能源問題關(guān)乎國家經(jīng)濟命脈，關(guān)乎民生大計，關(guān)乎世界和平、穩(wěn)定與發(fā)展。近年來，國際油價攀升，給世界經(jīng)濟帶來沖擊，能源安全問題引起了國際社會的高度重視。與此同時，能源問題對國際政治的影響也日漸上升，世界各國在制定外交戰(zhàn)略和處理對外關(guān)系時越來越注重能源因素。今天，借此機會，我想就能源的作用這一主題談幾點看法：

一、能源是人類社會發(fā)展的主要動力

翻開人類社會的發(fā)展史，可以發(fā)現(xiàn)能源與人類社會的進步結(jié)下了不解之緣。人類利用能源方式的每一次進步，都會引起生產(chǎn)和社會的重大變革。早在遠古時期，鉆木取火為人類帶來溫暖和光明，使人類結(jié)束了茹毛飲血的原始生活，創(chuàng)造了最初的文明；18世紀，煤的開發(fā)和使用促成了蒸汽機的發(fā)明及應(yīng)用，從此開啟了人類文明史上第一次工業(yè)革命，人類開始走出刀耕火種時期，進入工業(yè)化大生產(chǎn)時代。隨著社會的發(fā)展，煤炭、石油、天然氣等一次能源得到大量開發(fā)，在此期間，電力作為二次能源的出現(xiàn)，進一步推進了人類文明，并以其不可思議的力量徹底改變了人類的生活。步入現(xiàn)代社會以后，人類開發(fā)能源的視野更為廣闊，核能、氫能等新型能源陸續(xù)得到開發(fā)，為人類社會的進步提供了源源不斷的動力?？梢哉f，人類社會發(fā)展史在一定意義上就是一部能源開發(fā)和利用的歷史。

在所有一次能源中，石油對現(xiàn)代社會的貢獻尤為顯著。1886年內(nèi)燃機發(fā)明以后，世界對石油的需求迅速擴大。在整個20世紀里，石油為社會發(fā)展提供了前所未有的動力。據(jù)統(tǒng)計，在上個世紀的100年中，世界GDP增長了30多倍，在此期間，煤的消耗量從7．53億噸增長到45．5億噸，增長了5倍；而石油從2043萬噸增長到35億噸，增長了175倍。1965年，石油取代煤炭成為世界主導能源。此后，世界對石油的依賴度就一直不斷加大。目前，石油占世界一次能源消耗的比重已經(jīng)超過40％。預計到2050年前，其它能源依然無法取代石油的主導地位。當前，我們面臨的能源安全問題主要指的是石油安全問題。

二、能源是非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的嚴峻挑戰(zhàn)

人類在享受能源帶來的經(jīng)濟發(fā)展、科技進步等利益的同時，也遇到一系列能源安全挑戰(zhàn)。由于地球上不可再生能源的儲量是有限的，近代以來，對能源的爭奪常常成為人類戰(zhàn)爭和沖突的導火索。英國劍橋能源研究協(xié)會會長丹尼爾•尤金博士在其著作《石油風云》中生動描述了20世紀的石油發(fā)展史，認為20世紀的戰(zhàn)爭不少是因爭奪能源而引發(fā)，例如第二次中東戰(zhàn)爭便起因于對能源戰(zhàn)略通道蘇伊士運河的爭奪。除了能源爭奪引發(fā)戰(zhàn)爭和沖突的危險之外，當前，能源資源不足、能源價格波動、能源通道競爭以及大量使用能源帶來的環(huán)境污染等問題逐漸凸顯，能源安全問題已經(jīng)成為國際非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的一個重大問題。

首先，能源需求持續(xù)增長對能源供給形成巨大壓力。自2002年開始，世界經(jīng)濟進入新一輪增長周期，特別是20004和2006年世界經(jīng)濟增長率均達到5．1％，為近30年來最高，世界經(jīng)濟的增長是以能源消費的快速增長為驅(qū)動力的。據(jù)英國石油公司公布的《2006世界能源統(tǒng)計》資料顯示，近十年來，世界石油消費量年均增速達1．7％，2006年世界石油日消費量達到8250萬桶。到2030年，全球石油日需求量還將增長50％，達到每日1．3億桶。以目前的開采速度計算，已探明的全球石油儲量僅可供生產(chǎn)40年左右，天然氣和煤炭則分別可以供應(yīng)65年和162年。一方面，石油資源正日益減少，另一方面，核能、太陽能、氫能等新型能源由于成本及技術(shù)等原因尚無法取代石油成為主要能源。有的新型能源，如可燃冰的開發(fā)還沒有真正用于實際。在可預見的將來，能源問題將成為制約世界經(jīng)濟發(fā)展的主要“瓶頸”。

第二，石油價格高位波動威脅國際能源市場穩(wěn)定。國際油價歷來是能源生產(chǎn)國與消費國關(guān)注的焦點。自2003年以來，國際油價以每年增加約10美元的速度增長。以歐佩克油價為例，2003年平均油價為28．1美元／桶，2004、2005、2006年分別增至36．05美元／桶和50，64美元／桶和61．08美元／桶。特別是在2006年，世界石油市場的原油價格，包括各種原油的現(xiàn)貨價格和期貨價格，無不處于陣發(fā)性“高熱”狀態(tài)，并頻繁創(chuàng)下“歷史紀錄”。8月9日，歐佩克原油現(xiàn)貨交易價格創(chuàng)下每桶72．67美元的歷史高位。而紐約商品交易所石油期貨價格更是在7月14日創(chuàng)下每桶78．40美元的歷史新高。短短3年內(nèi)，國際油價已經(jīng)超過翻番。雖然最近油價有所回落，在每桶60美元上下波動，但未來走勢仍不明朗。國際油價持續(xù)上漲并在高位波動這么長時間，這在世界經(jīng)濟發(fā)展史上從未有過，如何實現(xiàn)國際能源市場穩(wěn)定將是一項長期課題。

第三，圍繞著能源產(chǎn)地、能源通道的競爭更趨激烈。中東是全球石油最富集的地區(qū)，歷史上圍繞該地區(qū)石油資源的戰(zhàn)略競爭從未停止，可以說，歷次中東戰(zhàn)爭都有能源爭奪的背景。“9•11”事件及伊拉克戰(zhàn)爭后，中東成為國際恐怖活動的中心區(qū)域，石油生產(chǎn)和供應(yīng)不斷受到威脅。世界其他土要能源產(chǎn)地也出現(xiàn)動蕩跡象，例如，因石油儲量豐富被譽為“第二個中東”的里海地區(qū)，不穩(wěn)定因素也有所增多，圍繞該地區(qū)石油管道走向的競爭逐漸浮上水面。近年來，經(jīng)常與能源產(chǎn)地安全問題密切相關(guān)的還有國際能源通道安全問題，兩者共同引起了國際社會關(guān)注。世界三分之二的石油運輸要經(jīng)過六條重要的海峽或運河，這些運輸通道被稱為“世界石油運輸?shù)难屎?rdquo;。馬六甲海峽每年通過船只約5萬多艘，全球近一半的油輪要經(jīng)過此處。近年來該海域安全問題日益突出。從長遠來看，圍繞著世界能源主產(chǎn)地和通道的戰(zhàn)略競爭有可能進一步趨強，國際關(guān)系將更加復雜化，并有可能導致地區(qū)局勢緊張甚至引發(fā)我們不愿意看到的軍事沖突和局部戰(zhàn)爭。

三、能源是國際合作的重要紐帶

日趨緊張的供需形勢、高位波動的國際油價、對能源產(chǎn)地和通道的戰(zhàn)略競爭等能源安全問題已經(jīng)對國際形勢穩(wěn)定和世界經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)成嚴重挑戰(zhàn)。面對嚴峻的能源安全形勢，世界各國高度重視，立足本國國情制定了各自的能源政策。一些能源生產(chǎn)大國致力于能源需求和供應(yīng)的穩(wěn)定性；能源消費大國則致力于能源進口的多元化和維護運輸安全；中國作為世界第二大能源生產(chǎn)國和第二大能源消費國，能源戰(zhàn)略堅持立足國內(nèi)，節(jié)約與開發(fā)并重。各國能源政策雖有所不同，在某些領(lǐng)域甚至存在分歧和競爭，例如，能源出口國和能源進口國對能源價格存有爭議，能源進口國之間在開發(fā)海外資源方面存在競爭。但是，我們應(yīng)看到，能源安全不是零和游戲，而是一個共同的安全問題。各國在能源安全上相互依存，任何一國不可能脫離全球能源安全而單獨謀求其長遠能源安全，維護國際能源安全需要世界各國的共同努力。中國根據(jù)現(xiàn)實情況，制訂了符合自己國情的能源政策，如實行開源節(jié)流和開發(fā)新能源、倡導建立“資源節(jié)約型社會”、建立必要的石油儲備等。去年7月17日，中國國家主席胡錦濤在圣彼得堡八國集團同發(fā)展中國家領(lǐng)導人對話會議上提出，為保障全球能源安全，應(yīng)該樹立和落實“互利合作、多元發(fā)展、協(xié)同保障”的新能源安全觀，這為在全球普遍能源安全的前提下尋求各方共同的能源安全提供了一個很好的思路。為創(chuàng)造一個符合能源生產(chǎn)國、消費國和運輸國務(wù)方共同利益的世界能源安全體系，我愿提以下四點建議：

第一，加強能源開發(fā)利用的互利合作，完善國際能源安全體系。實現(xiàn)全球能源安全，必須加強能源出口國和消費國之間、能源消費大國之間的對話和合作。去年，能源安全問題成為八國峰會的主要議題之一，加深了國際社會對能源安全的重視并促進了各國的能源合作。去年12月16日，中國又倡議召開了中國、印度、日本、韓國、美國五國能源部長會議，就加強能源領(lǐng)域的互利合作進行了有益的探討。今天，我們匯集官、學、商各方智慧，在此共同探討能源安全問題，同樣是加強對話與合作的良好范例。除了進行雙邊與多邊對話，國際社會還應(yīng)該加強政策協(xié)調(diào)，完善國際能源安全體系。目前的國際能源安全體系成形于20世紀70年代，隨著近年來世界能源形勢的劇烈變化，這一體系暴露出來的問題逐漸增多。例如，該體系雖然可以基本保證能源的穩(wěn)定生產(chǎn)與供應(yīng)，但是在能源運輸與消費安全等方面所能采取的保護措施明顯不夠。國際社會應(yīng)該順勢而動，立足當前能源形勢的新變化，調(diào)整和完善現(xiàn)行的國際能源安全體系，加強市場監(jiān)測和應(yīng)急機制，使其在保障全球能源安全方面發(fā)揮更大作用。

第二，鼓勵能源產(chǎn)業(yè)投資，擴大世界能源供應(yīng)。當前及今后相當長一段時期，化石燃料特別是石油仍將是能源消費的主體，石油需求量將持續(xù)增加。然而，受一些政治和經(jīng)濟因素的影響，世界能源生產(chǎn)及供應(yīng)已經(jīng)出現(xiàn)油氣特別是石油行業(yè)勘探和開采投資不足、海運及管道運輸能力遭遇瓶頸、煉油能力遲滯不前等問題，直接導致世界石油剩余產(chǎn)能明顯不足。據(jù)英國石油公司公布的《2006世界能源統(tǒng)計》資料顯示，世界石油剩余產(chǎn)能已經(jīng)由上世紀90年代末的每日300—400萬桶，逐漸下降至2003年的每日200萬桶、2005年的每日100萬桶。世界各國必須進一步加大在能源開采、運輸和加工等方面的投資力度，努力增加世界能源產(chǎn)量，確保國際能源的足量與穩(wěn)定供應(yīng)。

第三，形成先進能源技術(shù)的研發(fā)推廣體系，促進能源的可持續(xù)發(fā)展。節(jié)約能源，促進能源多元發(fā)展，是實現(xiàn)全球能源安全的長遠大計。國際社會應(yīng)該加強節(jié)能技術(shù)研發(fā)和推廣，支持和促進各國提高能效，節(jié)約能源，減少單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的能耗。我們應(yīng)該積極倡導在清潔煤技術(shù)等高效利用化石燃料方面開展合作，推動國際社會加強可再生能源和氫能、核能等重大能源技術(shù)研發(fā)等方面的合作，探討建立清潔、安全、經(jīng)濟、可靠的世界未來能源供應(yīng)體系。2006年11月22日，中國與歐盟、美國、俄羅斯、印度、日本、韓國等國一道，正式啟動了國際熱核聚變實驗堆計劃(ITER)，為人類合作開發(fā)新能源掀開了嶄新的一頁。我們要從人類社會持續(xù)發(fā)展的高度看待這些領(lǐng)域的合作，處理好資金投入、知識產(chǎn)權(quán)保護、技術(shù)推廣等問題，使所有國家都從中受益。

第四，加強國際對話協(xié)商，維護能源安全的良好政治環(huán)境。維護世界和平與地區(qū)穩(wěn)定，是實現(xiàn)全球能源安全的前提條件。當前，中東等能源主產(chǎn)地動蕩因素有所增多，馬六甲海峽等能源通道安全問題日益嚴峻，世界主要國家圍繞能源主產(chǎn)地及其運輸通道的戰(zhàn)略競爭日趨激烈，這些都在相當程度上對全球能源生產(chǎn)、供應(yīng)及運輸安全造成了危害。國際能源合作的順利開展，離不開一個良好的國際政治環(huán)境。世界各國應(yīng)該攜手努力，推動相關(guān)熱點問題的和平解決，促進源生產(chǎn)國特別是中東等能源土產(chǎn)地的穩(wěn)定，確保馬六甲海峽等重要能源通道的安全；應(yīng)該通過對話和協(xié)商解決分歧和矛盾，避免地緣政治紛爭干擾全球能源供應(yīng)。

中國始終高度重視并積極參與國際能源合作，為維護世界能源安全做出了積極貢獻。在雙邊合作方面，中國與美國、日本、印度、歐盟等主要能源消費國建立了雙邊能源對話機制，并在節(jié)能、開發(fā)新能源等領(lǐng)域進行了有效合作。中國與俄羅斯、哈薩克斯坦等能源出口國也建立了密切合作關(guān)系。在多邊合作方面，中國正式加入了國際能源論壇(IEF)、世界能源理事會(WEC)、亞太伙伴關(guān)系(APP)等多個多邊能源合作機制，與國際能源署(IEA)、等國際能源組織也保持著密切聯(lián)系。今后，中國將繼續(xù)奉行“互利合作、多元發(fā)展、協(xié)同保障”的新能源安全觀，大力加強國際能源合作，為維護全球能源安全做出新的更大貢獻。

四，能源使用帶來的環(huán)境污染等問題日益嚴重

人類在享受能源帶來的經(jīng)濟發(fā)展、科技進步等利益的同時，也遇到一系列無法避免的能源挑戰(zhàn)，如：過度使用能源造成的環(huán)境污染等問題威脅著人類的生存與發(fā)展。有的學者甚至將能源與環(huán)境的兩難問題形容為人類的“阿喀琉斯之踵”，認為能源與環(huán)境的二律背反將成為人類的致命傷。人類能夠醫(yī)治自己的“能源之踵”，避免潛在的能源災難嗎？對此我們既不能過于悲觀，也不能盲目樂觀。同時我們必須處理好我國經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)問題的關(guān)系。

自20世紀90年代以來，隨著全球氣候變暖和大氣環(huán)境質(zhì)量的急劇下降，人們開始注意全球性的環(huán)境保護。據(jù)統(tǒng)計,全球二氧化碳排放量的75％是由于燃燒石油、煤炭等礦物燃料而產(chǎn)生的。雖然1997年國際社會制定了旨在限制溫室氣體排放的《京都議定書》，然而，截止至2005年底，向空氣中排放的二氧化碳數(shù)量反而比8年前高出了16%，而且這一趨勢仍未得到遏止。當前，以石油、煤炭為代表的化石能源消費占世界一次性能源消費總量的90％，若因能源消耗導致的溫室氣體排放繼續(xù)無節(jié)制地增加，將給全球環(huán)境及氣候帶來災難性影響。

面對世界經(jīng)濟的飛速發(fā)展和能源需求的不斷增加，加快能源研究步伐、開發(fā)礦物燃料的替代能源，已成為擺在全人類面前的一項緊迫的任務(wù)。走能源與環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展良性循環(huán)的路子，是解決能源與環(huán)境問題的根本出路。

熊光楷，1939年3月出生，江西省南昌市人。1956年入伍，畢業(yè)于解放軍外語?？茖W校本科班和軍事學院高級系速成班。先后在中國駐前民主德國和聯(lián)邦德國大使館工作。歷任參謀、武官秘書、副武官，總參副局長、副部長、部長、參謀長助理。1996年至今任中國人民解放軍副總參謀長，2000年被授予上將軍銜。1997年起兼任中國國際戰(zhàn)略學會會長。現(xiàn)分別受聘為北京大學國際關(guān)系學院和中國人民解放軍國防大學、國際關(guān)系學院、外國語學院的兼職教授，并擔任解放軍國際關(guān)系學院的博士生導師。