯出口商品結(jié)構(gòu)的改善有力地促進(jìn)了新疆出口結(jié)構(gòu)的調(diào)整。近年來，石油鉆探設(shè)備、石油鉆探配件、新型建材、工程機(jī)械、汽車、家電、甲乙酮等附加值和科技含量較高的產(chǎn)品對(duì)中亞及俄羅斯出口，以及以番茄醬、果醬、大米、焦炭、新型建材、成品油等地產(chǎn)品出口逐步形成規(guī)模。

3．貿(mào)易方式多樣化。對(duì)中亞及俄羅斯貿(mào)易以邊境貿(mào)易為主，一般貿(mào)易、加工貿(mào)易、承包工程帶動(dòng)設(shè)備出口等的比重逐步提高。

4．貿(mào)易與投資相互促進(jìn)。已從經(jīng)貿(mào)合作初期的純貿(mào)易行為發(fā)展到相互投資建廠。雙方企業(yè)通過貿(mào)易合作積累資金，逐步發(fā)展，密切關(guān)系，開始投資合作，進(jìn)一步推動(dòng)貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大。新疆的對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和對(duì)外投資主要集中在哈薩克斯坦， 2007年底，新疆地方企業(yè)在哈薩克斯坦有36家境外投資企業(yè)，中方協(xié)議投資金額為4444萬美元，占新疆境外投資總額的5.4%。

5．“走出去”和“引進(jìn)來”取得新突破。一些企業(yè)在中亞及俄羅斯的投資與工程承包收效明顯。（1）新疆紫金礦業(yè)的金礦項(xiàng)目，總投資1.8億美元，控制儲(chǔ)量170噸，年產(chǎn)量7噸，年產(chǎn)值約1.5億美元。（2）新疆塔城國際資源在塔吉克的鉛鋅礦項(xiàng)目，總投資約8000萬美元，控制儲(chǔ)量500萬噸，年產(chǎn)量精礦20萬噸，產(chǎn)值約1億美元。（3）新疆旅游股份公司在格魯吉亞的森林采伐項(xiàng)目，控制木材500萬立方，投資約6000萬美元，年采伐20萬方，年產(chǎn)值約6000萬美元。（4）新天國際在哈薩克的油田項(xiàng)目，投資5.2億美元（僅前三個(gè)項(xiàng)目今年投產(chǎn)后，形成的進(jìn)口能力約為每年3.1億美元）。（5）特變電工在塔吉克中標(biāo)3.45億美元的輸變電工程項(xiàng)目進(jìn)展順利。境外工程承包也初步形成了一支以石油勘探開采（如新疆石油管理局、吐哈油田指揮部和獨(dú)山子煉油建設(shè)工程公司）、成套設(shè)備（以特變電工為龍頭）和工民建（以七星建筑工程集團(tuán)、北新集團(tuán)為龍頭）為主的骨干隊(duì)伍。

新疆從周邊各國吸引外資發(fā)展勢頭看好。以哈薩克斯坦為代表的中亞及俄羅斯經(jīng)濟(jì)已初步具備對(duì)外投資的能力。截止2007年,中亞在新疆投資55個(gè)項(xiàng)目,合同外資7100萬美元。其中哈薩克斯坦在新疆共投資42家企業(yè)，合同外資總額6855萬美元。

（二）當(dāng)前新疆與中亞及俄羅斯經(jīng)貿(mào)合作的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

“十一五”時(shí)期是新疆對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易再上新臺(tái)階的關(guān)鍵時(shí)期，我們擴(kuò)大與中亞及俄羅斯的經(jīng)貿(mào)合作既面臨前所未有的機(jī)遇,也面臨重大挑戰(zhàn)。

一是貫徹落實(shí)十七大和國務(wù)院32好文件為深化與中亞及俄羅斯的合作創(chuàng)造新機(jī)遇。

深入貫徹落實(shí)十七大和國務(wù)院32號(hào)文件精神，實(shí)施面向中亞的擴(kuò)大對(duì)外開放戰(zhàn)略，新疆將加快建設(shè)我國向西出口商品加工基地和商品中轉(zhuǎn)集散地、進(jìn)口能源和緊缺礦產(chǎn)資源國際大通道、以及區(qū)域性國際商貿(mào)中心的步伐，對(duì)國內(nèi)外資金、物流、信息、人才等要素的聚集力明顯增強(qiáng)，將為加速外經(jīng)貿(mào)發(fā)展?fàn)I造更為有利的環(huán)境條件。

二是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)與任務(wù)，對(duì)新疆深化與中亞及俄羅斯以資源合作開發(fā)為主的經(jīng)貿(mào)合作提出了新的任務(wù)和要求。

國家“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要指出: 實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略,堅(jiān)持對(duì)外開放基本國策，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競爭，更好地促進(jìn)國內(nèi)發(fā)展與改革，切實(shí)維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。堅(jiān)持平等合作、互利共贏，擴(kuò)大境外油氣資源合作開發(fā)。按照優(yōu)勢互補(bǔ)、平等互利的原則擴(kuò)大境外資源合作開發(fā)。

全國商務(wù)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要指出：將能源和重要礦產(chǎn)資源境外合作開發(fā)作為我國對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的戰(zhàn)略重點(diǎn)， 并納入多雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系中統(tǒng)籌安排， 綜合運(yùn)用各種對(duì)外經(jīng)濟(jì)工作手段促進(jìn)和保障境外資源合作， 通過長期貿(mào)易協(xié)議與參股開發(fā)相結(jié)合通過多種方式， 加強(qiáng)與發(fā)展中國家的資源合作， 增強(qiáng)我國境外資源利用能力，建立多元、穩(wěn)定、可靠的境外資源供應(yīng)渠道，提高權(quán)益資源占我國資源進(jìn)口和消費(fèi)的比重，構(gòu)筑我國的境外戰(zhàn)略資源保障體系。

自治區(qū)“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要指出：加快以向西開放為重點(diǎn)的對(duì)外開放步伐，堅(jiān)持“東聯(lián)西出、西來東去”，“引進(jìn)來、走出去”，充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢，建立向西出口加工基地、商品集散地和國家能源、資源陸上安全大通道，在加快對(duì)外開放上取得重大突破。實(shí)施全方位開放戰(zhàn)略，重點(diǎn)推進(jìn)與中亞、西亞、南亞、東歐及俄羅斯的經(jīng)貿(mào)合作，大力引進(jìn)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的大企業(yè)、大集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)聚集度，加快對(duì)內(nèi)對(duì)外開放步伐。培育向西出口加工基地。

實(shí)施“十一五”規(guī)劃提出的各項(xiàng)目標(biāo),充分發(fā)揮新疆地緣優(yōu)勢，擴(kuò)大與中亞及俄羅斯的資源合作建設(shè)向西出口加工基地、商品集散地和國家能源、資源陸上安全大通道，在加快對(duì)外開放上取得重大突破。

三是我國與中亞及俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性與互補(bǔ)性為深化合作帶來了難得的歷史機(jī)遇。

我國人口眾多，勞動(dòng)力要素相對(duì)成本較低，勞動(dòng)力資源優(yōu)勢突出，資源相對(duì)匱乏，環(huán)境容量相對(duì)不足。我國人口占世界的20%，人均擁有的耕地、水、林木的45%、25.4%和11.1%,我國礦產(chǎn)資源雖然總量較大,礦種也比較齊全,但人均資源量少,部分資源嚴(yán)重不足。石油、天然氣、煤炭、鐵礦石人均儲(chǔ)量僅為世界平均的11%、4.5%、79%和42%。但是我國每創(chuàng)造１美元所消耗的能源，是美國的4.3倍，德國和法國的7.7倍，日本的11.5倍。新疆每億元GDP所消耗的能源比全國平均水平高出70%。我國經(jīng)濟(jì)增長消耗的資源量大，未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資源約束將更加明顯。預(yù)計(jì)到2010年，我國石油需求缺口將達(dá)50%，銅、鋁、鐵缺口將分別達(dá)到75%、60%、55%，電力、煤炭、土地、水、森林等資源也日益緊張。既要加快發(fā)展，又要節(jié)約資源，正成為我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展繞不過的一道難題。,為此,必須將能源和重要礦產(chǎn)資源境外合作開發(fā)作為我國對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的戰(zhàn)略重點(diǎn)，并納入多雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系中統(tǒng)籌安排，綜合運(yùn)用各種對(duì)外經(jīng)濟(jì)工作手段促進(jìn)和保障境外資源合作，通過長期貿(mào)易協(xié)議與參股開發(fā)相結(jié)合通過多種方式，加強(qiáng)與發(fā)展中國家的資源合作，增強(qiáng)我國境外資源利用能力，建立多元、穩(wěn)定、可靠的境外資源供應(yīng)渠道，提高權(quán)益資源占我國資源進(jìn)口和消費(fèi)的比重，構(gòu)筑我國的境外戰(zhàn)略資源保障體系。

與新疆毗鄰的中亞及俄羅斯的石油、天然氣、有色金屬和非金屬礦產(chǎn)、化工原料、棉花等資源，是我國和平發(fā)展中迫切需求的戰(zhàn)略性物資，將其納入我國對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的戰(zhàn)略重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)資源進(jìn)口市場的多元化既是我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略需要，也是保障我國經(jīng)濟(jì)安全的需要。因而，新疆全方位開放的著眼點(diǎn)是要從國家的根本利益出發(fā)，通過與中亞及俄羅斯的對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，將新疆的向西開放與國家的能源與資源發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來，推動(dòng)將中亞及俄羅斯的資源融入我區(qū)優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略中，使新疆的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易與國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來，與新疆的優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略結(jié)合起來。把新疆建設(shè)成為我國陸上資源進(jìn)口的戰(zhàn)略通道，對(duì)于構(gòu)建我國資源安全體系，促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。

以哈薩克斯坦、俄羅斯為代表的中亞及俄羅斯經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，市場需求擴(kuò)大，居民購買力增強(qiáng)。我國與中亞及俄羅斯經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性強(qiáng)，這一市場對(duì)生產(chǎn)和生活資料的需求大大增加。中亞及俄羅斯資源豐富，鼓勵(lì)各國參與其資源開發(fā)和深加工，客觀上為新疆開展境外投資和資源開發(fā)合作提供了現(xiàn)實(shí)與可能。

“十一五”時(shí)期新疆與中亞及俄羅斯經(jīng)貿(mào)合作中仍面臨不少困難和問題：

一是“走出去”方面。從國內(nèi)看，鼓勵(lì)對(duì)外投資的政策不配套，國家鼓勵(lì)境外投資的政策門檻較高，新疆企業(yè)很難達(dá)到，因而無法享受政策。人員出入境手續(xù)繁雜。一些企業(yè)對(duì)駐在國法律法規(guī)了解不夠，依法經(jīng)營意識(shí)薄弱。在中亞國家投資和承包工程的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。由于國家目前還沒有制定針對(duì)境外投資遭遇突發(fā)事件如何降低投資風(fēng)險(xiǎn)的補(bǔ)償機(jī)制，企業(yè)只能自己承擔(dān)。有實(shí)力、有能力的大企業(yè)少。新疆企業(yè)普遍規(guī)模偏小，經(jīng)營隊(duì)伍中私營企業(yè)占多數(shù)，企業(yè)缺乏拓展國際市場的專門人才，市場開拓、競爭能力不足。在參與中亞及俄羅斯資源合作開發(fā)中，由于企業(yè)實(shí)力有限，在投資合作方面能力不足，新疆與中亞及俄羅斯的大公司、大企業(yè)的合作和貿(mào)易關(guān)系難以建立起來，周邊大國特別是俄羅斯的投資能力不斷增強(qiáng)，新疆企業(yè)打入這些市場的制約因素越來越多。

從國外看，赴哈薩克斯坦的勞務(wù)指標(biāo)申請(qǐng)困難。哈國政府對(duì)國外勞務(wù)實(shí)行相當(dāng)嚴(yán)格的勞務(wù)指標(biāo)控制，申請(qǐng)程序復(fù)雜。致使新疆一些企業(yè)即使簽署了承包合同也無法執(zhí)行。近期，哈薩克政策調(diào)整。2月21日，哈薩克斯坦總理指出，必須全面提高地下資源利用稅，重新修訂稅務(wù)制度，同時(shí)取消新簽地下資源利用合同時(shí)的產(chǎn)品分成協(xié)議。但對(duì)于以前已經(jīng)簽署的地下資源利用合同，產(chǎn)品分成協(xié)議仍然適用，哈仍將按照這一協(xié)議履行自己的義務(wù)。這將影響企業(yè)赴哈投資的積極性。

二是稅收政策方面。邊貿(mào)進(jìn)口稅收政策問題。國家于2004年下半年停止執(zhí)行邊貿(mào)進(jìn)口環(huán)節(jié)稅雙倍抵扣辦法，但又未出臺(tái)替代政策，不利于從中亞及俄羅斯組織資源性產(chǎn)品進(jìn)口。

三是運(yùn)輸方面。運(yùn)力不足和大陸橋通而不暢的問題。新疆出疆運(yùn)力不足、運(yùn)輸時(shí)間長、運(yùn)費(fèi)高，運(yùn)輸成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制約因素。大陸橋通而不暢的問題多年懸而未決。第二條亞歐大陸橋東起連云港西至荷蘭鹿特丹,但開通十幾年來,貨物運(yùn)輸主要局限于中哈兩國間,對(duì)第三國乃至歐洲的國際貨物聯(lián)運(yùn)不暢,經(jīng)由獨(dú)聯(lián)體國家通往歐洲的國際聯(lián)運(yùn)過境費(fèi)用高,致使亞歐大陸橋的作用不能充分發(fā)揮。

三、幾點(diǎn)建議

（一）鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)加快“走出去”

掌握政策。企業(yè)和外經(jīng)貿(mào)管理部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握國家支持企業(yè)“走出去”的政策，一是前期費(fèi)用支持政策，主要是境內(nèi)企業(yè)在項(xiàng)目所在國注冊(cè)(登記)或與項(xiàng)目所在國單位簽訂經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)目協(xié)議(合同)前發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用；二是貸款貼息，主要是對(duì)境外投資、合作和對(duì)外工程承包等項(xiàng)目所發(fā)生的境內(nèi)銀行中長期貸款貼息；三是鼓勵(lì)紡織企業(yè)“走出去”的支持政策；四是其它一些專項(xiàng)支持政策。關(guān)鍵要加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，積極跟蹤服務(wù)，讓這些政策切實(shí)惠及“走出去”的企業(yè)。同時(shí)，還要有針對(duì)性地開展人才培訓(xùn)、信息咨詢，幫助企業(yè)完備相關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)，建立與駐外經(jīng)商參處工作聯(lián)系，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。要繼續(xù)抓好境外投資項(xiàng)目與國家援外項(xiàng)目的結(jié)合與協(xié)調(diào)工作。自治區(qū)的政策有：建立了地方外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金，鼓勵(lì)企業(yè)赴境外開展投資、工程承包和勞務(wù)合作。

重點(diǎn)抓好境外工程承包。要推動(dòng)水利領(lǐng)域的企業(yè)到境外去承攬項(xiàng)目，擴(kuò)大承包工程的專業(yè)隊(duì)伍。主要目標(biāo)集中在中亞地區(qū)、東歐地區(qū)；繼續(xù)爭取國家出口買方信貸項(xiàng)目，主要是中亞地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目；抓住石油國家收入快速增長的機(jī)會(huì)，不斷鞏固和擴(kuò)大對(duì)中東地區(qū)的工民建市場；推動(dòng)房地產(chǎn)企業(yè)到周邊國家去開拓市場。

提高對(duì)周邊國家的投資質(zhì)量。支持企業(yè)按照國際通行規(guī)則對(duì)外直接投資，在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等方面開展國際化經(jīng)營。加強(qiáng)對(duì)“走出去”企業(yè)的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理，規(guī)范發(fā)展，有序競爭，更好地利用國家支持“走出去”的政策發(fā)展壯大自己，互利共贏，有重點(diǎn)地培育新疆的跨國公司。繼續(xù)支持塔城國際資源、新疆紫金礦業(yè)、新旅股份等企業(yè)的境外投資項(xiàng)目健康、穩(wěn)定發(fā)展。督促和協(xié)助境外投資企業(yè)加快境外投資項(xiàng)目的工作進(jìn)度，盡快形成境外資源進(jìn)口的能力。

通過 “市場換資源”、“工程換資源”、“貸款換資源”等方式，擴(kuò)大與中亞及俄羅斯的能源合作，提高資源類產(chǎn)品進(jìn)出口在開放型經(jīng)濟(jì)的比重，建立多元穩(wěn)定可靠的能源、資源供應(yīng)渠道，擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

（二）貫徹落實(shí)國務(wù)院32號(hào)文件，為深化合作營造良好環(huán)境

繼續(xù)與國家有關(guān)部門銜接，積極爭取向西開放的特殊支持政策。重點(diǎn)要爭取：中央財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付扶持邊貿(mào)進(jìn)口政策，力促邊貿(mào)進(jìn)口恢復(fù)性增長；放寬邊貿(mào)企業(yè)注冊(cè)地限制，保持新疆的邊貿(mào)優(yōu)勢；鼓勵(lì)進(jìn)口周邊國家資源類產(chǎn)品政策，支持新疆發(fā)展進(jìn)口加工業(yè)；提升烏洽會(huì)辦會(huì)層次，爭取實(shí)現(xiàn)商務(wù)部和新疆聯(lián)辦；充實(shí)中哈霍爾果斯合作中心政策，加快合作中心建設(shè)。

發(fā)揮我國與中亞及俄羅斯的經(jīng)貿(mào)協(xié)調(diào)機(jī)制新疆工作組的作用，解決雙邊合作中存在的問題和困難。

（三）調(diào)整國家和自治區(qū)鼓勵(lì)進(jìn)口政策的適用范圍

建議將國家鼓勵(lì)進(jìn)口資源性產(chǎn)品、原材料的貿(mào)易方式由一般貿(mào)易擴(kuò)大到邊境小額貿(mào)易，以體現(xiàn)政策的公平。

建議將自治區(qū)鼓勵(lì)加工貿(mào)易進(jìn)口獎(jiǎng)勵(lì)政策調(diào)整為鼓勵(lì)資源性產(chǎn)品、原材料進(jìn)口獎(jiǎng)勵(lì)政策，貿(mào)易方式不限。

（四）研究市場，依法經(jīng)營

外經(jīng)貿(mào)管理部門和企業(yè)都要加強(qiáng)對(duì)周邊國家市場的研究分析，可借助社會(huì)力量開展市場調(diào)查、市場分析，掌握國內(nèi)外市場信息，不大無準(zhǔn)備之仗。

企業(yè)要依法經(jīng)營。既要遵守我國法律，也要遵守駐在國法律，按國際規(guī)則辦事，誠信守法。

（作者單位：新疆外經(jīng)貿(mào)廳政策研究室）