有兩個(gè)問題給我的深刻印象：一個(gè)是在20世紀(jì)60年代，當(dāng)時(shí)我在水利電力部工作，有人問我水和電兩個(gè)東西那個(gè)重要，我當(dāng)時(shí)說水和電都重要。水離不開電，電也離不開水。城市和農(nóng)村日常使用自來水，沒有電就沒有水；現(xiàn)在發(fā)電無論是水電、火電、核電也都離不開水，沒有水就發(fā)不成電。中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)主席宋健剛剛在全球生態(tài)管理大會(huì)上作了一個(gè)報(bào)告，題目是《水，而不是石油是中國最珍貴的液體》。另一個(gè)問題是在20世紀(jì)90年代，當(dāng)時(shí)我在能源部工作，有人問我能源中石油和電力哪個(gè)重要，我當(dāng)時(shí)就說石油和電力都重要，我們的生產(chǎn)生活既離不開石油，也離不開電力。2003年“非典型性肺炎”襲來，由于我們的城市有水、電力和天然氣的供應(yīng)，我們的生活照常運(yùn)轉(zhuǎn)，如果沒有水、電力和天然氣的安全供應(yīng)，我們就得從城市撤退。這就是說任何一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，都離不開類型適當(dāng)，數(shù)量充足和價(jià)格合理的能源供應(yīng)。

一、 電力供應(yīng)安全是中國最重要的能源安全問題

在我國談到能源安全都認(rèn)為能源安全就是石油安全，或者說能源安全的核心是石油安全。這是因?yàn)榇蠖鄶?shù)發(fā)達(dá)國家的石油和天然氣居其能源結(jié)構(gòu)的主體地位，對(duì)這些國家來說，能源安全就是石油安全，石油安全成為一個(gè)世界性的敏感話題。但是中國的情況與世界大多數(shù)國家特別是大多數(shù)發(fā)達(dá)國家有很大的不同，中國應(yīng)當(dāng)根據(jù)自己的情況制訂自己的能源安全戰(zhàn)略，這就是電力供應(yīng)安全是中國最重要的能源安全問題，電力至少要與油氣并列為兩大能源安全問題。

中國有什么特殊性呢？

1、 中國的能源結(jié)構(gòu)不以油氣為主，而以煤炭為主。對(duì)中國來說石油安全在能源安全中的影響相對(duì)較多，而能源對(duì)環(huán)境的影響就更加突出。即使到21世紀(jì)中葉，中國對(duì)世界市場(chǎng)石油進(jìn)口的依賴度超過50%時(shí)，仍然可以說在能源上中國以自給為主。

2、 中國是一個(gè)人口眾多、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的發(fā)展中國家。這意味著發(fā)展初期必然有較高的能源（和石油）消費(fèi)彈性系數(shù)；另一方面，特別是發(fā)展的中后期，又有相當(dāng)大的節(jié)能（油）潛力。

3、 中國是一個(gè)向成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡的“轉(zhuǎn)型國家”。在成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家里所采取的安全對(duì)策可以成為我們的借鑒，但在應(yīng)用時(shí)又必須符合“過渡期”的特點(diǎn)。

4、 中國電源結(jié)構(gòu)以煤電為主，其余為水電、核電和可再生能源發(fā)電。電力將污染最嚴(yán)重的煤炭轉(zhuǎn)化成最干凈的能源電力，為在發(fā)電領(lǐng)域節(jié)約油氣資源，并且在可能條件下替代油氣作出了貢獻(xiàn)。

能源安全是一個(gè)很廣泛的概念，石油供應(yīng)安全果然是最重要的內(nèi)容，但是還應(yīng)該包括其他能源的供應(yīng)安全，特別是天然氣和電力，還包括能源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。中國的石油主要應(yīng)用在交通領(lǐng)域，不象發(fā)達(dá)國家那樣廣泛，石油還可以采用建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，國內(nèi)油田緊急增產(chǎn)能力，緊急石油替代和需求限制等措施來保證石油供應(yīng)安全。中國的電力是應(yīng)用最廣泛的能源，涉及國民經(jīng)濟(jì)所有的領(lǐng)域和人民生活的各個(gè)方面，與現(xiàn)代生活貼得最近，電力供應(yīng)不同于石油，是發(fā)電、輸電、供電同時(shí)完成的，電力供應(yīng)的可靠性成為直接影響老百姓和工商業(yè)活動(dòng)，第三產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的重要問題，對(duì)于中國來說電力供應(yīng)安全是最重要的能源安全問題。

 二、 影響電力安全的因素

任何一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高都離不開能源供應(yīng)。中國自改革開放以來，經(jīng)濟(jì)的高速度發(fā)展，是以充足的能源供應(yīng)為后盾的。1980年至2000年間，中國人均能耗增長(zhǎng)了50%，人均石油消耗增加了一倍，中國在世界能源消費(fèi)總量及分品種能源消費(fèi)中的比例不斷上升。特別以電力和石油增長(zhǎng)尤為迅速，近幾年的電力增長(zhǎng)率大大高于GDP的增長(zhǎng)率，石油的增長(zhǎng)率幾乎與GDP的增長(zhǎng)率持平。中國自1993年成為石油純進(jìn)口國以來，中國已成為世界上石油消費(fèi)和進(jìn)口最快的國家，目前，中國石油對(duì)外依賴率已達(dá)40%左右，中國對(duì)外石油依賴不斷上升，石油安全具有內(nèi)外部?jī)煞N因素。中國電力的增長(zhǎng)雖然比石油快，但中國電力主要依靠國內(nèi)能源轉(zhuǎn)化，對(duì)外的依賴不大，今后我國有可能要從俄羅斯、蒙古等國家進(jìn)口電力，對(duì)外電力依賴率不會(huì)很大，電力安全主要是內(nèi)部因素。

影響電力安全的因素可以分為兩個(gè)方面，一是電源不足，造成缺電的電力危機(jī)；二是電網(wǎng)薄弱，運(yùn)行、調(diào)度失誤，造成停電事故。

電源不是造成缺電的電力危機(jī)，在發(fā)展中國家相當(dāng)普遍，我國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代長(zhǎng)期缺電，改革開放以后經(jīng)過多年的努力，到1997年解決了全國嚴(yán)重缺電，但從2003年開始又經(jīng)歷了幾年缺電，缺電是電力安全的一種表現(xiàn)，而且延續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。發(fā)達(dá)國家和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國家一般不缺電，電力安全情況比較好，但近年來由于電力體制改革措施不擋，造成缺電。突出的例子是美國加州，由于在電力體制改革中采用單一購買機(jī)制，在缺電情況下，發(fā)電廠競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，上網(wǎng)電價(jià)急劇上漲，終端用戶電價(jià)固定不復(fù)，造成電網(wǎng)公司巨額虧損就，擾亂了正常的生產(chǎn)，生活秩序，前后經(jīng)歷了一年多時(shí)間才克服了危機(jī)。

電網(wǎng)薄弱，運(yùn)行、調(diào)度失誤，自然災(zāi)害，造成停電事故，危及電力安全。近年來世界停電事故頻發(fā)，給事故發(fā)生地區(qū)的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來很大影響，同時(shí)也給我國電力安全敲響了警鐘。

2003年8月14日，電網(wǎng)故障造成美國紐約市曼哈頓首先發(fā)生大面積停電，繼而影響到美國東部和加拿大部分地區(qū)。這次歷史上最大規(guī)模的停電給成千上萬的市民的工作，生活造成了損失。

 2003年8月28日，英國倫敦和英格蘭東南部部分地區(qū)突發(fā)重大停電事故，倫敦近三分之二地鐵和部分列車停運(yùn)。

2004年6月29日，來自印度尼西亞的天然氣供應(yīng)突然中斷，造成新加坡全島突然發(fā)生長(zhǎng)達(dá)一小時(shí)的大面積停電事故。

 2004年11月18日，西班牙首都馬德里市中心以及南部地區(qū)因變電站發(fā)生火災(zāi)導(dǎo)致大面積停電，25萬市民處于黑暗之中。

 2005年8月25日，颶風(fēng)“卡特里娜”襲擊美國人口稠密的佛羅里達(dá)州東南岸地區(qū)，導(dǎo)致供電中斷，200萬人陷入黑暗世界。

 2005年12月26日，加拿大魁北克省西南部遭遇1998年以來最嚴(yán)重的暴風(fēng)雪，7萬用戶失去電力供應(yīng)。

2006年5月25日，由于變電站事故造成俄羅斯首都莫斯科大停電，給莫斯科的工業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)活動(dòng)和交通運(yùn)輸造成不利影響。

2006年7月17日，由于天然及電網(wǎng)調(diào)度等人為原因，紐約東部昆斯區(qū)及一個(gè)機(jī)場(chǎng)的兩個(gè)航站樓發(fā)生停電事故，直到8月18日才全部恢復(fù)電力供應(yīng)，成為紐約歷史上最嚴(yán)重的一次停電事故。

2006年8月14日早晨，由于一家建筑公司的起重船吊臂壞了跨河輸電線，造成東京、千葉和神奈川兩縣共139.1萬個(gè)用戶蒙受停電之苦。

2006年9月24日，由于電網(wǎng)故障，巴基斯坦發(fā)生全國大停電。全國70%以上的居民受到停電影響，數(shù)百萬人無電可用。巴基斯坦最大的城市、經(jīng)濟(jì)中心卡拉奇受停電影響最大。這是巴基斯坦近5年來所遭遇的最嚴(yán)重的停電事故。

2006年11月4日，由于德國的一起電網(wǎng)事故，引發(fā)西歐的法國、德國、意大利、比利時(shí)和西班牙等西歐國家遭遇大停電事故，約1000萬人受停電影響，法國有500萬人受影響，是近30年來最嚴(yán)重的停電事故。

從上面對(duì)世界停電事故的分析可以看到，造成停電的原因是多種多樣的，除了電網(wǎng)不夠堅(jiān)強(qiáng)之外，人為破壞和自然災(zāi)害也是造成停電事故的重要原因。中國面臨著非常嚴(yán)峻的電力安全挑戰(zhàn)，外國發(fā)生過的電力安全事故，在中國同樣存在，而且可能有過之而無不及，如中國東南沿海的熱帶風(fēng)暴和颶風(fēng)，對(duì)電力設(shè)施的破壞也是非常突出的；中國應(yīng)當(dāng)建立長(zhǎng)期、全面、有效的電力安全體系。

三、 中國電力安全的保障措施

在中國的改革開放大潮中，中國電力工業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，中國已擁有世界第二大電力工業(yè)。從中國的自身的情況來看，經(jīng)過努力可以弱化甚至消除某些不安全的因素，爭(zhēng)取建立一個(gè)長(zhǎng)期、全面、有效的電力安全體系。這種努力可以概括為以下幾個(gè)方面。

1. 加強(qiáng)電力可靠性管理，保證發(fā)電、輸電、配電設(shè)施的可靠性。為了保證供電的可靠性，無論是發(fā)電還是輸配電設(shè)施都應(yīng)當(dāng)有充足的備用能力。中國在電力工業(yè)統(tǒng)計(jì)中只有分省、分網(wǎng)的裝機(jī)容量和統(tǒng)調(diào)最大的統(tǒng)計(jì)，無法計(jì)算分省、分網(wǎng)的備用率，這是我國電力工業(yè)統(tǒng)計(jì)中的一大問題。另一個(gè)問題是，在中國歷史上由于長(zhǎng)期缺電，為了彌補(bǔ)電力缺口，往往靠提高發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)來增加發(fā)電量，由于用煤電發(fā)電設(shè)備高利用小時(shí)數(shù)來測(cè)算標(biāo)桿電價(jià)，因此所有的燃煤發(fā)電廠都要求達(dá)到較高的利用小時(shí)數(shù)，以保證其有足夠的收入和利潤(rùn)，這種發(fā)電機(jī)組的高利用小時(shí)，不能保障電力供應(yīng)和留有充分備用。所以為了提高供電可靠性，保證電量安全供應(yīng)，要下決心解決好這兩個(gè)問題。

2. 加強(qiáng)電力中長(zhǎng)期規(guī)劃和區(qū)域電力規(guī)劃，是保證電量安全的重要措施。電源、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)是否合理，電力運(yùn)行是否安全可靠，調(diào)度能否適應(yīng)電力市場(chǎng)發(fā)展的需要，電力規(guī)劃是基礎(chǔ)。因此，必須強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)規(guī)則。這既是我國多年來的成功經(jīng)驗(yàn)，也是許多國家大停電事故得出的教訓(xùn)。

為了安全供電不僅要有全國的電力規(guī)劃，還要編制分區(qū)（即分網(wǎng)）的電力規(guī)劃。目前區(qū)域電力規(guī)劃已成為國家宏觀調(diào)控的重要手段。隨著我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步推進(jìn)，要促進(jìn)地區(qū)間的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，也必須重視強(qiáng)化區(qū)域電力規(guī)劃。在制訂區(qū)域電力規(guī)劃時(shí)要注意兩個(gè)問題：一是規(guī)劃內(nèi)容不是一撐不變的，區(qū)域電力規(guī)劃作為客觀調(diào)控的一個(gè)手段，區(qū)域電力規(guī)劃內(nèi)容也應(yīng)隨政府職能轉(zhuǎn)變和市場(chǎng)化程度的提高而變化，可以因時(shí)因地而宜，不是一成不變的。二是電力規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)和空間應(yīng)有彈性，由于未來市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、自然條件等方面會(huì)遇到多種不確定因素，不能將其發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展空間定得過死，將原來過于具體的剛性電力規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)閼?yīng)變能力較強(qiáng)的彈性電力規(guī)劃，防范各種風(fēng)險(xiǎn)和被動(dòng)的境況。

3. 電源建設(shè)要適當(dāng)超前發(fā)展，逐步提高電源備用率，以保障電力供應(yīng)安全。首先應(yīng)在保障電力供應(yīng)總量的基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)煤炭發(fā)電先進(jìn)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，加快超臨界，超超臨界燃煤機(jī)組開發(fā)利用，加快超臨界循環(huán)流化床和整體煤氣化燃?xì)庹羝?lián)合循環(huán)發(fā)電技術(shù)的研究，發(fā)展?jié)崈舻拿弘姙橹?，核電、水電為輔的多元電力生產(chǎn)體系，保障電力供應(yīng)安全。還要積極推進(jìn)可再生能源和其他新能源發(fā)電，以期逐步替代傳統(tǒng)能源，從長(zhǎng)遠(yuǎn)逐漸改變能源供給的構(gòu)成。對(duì)于一些重要的場(chǎng)合，比如大學(xué)、醫(yī)院、機(jī)場(chǎng)、高檔酒店，要建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)或樓宇熱電冷三聯(lián)供系統(tǒng)，以提高供電的可靠性。

4. 提高電力輸送技術(shù)、完善電網(wǎng)安全措施，是電力安全供電的重要保障。我國電網(wǎng)建設(shè)滯后，是影響電力安全的重要因素。要加快輸電和配電網(wǎng)的建設(shè)，在有條件的情況下，應(yīng)適當(dāng)加快推廣應(yīng)用靈活交流輸電（FACTS）技術(shù)，緊奏型輸電技術(shù)，采取先進(jìn)的無功功率補(bǔ)償手段（STATCH），實(shí)現(xiàn)對(duì)交流輸電功率潮流的靈活控制大幅度提高電力系統(tǒng)的穩(wěn)定水平要研制開發(fā)應(yīng)用實(shí)時(shí)在線快速解列裝置，進(jìn)一步完善電網(wǎng)安全的技術(shù)手段，保證系統(tǒng)穩(wěn)定，保障電力工業(yè)安全。

5. 堅(jiān)持統(tǒng)的一調(diào)度，建立事故應(yīng)急處理機(jī)制，保證電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。統(tǒng)一調(diào)度是保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的重要條件。電網(wǎng)調(diào)度的第一要?jiǎng)?wù)是協(xié)調(diào)發(fā)電、輸電、配電和用電之間的關(guān)系，保證電網(wǎng)的安穩(wěn)定運(yùn)行，保證向用戶可靠供電。各級(jí)電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》和《電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導(dǎo)則》，加強(qiáng)“三道防線”建設(shè)。電力用戶要積極參與節(jié)約用電和電力需求側(cè)管理；在缺電或事故狀態(tài)下，要積極參與需求的響應(yīng)。

綜上所述，能源安全是一個(gè)很廣泛的概念，同樣電力安全也是一個(gè)廣泛的概念，不僅發(fā)電、輸電、配電各環(huán)節(jié)的安全、煤電、水電、核電各種電源的安全，還有用于發(fā)電的各種一次能源如煤炭、石油、天然氣供應(yīng)的安全，能源運(yùn)輸如鐵路、水運(yùn)、管道運(yùn)輸?shù)陌踩?，其他如煤電等化石燃料電廠的污染治理等都會(huì)影響電力的安全。除此之外，還有天氣、氣候變化，酷熱、嚴(yán)寒、颶風(fēng)等其他惡劣氣候，干旱少，雨不僅會(huì)影響水電站的發(fā)電，而且會(huì)危及煤電、核電的發(fā)電。所以涉及電力安全的問題很多，有的可以采取防范措施，有些自然災(zāi)害還難以防范。為了應(yīng)對(duì)中國電力安全的挑戰(zhàn)，必須建立一個(gè)長(zhǎng)期、全面、有效的電力安全體系，首先要從電力系統(tǒng)內(nèi)部做起，提高發(fā)電、輸電、配電的備用率，提高可靠性，提高各種抵抗自然災(zāi)害和人為災(zāi)害的能力。

 作者：中國能源研究會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)主任 朱成章