俄羅斯是油氣資源大國，國土面積1709.8240萬平方公里，有1560多個油氣田，證實原油可采儲量為600億桶，主要分布于西西伯利亞，烏拉爾山脈和中西伯利亞平原之間。東西伯利亞地區(qū)只進行了少量的勘探，探明石油儲量47億桶左右。

俄羅斯2007年生產原油4.91億噸（見表1），國內消費1.4億噸。俄羅斯原油出口占其總產量的70%以上。

俄羅斯的天然氣資源量居世界第一位，探明儲量48萬億立方米，是世界第二大天然氣儲量大國—伊朗的兩倍。絕大部分資源量控制在國家控制的天然氣股份有限公司的手中（見表2）。俄羅斯是全世界最大的天然氣生產和出口國，2007年俄羅斯天然氣總產量為6531億立方米，比2006年的6562億立方米略有減少，但出口量卻略有所增加，1910億立方米。

俄羅斯有41個煉油廠，原油年處理能力名義為2.7億噸，但大部分煉廠已老化，需進行現(xiàn)代化技術改造。實際每年大約能煉2.3億噸石油。主要產品為重質燃油，汽油和部分中間餾分，大部分成品油用來出口（見表3）

俄羅斯石油天然氣工業(yè)發(fā)展的主要特點是：

一．俄政府加強對國內油氣資源的控制

從2001年開始，普京政府就開始了油氣資源國有化行動，他當時嚴厲批評了90年代私有化的做法，采取一系列措施，強化政府對國內的油氣資源的控制力度。在俄聯(lián)邦政府的大力支持下，俄兩大國有油氣公司（Gasprom和Rosneft）不斷發(fā)展壯大，政府通過這兩大公司對國內油氣資源形成絕對控制權。

Gasprom擁有天然氣探明儲量29.8萬億立方米，占全俄天然氣探明儲量的62%，主要資源量分布在俄羅斯西部地區(qū)，整個東西伯利亞和遠東地區(qū)只占1%。目前，Gasprom正在全力推進東部地區(qū)的天然氣勘探，以及盡快增加新的儲量，包括東西伯利亞和遠東地區(qū)，乃至東部沿海大陸架，他們還采取并購手段，“蠶食”其他資源所有者的儲量份額。2007年4月18日，花74.5億美元購買了薩哈林能源投資股份有限公司（Shakhalin Energy InvestmentCompany Ltd.）薩哈林2號項目的50%+1的股份，從而控制了整個俄羅斯境內最大的外資項目。2007年6月22日，又收購了TNK—BP控股的露西亞石油公司（科維克塔凝析油氣田）62.9%的股權。

2007年俄羅斯尤科斯石油公司完成了全部資產的拍賣，Rosneft在政府的支持下獲得主要資產，原油產量從2006年的8600萬噸增加到2007年的1.1億噸，總資產和原油產量超過盧克石油公司，成為俄羅斯第一大石油公司。

此外，2007年1月19日，俄政府在各部部長會議上通過一項決議，將俄羅斯所有新的海上石油勘探開發(fā)控制權交給Gasprom和Rosneft兩家公司，各持大陸架50%的控制權。預計到2020年，俄羅斯大陸架原油年產量有望達到9500萬噸。

二．加強能源外交，發(fā)展海外市場，擴大油氣出口

2007年，俄羅斯出口原油2.59億噸，比2006年增加4.2%；出口成品油1.11億噸，比2006年增加8.44%，天然氣在年產量略有降低的情況下，出口量還略有增加。特別值得注意的是成品油出口增加速度很快，2007年向獨聯(lián)體國家出口585.4萬噸，同比增加26.72%，向非獨聯(lián)體國家出口1.05億噸，增加7.57%。這說明煉廠改造和成品油外輸管道建設發(fā)展很快。原有出口方面，增加哈薩克斯坦的出口量，2007年向非獨聯(lián)體國家出口原油達2.23億噸，比2006年增加了5.4%。2007年俄羅斯油氣出口創(chuàng)匯達2084億美元，占俄出口收入總額的59.11%。其中，原油出口收入1141.45億美元；成品油出口外匯收入514.7億美元；天然氣出口創(chuàng)匯達427.6億美元。

為什么俄羅斯石油天然氣工業(yè)發(fā)展如此之快，很重要的原因是注重利用外交手段鞏固和擴大海外市場。盡管歐盟試圖擺脫對俄羅斯的能源依賴（在歐洲能源進口中，俄羅斯天然氣40%，石油30%），俄羅斯為了鞏固歐洲市場，考慮到長期以來80%輸向歐洲的天然氣要通過烏克蘭，近440億立方米的天然氣要通過白俄羅斯，為了避免進一步沖突，擴大能源出口區(qū)域，減少油氣出口的中轉過境，實現(xiàn)油氣產品向消費市場直接供應，俄羅斯通過各種外交途徑，與周邊國家合作建設油氣出口管道。除已建成的“南流”輸氣管道（從俄羅斯的新羅西斯克穿越里海到保加利亞的瓦爾納）和波羅的海輸氣管道系統(tǒng)，正建的東西伯利亞及太平洋的原油管道和“北流”天然氣管道（穿越波羅的海通向法國）之外，2007年3月15日，俄羅斯、希臘、保加利亞簽署了《關于鋪設布爾加斯至亞歷山德魯波利斯的跨巴爾干石油管道》的政府間三方協(xié)議。該管線東起保加利亞黑海城市布爾加斯，西至地中海港口亞利山德魯波利斯，全長280公里，投資8億美元，最大輸油能力可達5000萬噸，俄羅斯持有該項目51%的股份，希臘、保加利亞各占24.5%。這條管線今年開工，預計2010年建成，屆時俄的石油將從里海港口經保加利亞和希臘銷售到歐美市場。這條管線俄羅斯和保加利亞、希臘從1993年起就開始了協(xié)商談判。早在2005年9月，俄羅斯與法國間簽署協(xié)議，成立合資公司（俄占股份51%，法占股份49%）修建天然氣管道，從俄羅斯波羅地海沿岸的維堡直達法國，總長1198公里，被人們稱之為“北流”天然氣管道。該管線預計2010年投產，最大輸氣量550億立方米，將目標市場覆蓋德、英、法、荷、丹麥等西歐國家。

2007年6月23日，Gasprom和意大利ENI集團簽署了南流管道項目的諒解備忘錄，明確了雙方在南流天然氣管道中的設計、融資、建設和管理方面的合作方式。2007年11月底，雙方成立了合資公司，實施南流管道項目，旨在將俄西伯利亞、中亞的天然氣通過里海輸送到歐洲腹地。另外，2007年5月12日，俄、法、土三國元首間簽訂了關于共同建設濱里海天然氣管道的聲明，12月20日在莫斯科簽訂了建設里海天然氣管道的政府間協(xié)議。這條管線沿里海沿岸，經土庫曼斯坦360公里、哈薩克斯坦150公里，與現(xiàn)有的中亞—中央輸氣管道連在一起。這條管線戰(zhàn)略意義重大，不僅對美國與歐盟支持的橫跨里海管道（從土庫曼斯坦，經阿塞拜疆與土耳其到歐洲）構成威脅，對“中土”、“中俄”管道的天然氣資源保障也是一個嚴峻的挑戰(zhàn)。

三．調整國內政策，全力提高國內油氣產量

二十世紀八十年代，西西伯利亞地區(qū)，當時被稱為“俄羅斯核心區(qū)”，是前蘇聯(lián)的主要產油區(qū)。1988年達到峰值，日產達到1250萬桶。1991年蘇聯(lián)解體之后，俄羅斯原油日產量急劇下降至每天600萬桶。直到1999年，產量才有所回升。2002年以后世界油價上漲，引進西方技術使俄羅斯的一些老油田又恢復了生產，產量水平節(jié)節(jié)攀升。2007年日產原油恢復到每天940萬桶。但從2004年以來產量增加的幅度越來越小，2007年比2006年每天只增加產量20萬桶，小于2002至2004年每天增長70萬桶的速度。

產量下降的原因主要是老油田遞減速度加快，新油田發(fā)現(xiàn)技術難度越來越大，勘探開發(fā)成本日趨升高。目前產量中，約24%來自可采儲量采出程度超過60%的老油田。為了改變這種狀況，俄羅斯制定了一些新政策，鼓勵國內石油公司開發(fā)難動用儲量，恢復停產井生產。

1. 對可采儲量采出程度大于80%的油田，開采出的原油實行優(yōu)惠政策，免征開采稅。目前一般油田生產的原油每桶征收20美元的資源開采稅。

2. 為鼓勵老井恢復生產，將免稅門檻從每桶9美元提高到15美元。

3. 鼓勵各大石油公司從2009年起，投資開發(fā)亞馬爾半島（Yamal）和Timan—Pechora和大陸架地區(qū)的石油，免征礦產資源開采稅7年。俄羅斯政府正在研究海上石油勘探開發(fā)減免稅的新政策。

4. 2009年削減石油年度稅收款42億美元（2007年征采掘稅400億美元，出口稅450億美元）。

5. 根據俄羅斯的海關稅則，油價大于或等于25美元/桶的部分，其出口稅為：當前油價65%-21美元/桶。按照這一稅收結構，世界油價變化對俄羅斯石油公司投資國內油田開發(fā)項目，收益影響很有限。

四．對外國公司投資油氣項目明確了限制范圍

俄羅斯國家杜馬最近批準了《關于對俄羅斯聯(lián)邦國防及國家安全具有戰(zhàn)略意義企業(yè)的外商投資程序》（以下簡稱“草案”），明確規(guī)定了外國投資者對42類具有“聯(lián)邦意義”自然資源的投資范圍。這項規(guī)定包括軍事、核能、航空、空間探索、傳染病防治、壟斷性基礎設施（油氣管道、鐵路、運輸終端服務、機場、港口等）、廣播和通訊，以及對聯(lián)邦具有重要意義自然資源的地質研究和勘探、開發(fā)等。

“草案”并不是完全禁止外國公司參與相關行業(yè)，而是根據投資水平，規(guī)定了清晰的準入程序。一家外國公司如果要獲得俄羅斯境內某個公司50%以上的控股權或董事會管理機構50%以上的席位，必須先獲得國家杜馬監(jiān)督下的一個特別委員會的批準。如果要收購若干持有少數(shù)股份的公司，股權總數(shù)雖然低于50%，也要事先得到批準。如果目標公司的業(yè)務涉及“聯(lián)邦意義”的自然資源，投資控股的規(guī)模則被減少到10%（含10％）以下。“草案”特別規(guī)定主持開發(fā)俄羅斯大陸架油氣資源的必須是俄羅斯公司，而且這個公司必須具有5年以上大陸架工作經驗，該公司50%以上的股份要由俄聯(lián)邦政府控制，這就禁止了外國公司通過俄羅斯其它大型企業(yè)進入大陸架作業(yè)的可能性。

由此可以看出，進入俄羅斯投資，一是著眼于不具備“聯(lián)邦意義”的大型項目投資，二是與大型俄羅斯國有公司合作，才有機會進入俄羅斯油氣領域。2008年這一趨勢更加明顯。

五．中俄能源合作雙方都期待能有新的作為

自2001年雙方簽署《睦鄰友好合作條約》以來，中俄關系不斷升級，2007年俄羅斯向中國出口能源超過67億美元，俄中石油管道已簽協(xié)議，具體問題正在談判。未來合作還包括建煉油廠、終端銷售加油站等。

東北亞國家正在發(fā)展成為世界經濟的重要領導力量，俄羅斯也已將包括中國、日本、韓國在內的東北亞市場作為戰(zhàn)略重點，寫入2020年能源發(fā)展規(guī)劃中。俄希望東方市場將來要占全俄能源出口市場的38%。從外交角度看，俄羅斯現(xiàn)在西部安全環(huán)境形勢嚴峻，需要以中國作為依托，發(fā)展東北亞國家的關系。現(xiàn)在還不能說俄羅斯的發(fā)展重點已經東移，但至少可以說俄羅斯已將開辟東方市場、開發(fā)東西伯利亞和遠東地區(qū)的油氣資源作為戰(zhàn)略重點，做了比較詳細的戰(zhàn)略部署。俄方有意搭乘亞太經濟發(fā)展的快車，這對于中國來說應當是一個機遇。我國應結合中國能源發(fā)展戰(zhàn)略與振興東北老工業(yè)基地、西部開發(fā)結合起來，綜合研究中俄合作的雙贏機制，使俄羅斯的豐富資源和中國的巨大市場潛力真正做到優(yōu)勢互補、推動共同發(fā)展。

加強中俄能源合作，俄方在資源開發(fā)和基礎設施建設方面，需要大量投資。2020年至2030年，俄計劃在東部地區(qū)要開發(fā)3-5個大型油氣田，配套建設能源供應基礎設施，將油氣用管道輸送到東北亞各國市場，總計需要資金約2000-2500億美元，僅管道建設就需要800-850億美元。從安加爾斯到納霍德卡港這條輸油管道，日本向俄羅斯許諾70億美元，實際遠遠不夠。第一階段的費用要由俄羅斯國有銀行（Sberbank銀行）循環(huán)貸款解決這項貸款最多也只能解決24億美元，后續(xù)大量投資如何解決，仍需仔細籌劃。

目前，中俄之間有兩條天然氣管道，意向性協(xié)議已簽訂，實施細節(jié)正在談判之中。東線自滿洲里入境，西線自新疆阿爾泰入境，輸氣能力600億立方米。雙方政府態(tài)度積極，但涉及相關利益集團的利益矛盾，不容易解決。主要是價格問題，如何平衡利益，中俄雙方都在期待對方作出努力。俄羅斯社會科學院副院長鮑里斯.薩涅耶夫說：中俄能源合作涉及到各方面的利益影響到兩國的長遠發(fā)展，兩國政府都有強烈愿望。希望合作企業(yè)顧全大局，不要斤斤計較眼前利益。要從國家能源安全供應和中俄長期合作發(fā)展的大局考慮，轉換思維方式，不要貽誤了大好的時機。他期待中國在深化改革的過程中，國內價格與國際市場接軌后，雙方能達成一個能共同接受的價格。促成中俄能源合作實現(xiàn)雙贏目標。