為了響應黨的號召，到抗震救災的第一線，參與災后重建工作，服務災區(qū)人民，我報名參加了中組部、團中央組織的第九批“博士服務團”，被選派到四川省德陽市掛職鍛煉。到任后，按照離京時中組部部長李援朝同志為“博士服務團”送行時所提出的“切實承擔起智力救災、科學重建的責任，為災區(qū)重建當好參謀、搭好橋梁、帶好人才”的要求，我對德陽市能源基礎設施狀況及災后重建規(guī)劃工作的有關情況進行了調查和研究。現(xiàn)將有關情況報告如下：

一、德陽市能源發(fā)展概況

德陽地處成都平原腹地，距省會成都50公里，交通條件便利，區(qū)位優(yōu)勢明顯。該市設立于1983年，是新中國最年輕的地級市之一，現(xiàn)下轄一區(qū)、兩縣、三市，分別為旌陽區(qū)、中江縣、羅江縣、什邡市、廣漢市和綿竹市，面積5954平方公里，人口約380萬。2007年底，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值648億元，位居全省第三位，地方財政收入達到105億元，位居全省第二位。

（一）能源資源的特點及開發(fā)潛力

德陽的能源資源品種比較單一，呈現(xiàn)出“富氣、少電、乏煤、缺油”的特點。根據(jù)初步資源評價，德陽的天然氣資源豐富，遠景儲量約3000億立方米，探明儲量約800億立方米，且品質較好，甲烷含量高，含硫量低，是生產(chǎn)壓縮天然氣（CNG）的理想氣源；但是德陽的水電、煤炭和石油資源均比較匱乏，水能資源的技術可開發(fā)裝機容量約30萬千瓦，經(jīng)濟可開發(fā)裝機容量約20萬千瓦，煤炭資源可開發(fā)量大約只有1000多萬噸，尚未發(fā)現(xiàn)石油資源。

（二）震前能源供需情況

德陽是一個重工業(yè)城市，能源消耗量較大，人均能源消費量和人均用電量在四川省名列前茅。到2007年底，該市的天然氣年消費量已達9億立方米，全社會用電量約62.4億千瓦時，煤炭年消費量為230萬噸，石油消費量26萬噸，液化石油氣約1萬噸。以上合計，2007年，德陽市的能源消費總量約合標煤534萬噸。

德陽的能源工業(yè)于上世紀80年代開始起步，現(xiàn)已取得了很大成績。到2007年底，德陽的天然氣年產(chǎn)量已達20多億立方米，電力裝機容量約12.6萬千瓦（其中，水電裝機容量約11萬千瓦，全部為調節(jié)能力較差的徑流式電站，年發(fā)電量約4.4億千瓦時，其余為余熱發(fā)電和沼氣發(fā)電），煤炭年生產(chǎn)能力126萬噸，產(chǎn)量約80萬噸。此外，德陽還生產(chǎn)少量凝析油等石化工業(yè)副產(chǎn)品，年產(chǎn)量約為5000噸。

（三）震后能源基礎設施受損情況

汶川地震使德陽能源基礎設施受到嚴重破壞。全市已建成的75座小水電站全部受損，部分水電站閘壩漫水，廠房被淹，個別被泥石流掩埋，損毀電站的總裝機容量約為5-6萬千瓦，占全市水電裝機容量的一半左右；電網(wǎng)大面積損毀，城鄉(xiāng)配電和戶用設施幾乎全部被毀；已建成的30個煤礦全部遭到不同程度的破壞，地面設施嚴重垮塌，部分礦井被淹，個別被山體掩埋，受損廠房面積19萬平方米，井巷長度約74000米，設備6800多臺；天然氣井場緊急關閉，油氣管道一度停輸，部分加油站毀壞；能源企業(yè)職工傷亡慘重。初步統(tǒng)計，規(guī)劃區(qū)內能源設施直接經(jīng)濟損失26.5億元，其中電網(wǎng)14.5億元、水電站6.6億元、煤礦5.4億元。此外,還有少量油氣設施的損失。

二、德陽能源建設的經(jīng)驗及下一步需要解決的問題

近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，德陽的能源供需矛盾日益突出。為了有效增加能源供應，滿足不斷增長的能源需求，德陽實行了一系列行之有效的政策和措施：一是加強與中石化和中石油的合作，促進天然氣資源的開發(fā)利用，加快“煤改氣”技術的推廣應用，積極調整能源消費結構；二是完善電網(wǎng)管理體制，依托國家電網(wǎng)公司，對地方電網(wǎng)實行股份制改造，克服地方電網(wǎng)小水電比例過高，供電不穩(wěn)定的缺陷，增加電力供應，提高供電可靠性；三是推廣使用以CNG為燃料的清潔汽車，加快替代能源發(fā)展。目前，德陽的CNG汽車擁有量已接近2萬輛，位居全國各地級市之冠，年可節(jié)油約5萬噸。

但總體來看，雖然德陽能源建設取得了長足的進步，但下一步需要解決的問題仍然是多方面的。從近期看，一方面，德陽已經(jīng)進入全面災后重建的新階段，經(jīng)濟建設和社會事業(yè)百廢待興，對能源供應提出了迫切的要求。另一方面，受余震和次生災害頻發(fā)，交通和外送等保障條件脆弱，多數(shù)企業(yè)自我恢復和重建能力不足等因素影響，災后能源基礎設施恢復建設任務相當艱巨；從中遠期看，德陽的能源工業(yè)發(fā)展要為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的支撐和保障，目前的發(fā)展水平還不能與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求相適應，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是能源外部依賴性比較強，能源供需矛盾相對突出。德陽的能源消費主要以煤炭、電力和天然氣為主，它們在能源結構中的比重分別為32%、38%和23%。其中，煤炭和電力的對外依存度高達70％和90%以上，對外部能源輸入形成了很強的依賴，能源供應的可靠性較差。天然氣供應的前景也不容樂觀。目前，由于受國家有關政策和規(guī)定的限制，四川天然氣的開發(fā)商只有中石化和中石油兩大公司，地方在天然氣開發(fā)上缺少主動權。雖然近年來德陽經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，對天然氣的需求十分旺盛，但由于我國幅員遼闊，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，德陽雖然擁有比較豐富的天然氣資源，但天然氣的銷售價格偏低，對天然氣的開發(fā)商缺少吸引力，致使德陽生產(chǎn)出的天然氣，多數(shù)流向價格承受能力更強的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，本地經(jīng)濟社會發(fā)展對氣源的需求難以得到滿足，能源供需之間的矛盾相對突出。

二是天然氣利用方式不盡合理，資源配置需要進一步優(yōu)化。德陽的天然氣利用主要以化肥生產(chǎn)為主，利用方式不盡合理。據(jù)統(tǒng)計，目前德陽的化肥生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量眾多，天然氣消耗量巨大，每年化肥生產(chǎn)用氣約占全市天然氣消費量的50%以上?？陀^來看，長期以來，為了鞏固農業(yè)的基礎地位，保證糧食供應安全，國家一直對農業(yè)生產(chǎn)資料價格實行比較嚴格的控制措施，導致化肥生產(chǎn)附加值不高，經(jīng)濟性較差。同時，由于國家采取“暗補”方式，對化肥生產(chǎn)用氣給予優(yōu)惠政策，使其價格明顯低于工業(yè)、商業(yè)和民用價格。這種天然氣價格上的雙軌制，雖然使廣大農民收到了實惠，但損害了天然氣開發(fā)商的利益和積極性，也削弱了價格在配置資源過程中的導向作用，從而導致天然氣資源無法從低附加值產(chǎn)業(yè)向高附加值產(chǎn)業(yè)合理流動。這在很大程度上，使得德陽的天然氣資源優(yōu)勢難以充分發(fā)揮，也影響了天然氣資源配置的科學性。

三是資源綜合利用發(fā)展相對滯后，節(jié)能和新能源工作亟待加強。德陽是我國的老工業(yè)基地之一，為共和國的發(fā)展做出過巨大的貢獻。但是，由于長期受計劃經(jīng)濟的影響，目前，德陽市的部分企業(yè)和單位仍在沿用過去“高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出”粗放式的傳統(tǒng)發(fā)展模式，資源意識和環(huán)境意識比較淡薄，污染物減量化處理、資源化利用等技術沒有得到普遍推廣，資源綜合利用發(fā)展相對滯后。特別是能源浪費的現(xiàn)象還比較普遍，單位能源消耗所產(chǎn)生的工業(yè)附加值不高，新能源發(fā)展比較緩慢，開發(fā)利用規(guī)模較小，資源潛力尚未得到充分發(fā)揮。許多地方農民生活用能仍然主要依靠生物質能，利用方式落后，能源利用效率低，環(huán)境污染大，秸稈在田間就地焚燒等浪費能源的現(xiàn)象也比較嚴重。

三、幾點建議

按照德陽市委六屆四次全會所確定的“三年全面恢復，五年提升跨越，八年全面小康”的災后恢復重建總體目標，目前，德陽市正在抓緊制定災后重建的總體規(guī)劃和有關專項規(guī)劃。為了使德陽在優(yōu)先恢復重建災區(qū)受損能源設施、恢復供應能力基礎上，逐步構建起安全可靠、抗災能力強，能夠滿足災區(qū)恢復重建和進一步發(fā)展需要的能源供應體系，確保災區(qū)能源保障能力三年內總體上達到或超過2010年規(guī)劃水平，走出一條有德陽特色的科學重建之路，現(xiàn)針對德陽市能源基礎設施規(guī)劃所面臨的問題，提出如下建議：

一是徹底解決天然氣的來源問題，努力提高能源自我保障能力。德陽經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的關鍵在于解決天然氣的來源問題。經(jīng)過10多年的發(fā)展，德陽市已與中石油和中石化建立了比較密切的合作關系，為進一步加快發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。建議結合推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農村建設和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級工作的需要，加強與中石化、中石油各級領導，特別是高層領導的溝通，以當前災后重建為契機，與兩大公司共同制定德陽天然氣供應增量的規(guī)劃方案，爭取德陽的天然氣資源開發(fā)增量盡可能的留在德陽，實現(xiàn)就地消化，在基本滿足德陽的需要的情況下再供應外地，并通過引進外資、增資擴股等多種方式，對市屬天然氣公司和旌輝公司進行股份制改造，加強地方天然氣開發(fā)企業(yè)的資金實力，增加地方天然氣開發(fā)企業(yè)在與中石化西南分公司共同成立的開發(fā)主體中所占股比，提高地方天然氣留成比例，立足開發(fā)本地資源，滿足經(jīng)濟發(fā)展需要，提高能源自我保障能力。

二是調整優(yōu)化能源戰(zhàn)略和規(guī)劃，尋求天然氣資源的更有效利用。充分發(fā)揮市場對資源的有效配置作用，是促進德陽經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要途徑。當前，在全球經(jīng)濟一體化的大背景下，德陽的化肥供應完全可以通過外購解決。適當調整產(chǎn)業(yè)結構，減少本地區(qū)化肥生產(chǎn)，不僅不會影響德陽的農業(yè)生產(chǎn)，還可將所節(jié)省下來的天然氣資源用于其它高附加值產(chǎn)業(yè)，將德陽的天然氣資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。為此，建議在市委、市政府領導下，由市發(fā)改委牽頭對現(xiàn)有能源戰(zhàn)略和規(guī)劃進行調整優(yōu)化，加快先進技術推廣應用步伐，實現(xiàn)天然氣更為高效的利用。特別是小型天然氣發(fā)電應受到足夠重視。該技術采用燃氣-蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電的方式，天然氣利用效率可達80%以上，并可就近向負荷提供熱電冷等多種能源產(chǎn)品，實現(xiàn)能源的梯級利用，經(jīng)濟效益十分明顯，已成為世界電力工業(yè)發(fā)展的潮流之一。據(jù)測算，每立方米天然氣可發(fā)電6-7千瓦時，每千瓦時的燃料成本只有0.2元左右，完全可以與電相競爭。如果用5年左右的時間，在德陽建設100座這類小型天然氣電站，總裝機容量達到200萬千瓦，不僅可以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要，提高德陽電力供應的可靠性，而且可以發(fā)揮德陽工業(yè)基礎雄厚的優(yōu)勢，做大做強小型燃氣輪機制造業(yè)，為開拓潛力巨大的國內外市場創(chuàng)造條件。

三是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進節(jié)能新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。5·12大地震對德陽的工業(yè)發(fā)展造成了巨大的破壞，但同時也為德陽在災后重建過程中優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局帶來了機遇。建議結合未來幾年德陽經(jīng)濟發(fā)展的需要，在恢復重建中加快轉變發(fā)展方式，積極爭取國家有關節(jié)能減排、綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟等方面的資金支持，并采用資源綜合規(guī)劃（IRP）和需求側管理（DSM）方法，加強節(jié)能規(guī)劃的研究制定工作，引入合同能源管理等新機制，適時對德陽的化工、建材、水泥等高耗能行業(yè)進行改造，大力推廣余熱余壓發(fā)電、再生資源回收等綜合利用技術，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設。同時，發(fā)揮德陽市生物質資源豐富的優(yōu)勢，完善以龍頭企業(yè)為依托、農村合作組織為資源保障的產(chǎn)業(yè)體系，積極促進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快生物質壓縮顆粒、氣化發(fā)電和非糧燃料乙醇等可再生能源產(chǎn)業(yè)建設，為地方經(jīng)濟發(fā)展和社會主義新農村建設發(fā)揮應有的作用。