中國(guó)能源結(jié)構(gòu)中煤炭比重高，大多通過發(fā)電轉(zhuǎn)換用于終端消費(fèi)．從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)看，今后煤炭轉(zhuǎn)為電力的比重還將繼續(xù)提高，發(fā)電裝備和能源效率將進(jìn)一步改善，同時(shí)燃煤排放也將向電力工業(yè)集中。

一、關(guān)于中長(zhǎng)期電力需求水平

按照全社會(huì)電力需求的基準(zhǔn)情景，到2030和2050年，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘款A(yù)計(jì)將分別需要達(dá)到20億千瓦和30億千瓦左右；全國(guó)需要發(fā)電能源分別約30、40億噸標(biāo)煤（按發(fā)電煤耗法折算），分別約占同期全國(guó)一次能源需求的53%和55%左右。

通過對(duì)多種電源構(gòu)成方案的分析比較（包括擴(kuò)大核電規(guī)模、發(fā)展IGCC等潔凈煤發(fā)電技術(shù)等），從滿足環(huán)保要求（包括氣候變化因素）、經(jīng)濟(jì)性等不同角度進(jìn)行綜合比較分析，認(rèn)為：立足我國(guó)一次能源供應(yīng)的基本格局，在沒有重大的能源科技突破之前，煤電仍將是我國(guó)未來電力供應(yīng)的主要來源，以煤電為主的電力供應(yīng)格局還將持續(xù)到2050年前后。

構(gòu)建“潔凈煤發(fā)電＋核電＋可再生能源”是適合我國(guó)國(guó)情、滿足資源及環(huán)境承受力的發(fā)電能源供應(yīng)基本格局。但是，未來新增電力供應(yīng)能力發(fā)展，應(yīng)逐步從“以煤為主”過渡到以核電及可再生能源發(fā)電為主，探索制定適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的可持續(xù)的電源結(jié)構(gòu)接替發(fā)展技術(shù)路線。

按照以上電源接替發(fā)展技術(shù)路線， 2020年前的新增電源仍將以煤電為主，到2030年以后，核電、風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電將成為2030～2050年期間新增發(fā)電的三大主力，分別占到新增裝機(jī)份額的27%、32%和20%左右，新增燃煤裝機(jī)將十分有限。相應(yīng)地，未來的各水平年里，燃煤發(fā)電占全國(guó)發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘康谋戎貙⒅鸩较陆?，但即使?050年前后，煤電仍將是我國(guó)第一大主力發(fā)電來源。預(yù)計(jì)2030年下降至55%左右，2050年下降到40%左右。（如下圖）。

對(duì)未來30 - 5 0年我國(guó)電力需求水平的分析預(yù)測(cè)，是基于國(guó)家能源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究中相關(guān)研究課題對(duì)未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分析判斷來進(jìn)行分析預(yù)測(cè)的。

相關(guān)研究分析認(rèn)為，2020年之前，我國(guó)將處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化均快速發(fā)展的階段；2020-2030年期間，工業(yè)化發(fā)展趨于穩(wěn)定（減緩），城鎮(zhèn)化仍將保持較快速發(fā)展；2030年-2050年期間，工業(yè)化及城鎮(zhèn)化發(fā)展均將趨于平穩(wěn)。從2030年左右開始，我國(guó)將進(jìn)入中等發(fā)達(dá)國(guó)家行列。預(yù)計(jì)到2030年，全國(guó)人口約為14.7億人左右，基本達(dá)到人口高峰，人均GDP達(dá)到或接近1萬(wàn)美元 ；2050年，全國(guó)人口約為14.3億人左右，人均GDP達(dá)到1.4-2.8萬(wàn)美元。
基于上述分析結(jié)論，以社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基準(zhǔn)方案為基礎(chǔ)，本研究對(duì)全社會(huì)電力消費(fèi)需求進(jìn)行了三種情景的分析預(yù)測(cè)，即理想情景、基準(zhǔn)情景和高需求情景。上述三種情景主要基于對(duì)節(jié)能措施與政策實(shí)施力度與成效的分析和判斷。相應(yīng)的分析結(jié)論如下：

全社會(huì)用電量需求分析預(yù)測(cè)

基準(zhǔn)情景下，2030年全國(guó)人均用電量約5866千瓦時(shí)，相當(dāng)于韓國(guó)2001年水平；2050年人均用電量約7913千瓦時(shí)，相當(dāng)于OECD國(guó)家、日本2000年水平，IEA成員國(guó)1995年水平。

相對(duì)于之前行業(yè)內(nèi)外相關(guān)研究成果對(duì)2020～2050年期間我國(guó)電力需求的預(yù)測(cè)而言，上述分析預(yù)測(cè)值有了較大幅度的提高，但鑒于近十多年來我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)情況，仍有電力行業(yè)專家認(rèn)為上述預(yù)測(cè)水平可能偏低。但從事能源戰(zhàn)略研究的有關(guān)專家認(rèn)為，參照對(duì)全社會(huì)一次能源需求水平的基本判斷，此需求水平比較合理，適合作為本階段分析未來電力發(fā)展的基礎(chǔ)方案。

二、電力發(fā)展階段

1. 2020年之前

重點(diǎn)任務(wù)及目標(biāo)：滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的電力需求，完成對(duì)電力工業(yè)未來發(fā)展戰(zhàn)略布局的總體安排。重點(diǎn)包括明確電源基本布局，落實(shí)大型電源基地建設(shè)規(guī)劃；明確全國(guó)輸電網(wǎng)架的基本格局和結(jié)構(gòu)，建設(shè)技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、靈活高效的堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)，形成以交直流特高壓為骨干網(wǎng)架、各級(jí)電壓等級(jí)協(xié)調(diào)發(fā)展的輸配電系統(tǒng)。到2020年，主要技術(shù)裝備水平和技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到或領(lǐng)先國(guó)際先進(jìn)水平；通電率達(dá)到100%，人均供電能力至少比2006年翻一番。

關(guān)鍵外部影響因素：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及社會(huì)發(fā)展水平對(duì)電力的需求具有較大不確定性；生態(tài)承載力、大氣環(huán)境保護(hù)和控制溫室氣體排放增長(zhǎng)過快等措施對(duì)電源（尤其是煤電）發(fā)展和布局有著較大的影響和制約。

2．2020～2030年期間

重點(diǎn)任務(wù)及目標(biāo)：通過核電、水電及其他可再生能源發(fā)電技術(shù)的規(guī)模化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對(duì)發(fā)電能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整；電網(wǎng)規(guī)模及技術(shù)設(shè)施裝備進(jìn)一步適應(yīng)并滿足系統(tǒng)高效運(yùn)行和接受多元化電源接入的需要，形成全國(guó)統(tǒng)一、開放的電力市場(chǎng)，電力供應(yīng)的安全可靠性進(jìn)一步提高；圍繞電力工業(yè)未來技術(shù)與裝備需求所開展的前期研究與主要技術(shù)裝備研發(fā)完成試驗(yàn)示范，進(jìn)入工業(yè)化應(yīng)用階段。到2030年前后，電力供應(yīng)的安全可靠性進(jìn)一步提高；主要技術(shù)裝備水平和技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到或領(lǐng)先國(guó)際先進(jìn)水平；人均供電能力至少比2020年提高1000～1500千瓦時(shí)。

關(guān)鍵外部影響因素：2007-2009年期間世界各國(guó)根據(jù)“巴厘路線圖”框架的談判進(jìn)程及結(jié)果，以及相應(yīng)所形成的對(duì)未來國(guó)際氣候制度的安排（尤其是我國(guó)是否將承諾一定的減排目標(biāo)）。

3. 2030～2050年期間

重點(diǎn)任務(wù)及目標(biāo)：建成發(fā)電能源供應(yīng)有保障、電網(wǎng)高度集成和智能化、滿足環(huán)保和應(yīng)對(duì)氣候變化等外部環(huán)境要求的電力工業(yè)體系，各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到世界先進(jìn)水平，可最大限度地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)電力供應(yīng)的要求，并具備良好的實(shí)現(xiàn)公共責(zé)任目標(biāo)的能力。

關(guān)鍵外部影響因素：國(guó)際社會(huì)就應(yīng)對(duì)氣候變化的長(zhǎng)期安排是否達(dá)成基本一致的認(rèn)識(shí)，以及達(dá)成什么樣的認(rèn)識(shí)；全世界在核能、可再生能源及氫能利用等能源關(guān)鍵技術(shù)方面的突破性進(jìn)展。

三、未來30-50年我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)格局

隨著我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐加快，未來幾十年我國(guó)能源需求仍將持續(xù)增長(zhǎng)。盡管優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)是我國(guó)能源發(fā)展的戰(zhàn)略方向，但在重大能源技術(shù)變革和新的主體能源出現(xiàn)之前，我國(guó)以煤為主的能源結(jié)構(gòu)在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)將難以根本改變。煤炭是我國(guó)的主體能源，是2050年以前國(guó)家能源安全的基礎(chǔ)。2008年，全國(guó)煤炭產(chǎn)量28.5億噸， 2010年超過30億噸，2020年超過40億噸，2030年超過50億噸。

據(jù)國(guó)際能源署（IEA）預(yù)測(cè)，到2030年，全球煤炭消費(fèi)量年均增長(zhǎng)速度為1.5%，將達(dá)到85億噸，其中中國(guó)35億噸；美國(guó)能源部能源信息管理署（EIA）預(yù)測(cè)，到2030年，全球煤炭消費(fèi)量年均增長(zhǎng)速度為2.2%，將達(dá)到100億噸，其中中國(guó)45億噸。我國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、發(fā)改委宏觀院等機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，到2030年全國(guó)能源需求總量為53億噸標(biāo)煤，其中煤炭為28億噸標(biāo)煤，占52.8%。我們充分考慮除煤炭外的其他一次能源（含新能源）供給能力的增長(zhǎng)及節(jié)能等因素，預(yù)測(cè)2030年我國(guó)煤炭需求量將達(dá)到39億噸，其中電力需求28億噸，鋼鐵3.3億噸，建材3億噸，化工3.2億噸，其他1.5億噸。2050年需求將在2030年的基礎(chǔ)上有所增加。

煤炭是我國(guó)的基礎(chǔ)能源。煤炭穩(wěn)，則能源穩(wěn)。對(duì)今后30-50年煤炭格局發(fā)生的重大變化，應(yīng)及早謀劃，按照科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的要求，制定新的煤炭開發(fā)戰(zhàn)略，以確保煤炭工業(yè)穩(wěn)定健康可持續(xù)發(fā)展，確保煤炭對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。

我國(guó)煤炭1萬(wàn)多億噸的保有資源量中，90%以上分布在秦嶺、大別山以北，未來煤炭消費(fèi)增量的70％也將倚重這一地區(qū)。而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)（包括京津冀、東北、華東、中南等）是主要的煤炭消費(fèi)區(qū)（占我國(guó)煤炭消費(fèi)總量的70%以上），但其保有資源量?jī)H占全國(guó)的13.6%。這種資源稟賦、產(chǎn)煤地區(qū)和經(jīng)濟(jì)布局的不均衡性決定了我國(guó)“西煤東調(diào)、北煤南運(yùn)”的煤炭供應(yīng)格局，即西部地區(qū)煤炭通過大秦、朔黃等鐵路專線，輸往秦皇島、天津等北方7大港口下水，航運(yùn)到華南、華東的接卸港后，到達(dá)最終用戶。由于列車運(yùn)量小、運(yùn)距長(zhǎng)，西部地區(qū)煤炭到達(dá)東部消費(fèi)市場(chǎng)的銷售價(jià)格中運(yùn)輸費(fèi)用占50%以上。從國(guó)外進(jìn)口煤炭，可利用大噸位船舶直接海運(yùn)到我國(guó)南方港口，費(fèi)用較低。所以，加大開發(fā)國(guó)外煤炭資源，對(duì)于緩解我國(guó)煤炭資源產(chǎn)地與主要消費(fèi)區(qū)域不均衡性矛盾的進(jìn)一步加劇、確保煤炭有效供給意義重大。

隨著我國(guó)煤炭開發(fā)重心進(jìn)一步西移，東部地區(qū)快速衰竭和越來越大的供需缺口，以及嚴(yán)峻的生態(tài)形勢(shì)，將對(duì)未來我國(guó)煤炭的供應(yīng)、運(yùn)輸、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

1．制定今后30-50年的煤炭開發(fā)戰(zhàn)略。根據(jù)我國(guó)煤炭資源分布、開發(fā)和消費(fèi)格局，今后30-50年，我國(guó)煤炭開發(fā)戰(zhàn)略應(yīng)由“加大東部開發(fā)強(qiáng)度，東部掩護(hù)西部”，調(diào)整為“穩(wěn)定東部，大力開發(fā)中部，適度開發(fā)西部，積極開發(fā)國(guó)外煤炭資源”。

穩(wěn)定東部，就是東部煤炭生產(chǎn)穩(wěn)定在已達(dá)到的水平，不允許繼續(xù)超強(qiáng)度開采，減緩衰減速度，爭(zhēng)取延長(zhǎng)穩(wěn)定期；同時(shí)開發(fā)屬于東部區(qū)帶的內(nèi)蒙古東部褐煤，建設(shè)煤電基地，向華北送電；煤炭開發(fā)戰(zhàn)略必須按照科學(xué)發(fā)展觀要求，做到煤炭開發(fā)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，資源整合與大基地建設(shè)為重點(diǎn)，輸電與運(yùn)煤相配合，依靠科技、促進(jìn)升級(jí)，深度加工、潔凈利用，強(qiáng)化管理、保障安全，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

2．加大中部調(diào)出區(qū)帶資源勘探力度。2005年中部調(diào)出區(qū)帶尚未利用的4500億噸保有資源儲(chǔ)量中，由于地質(zhì)勘探程度不夠，精查儲(chǔ)量不足600億噸。

據(jù)預(yù)測(cè)，2006～2030年，該區(qū)帶新開工煤礦建設(shè)規(guī)模達(dá)20億噸，為滿足煤炭建設(shè)需要，共需精查儲(chǔ)量3600億噸，缺口3000億噸。為保障煤炭資源對(duì)煤炭生產(chǎn)開發(fā)的穩(wěn)定接續(xù)，必須加大對(duì)晉陜蒙寧地區(qū)煤炭資源的勘探力度，增加精查儲(chǔ)量。同時(shí)，建議國(guó)家加大對(duì)中西部地區(qū)基礎(chǔ)地質(zhì)勘探的投入，安排基礎(chǔ)地質(zhì)勘探資金，專項(xiàng)用于完成大型煤田的找煤、普查和必要的詳查，提高勘查程度，增加后備資源量，適應(yīng)煤炭開發(fā)的需要。

3．抓緊晉陜蒙寧地區(qū)煤炭運(yùn)輸通道建設(shè)。據(jù)預(yù)測(cè)，到2030年，晉陜蒙寧地區(qū)需新增煤炭鐵路外運(yùn)能力10億多噸，相當(dāng)于目前4條大秦鐵路的運(yùn)力。

一是要加快現(xiàn)有干線的擴(kuò)能改造，主要包括加快建設(shè)客運(yùn)專線，合理分流現(xiàn)有鐵路客運(yùn)列車，大幅度提高現(xiàn)有干線煤炭外運(yùn)能力以及實(shí)施大秦線、朔黃線擴(kuò)能及集疏運(yùn)系統(tǒng)配套改造；

二是盡快開工建設(shè)晉陜蒙寧地區(qū)直達(dá)沿海港口的煤炭運(yùn)輸?shù)谌ǖ溃ㄘS鎮(zhèn)～曹妃甸）、第四通道（晉東南 ～日照）以及到煙臺(tái)（龍口）、連云港的運(yùn)輸通道的前期準(zhǔn)備工作；

三是對(duì)西南地區(qū)運(yùn)煤通道進(jìn)行改造，并增加廣東、廣西、云南進(jìn)口煤炭的港口、口岸的運(yùn)力。

4．加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。依據(jù)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)條件明確劃定禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)、優(yōu)先開采區(qū)范圍，進(jìn)一步細(xì)化煤炭資源開發(fā)布局，依據(jù)各地不同的土地和水資源基礎(chǔ)條件，確定煤炭開采規(guī)模；重視礦區(qū)綜合治理，合理規(guī)劃礦井布局，推廣先進(jìn)開采工藝，減少礦井?dāng)?shù)量，從源頭控制煤炭開采對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞程度；建議國(guó)家盡快建立生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償機(jī)制，將采煤造成的外部成本逐步內(nèi)部化，建立與完善合理的煤炭?jī)r(jià)格形成機(jī)制，同時(shí)加大中央財(cái)政對(duì)產(chǎn)煤地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，用于補(bǔ)還生態(tài)環(huán)境的歷史欠賬；鑒于當(dāng)前我國(guó)對(duì)采煤生態(tài)環(huán)境影響方面的研究十分薄弱，建議從國(guó)家層面上組織多學(xué)科研究機(jī)構(gòu)開展采煤生態(tài)環(huán)境影響評(píng)估研究。

大力開發(fā)中部，就是在生態(tài)環(huán)境可承載的范圍內(nèi)，加大晉陜蒙寧煤炭基地開發(fā)力度，發(fā)揮對(duì)全國(guó)煤炭供應(yīng)的支撐作用；

適度開發(fā)西部，就是新疆青海在滿足區(qū)內(nèi)需要的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展煤化工和煤電，煤炭部分外運(yùn)；云貴兩省煤炭資源豐富，靠近中南，水火相濟(jì)，火電送粵桂，煤可援川渝；

5．采取有力措施保護(hù)煤炭資源。一是在完善《礦產(chǎn)資源法》和《煤炭法》的基礎(chǔ)上，依法整頓煤炭資源市場(chǎng)。國(guó)家實(shí)行對(duì)煤炭資源儲(chǔ)量統(tǒng)一管理，統(tǒng)一規(guī)劃，建立國(guó)家稀缺資源和優(yōu)質(zhì)煤炭資源儲(chǔ)備制度，有效控制煤炭資源的投放量和投放速度，建立煤炭資源回收率專項(xiàng)檢查制度。二是實(shí)行煤炭資源資產(chǎn)化，改革資源稅計(jì)征方式。建立體現(xiàn)國(guó)家作為資源所有者權(quán)益和應(yīng)得的資源有償使用機(jī)制，規(guī)范煤炭礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估辦法，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)資產(chǎn)化管理。改革資源稅計(jì)征方式，從源頭上控制資源開采過程中的采富棄貧現(xiàn)象，發(fā)揮資源稅調(diào)節(jié)開采行為的作用，實(shí)行從價(jià)計(jì)征方法，兼顧資源開采動(dòng)用儲(chǔ)量（或資源回采率）等因素，建議將煤炭資源稅按銷售收入的3％-6%計(jì)征。三是依靠科技創(chuàng)新管理，提高煤炭資源回收率。改革采煤方法，強(qiáng)制推廣長(zhǎng)壁采煤工藝，推廣無煤柱開采技術(shù)，淘汰技術(shù)落后、浪費(fèi)資源、安全隱患多的開采工藝；優(yōu)化采掘部置，采用薄、中、厚相結(jié)合的搭配開采方式，杜絕采厚棄薄或采易棄難；合理開采程序，杜絕因開采程序不合理而損失煤炭資源；國(guó)家在政策上應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)開采難采煤層和極薄煤層。

6．盡快啟動(dòng)?xùn)|部地區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的前期工作。鑒于未來東部地區(qū)的礦城礦區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)施轉(zhuǎn)產(chǎn)、職工安置等方面的壓力很大，建議國(guó)家啟動(dòng)?xùn)|部地區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的專題研究工作，及早提出應(yīng)對(duì)策略；支持和鼓勵(lì)東部地區(qū)煤炭企業(yè)積極開發(fā)西部地區(qū)煤炭資源，“走出去”開發(fā)國(guó)外煤炭資源，發(fā)揮其在管理、技術(shù)和資金上的優(yōu)勢(shì)，在異地獲得更大發(fā)展。

積極開發(fā)國(guó)外煤炭資源，就是抓住我國(guó)與周邊國(guó)家、非洲國(guó)家及煤炭資源豐富的有關(guān)國(guó)家友好合作的有利時(shí)機(jī)，采用兼并、收購(gòu)、合作等方式控制和開發(fā)國(guó)外優(yōu)質(zhì)煤炭資源，彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)不足，主要供應(yīng)東部煤炭消費(fèi)區(qū)，減輕國(guó)內(nèi)煤炭開發(fā)、運(yùn)輸和環(huán)境壓力。

7．加大國(guó)外煤炭資源的開發(fā)力度。預(yù)測(cè)未來20-030年內(nèi)，我國(guó)煤炭需求的10%以上將依靠進(jìn)口。我國(guó)煤炭需求的這一深刻變化，必定對(duì)全球煤炭市場(chǎng)產(chǎn)生重大影響。如何搶得先機(jī)，對(duì)我國(guó)的能源安全至關(guān)重要。我們認(rèn)為，應(yīng)抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，加快開發(fā)國(guó)外煤炭資源步伐，迅速占有和控制國(guó)外煤炭資源，做好我國(guó)能源供應(yīng)的戰(zhàn)略布局。考慮我國(guó)煤炭資源的可供量、國(guó)內(nèi)需求持續(xù)增長(zhǎng)和煤炭開采所帶來的一系列負(fù)面影響，加大國(guó)外煤炭資源開發(fā)力度對(duì)減輕國(guó)內(nèi)運(yùn)輸壓力和煤炭開采造成的生態(tài)環(huán)境破壞具有重要意義。我國(guó)應(yīng)抓住當(dāng)前國(guó)際煤炭工業(yè)快速發(fā)展，特別是周邊和非洲國(guó)家發(fā)展煤炭工業(yè)的機(jī)遇，加快實(shí)施“走出去”開發(fā)國(guó)外煤炭資源戰(zhàn)略步伐。大力拓展“煤炭外交”，將煤炭作為我國(guó)與美國(guó)、俄羅斯、印度、澳大利亞等富煤國(guó)家能源外交的重要內(nèi)容。

鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)，到國(guó)外勘探、開發(fā)煤炭資源，通過收購(gòu)、兼并等方式控制國(guó)外優(yōu)質(zhì)煤炭資源，建立經(jīng)濟(jì)、安全、穩(wěn)定的國(guó)外煤炭生產(chǎn)基地，提高我國(guó)煤炭保障水平。政府相關(guān)部門應(yīng)制定“走出去”煤炭開發(fā)規(guī)劃，引導(dǎo)企業(yè)到國(guó)外開發(fā)煤炭資源。完善境外投資促進(jìn)和保障體系，加強(qiáng)對(duì)境外投資的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、風(fēng)險(xiǎn)管理和海外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，提高境外投資的安全、質(zhì)量和效益。