太陽能資源分布廣泛，使用清潔，是世界重要的可再生能源。合理、高效地大規(guī)模利用太陽能一直為各國所高度重視。為全面了解當今國際太陽能產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展，有針對性地支持國內(nèi)太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我們于2012年7月8日至12日，赴美國舊金山參加了北美國際太陽能展覽會（以下簡稱“北美太陽能展會”）?，F(xiàn)將有關情況以及我們的意見和建議簡要介紹如下：

一、由展會盛況談產(chǎn)業(yè)發(fā)展

北美太陽能展會融研討和展覽于一體，每年舉辦一次，與歐洲國際太陽能展覽會、印度國際太陽能展覽會并稱全球三大太陽能產(chǎn)業(yè)展會，是當今最具影響力的太陽能技術和產(chǎn)品交流平臺。自2008年開展以來，北美太陽能展會已接待來自世界各地的3,500余家廠商參展，累計參觀人數(shù)超過12萬。

即便是在全球金融危機的大背景下，今年仍有來自76個國家的757家企業(yè)參展，蒞臨的專業(yè)人士在18,000名以上。主辦方聲稱：2013年北美太陽能展會的展位已有66%以上被預訂。

經(jīng)與到會的機構和專家廣泛交談，我們了解到，業(yè)內(nèi)對太陽能產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展普遍抱有積極、樂觀的心態(tài)。理由是：

（一）整體仍處于快速擴張期。20世紀90年代以來，出于應對氣候變化、節(jié)能和可持續(xù)發(fā)展等考慮，世界許多國家先后制定了一系列扶持政策，促進了太陽能產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。以光伏發(fā)電（PV）為例，據(jù)歐洲光伏工業(yè)協(xié)會（EPIA）統(tǒng)計，全球在2011年的新增裝機達27.7吉瓦（GW）1 ，較上年增長約70%，創(chuàng)歷史新高。在年度裝機超過1GW的國家中，不僅有中、德、法等受金融危機影響相對較小的國家，而且還包括債務纏身的美、意。同期，國際能源署（IEA）預測，到2050年，世界光伏發(fā)電裝機將增長到900GW，對應的年發(fā)電能力為45,000億千瓦時，約占同期總發(fā)電量的11%。而歐洲聯(lián)合研究中心（JRC）及歐洲光伏工業(yè)協(xié)會則更為樂觀，預測2030年的光伏發(fā)電量將占世界總發(fā)電量的10%以上，2040年上升到20%，約占可再生能源利用量的50%。

（二）發(fā)展前景誘人。伴隨著光伏發(fā)電的快速增長，太陽能利用的另一種主要形式——光熱發(fā)電（CSP）在經(jīng)歷短暫沉寂后，又在2006年重新發(fā)展起來。據(jù)國際能源署預測，全球今后的光熱發(fā)電能力將在2011年底的1.5GW基礎上迅速增長，到2020年實現(xiàn)147GW，2050年超過光伏發(fā)電，占全球總發(fā)電量的11.3%。有專家在會上進一步表示，太陽能的應用空間巨大，有望成為人類最主要的能源供應形式，將在2020年至2030年具備與化石能源競爭的能力，2050年后成為主導能源。

（三）當前面臨的只是短期性過剩問題。針對太陽能發(fā)電設備價格大幅下降、企業(yè)盈利空間明顯收窄的現(xiàn)狀，我們利用參會良機進行了廣泛了解。業(yè)內(nèi)專家普遍認為，問題主要集中在技術相對成熟的晶硅太陽能光伏發(fā)電設備生產(chǎn)上。成因有二：一是因近年全球晶硅發(fā)電設備的產(chǎn)能激增，受金融危機所導致的歐盟諸國財政顯著收緊、光伏產(chǎn)品需求大幅下滑以及貿(mào)易保護主義抬頭等因素沖擊，光伏產(chǎn)品難免出現(xiàn)“供過于求”；二是太陽能發(fā)電技術正面臨第三次變革，隨著光熱發(fā)電的崛起、聚光光伏發(fā)電對傳統(tǒng)晶硅技術和薄膜發(fā)電技術的替代，未來太陽能應用技術的發(fā)展路徑變得模糊，致使一些企業(yè)在太陽能的應用上采取謹慎、觀望態(tài)度。但同時，專家們也表示，這種短期性的“產(chǎn)能過剩”問題將會隨市場競爭和技術發(fā)展逐步得到解決。

二、從技術現(xiàn)狀看發(fā)展方向

當前，全球太陽能應用技術大致可分為光電轉(zhuǎn)換和光熱轉(zhuǎn)換兩大類。其中，光電轉(zhuǎn)換又稱光伏發(fā)電，是利用半導體界面的光生伏特效應而將光能直接轉(zhuǎn)變?yōu)殡娔艿奶囟夹g，具有較少受地域限制、安全可靠、無噪聲、低污染、無需消耗燃料、可就地供電以及建設周期短等優(yōu)點。而光熱轉(zhuǎn)換則是通過反射、吸收或其他方式把太陽輻射能集中起來，使有關介質(zhì)的溫度上升到足夠高，以有效滿足不同負載的要求。從本次展會看，由于電力使用廣泛，各國都將光伏發(fā)電和光熱發(fā)電作為太陽能的主要應用方向。

（一）技術發(fā)展現(xiàn)狀

1、光伏發(fā)電。作為將光能轉(zhuǎn)換為電能的特定技術，其發(fā)展大致經(jīng)歷了三代：第一代晶硅發(fā)電技術，主要是利用單晶硅太陽能電池和多晶硅太陽能電池進行的。由于發(fā)展較早，目前已較為成熟，主流產(chǎn)品的太陽能轉(zhuǎn)換效率約為14%～18%，市場占有率約為80%。第二代薄膜發(fā)電技術，是以玻璃、塑料、陶瓷、石墨、金屬板等價格低廉材料為基板，制成微米級厚度的薄膜太陽能電池進行發(fā)電。

目前已形成產(chǎn)業(yè)化的薄膜太陽能電池主要有薄膜硅電池、銅銦鎵硒（CIGS）電池和碲化鎘（CdTe）電池等。盡管這一技術的太陽能轉(zhuǎn)換效率僅為7%～9%，但由于相關設備的生產(chǎn)成本較低，預計到2015年，市場占有率能夠超過20%。第三代聚光光伏發(fā)電技術，是通過光學系統(tǒng)將太陽能匯集到小型光伏表面，然后利用光伏效應把光能轉(zhuǎn)化為電能。由于應用過程中便于采用雙軸跟蹤技術，可以最大限度地提高峰值時候的太陽光利用率，轉(zhuǎn)換效率可達27%～30%，約是傳統(tǒng)光伏發(fā)電技術的兩倍，有利于節(jié)省土地資源。但組件成本昂貴，維護成本高，增加了商業(yè)推廣難度，目前的市場占有率僅在1%左右。

2、光熱發(fā)電。這一技術是利用太陽光的熱能加熱導熱油、熔鹽或水等介質(zhì)，然后交換成為蒸汽推動汽輪發(fā)電機發(fā)電，因此較光伏發(fā)電而言，可避免昂貴的硅晶光電轉(zhuǎn)換工藝，大大降低太陽能發(fā)電成本，同時可以將燒熱的介質(zhì)儲存在巨大的容器中，能夠滿足大型電站24小時連續(xù)供電或調(diào)峰需要。目前，太陽能光熱發(fā)電的轉(zhuǎn)換效率約為13%～19%，主要形式有三。其中，疊式系統(tǒng)出現(xiàn)最早，原理是利用多組旋轉(zhuǎn)拋物反射鏡，將射入的太陽光聚焦到位于拋物面焦點的斯特林發(fā)電機的集熱器上，將傳熱介質(zhì)加熱到750℃左右，驅(qū)動斯特林循環(huán)發(fā)電機發(fā)電。槽式系統(tǒng)則是利用多個由槽型拋物面或菲涅爾結構（Fresnel）的聚光鏡，將太陽光反射到位于鏡面焦點處的集熱器，經(jīng)過串并聯(lián)排列對其內(nèi)部的傳熱介質(zhì)加熱，產(chǎn)生高溫蒸汽，進而驅(qū)動汽輪機發(fā)電機組進行發(fā)電。

而塔式系統(tǒng)是利用一系列的日光反射裝置，將太陽能聚焦到中心接收塔上，對傳熱介質(zhì)加熱進而發(fā)電。從此次展會所推出的眾多最新研發(fā)和推廣成果看，目前只有槽式系統(tǒng)實現(xiàn)了商業(yè)化，其它兩種仍處在示范階段。

（二）發(fā)電系統(tǒng)構成

按太陽能的利用方式劃分，目前全球的太陽能發(fā)電系統(tǒng)大致可分為光熱發(fā)電和光伏發(fā)電兩大類。

由于光熱發(fā)電主要通過換熱裝置，利用所收集的太陽熱能制造蒸汽，然后結合傳統(tǒng)汽輪發(fā)電機的工藝實現(xiàn)發(fā)電，因此光熱發(fā)電系統(tǒng)組成較為簡單，主要有太陽能接收裝置、太陽能加熱收集裝置（含傳熱介質(zhì)）和傳統(tǒng)的汽輪發(fā)電機等。而光伏發(fā)電系統(tǒng)則相對復雜，至少需由太陽能電池、蓄電池、控制器和逆變器等共同構成。

按照與電網(wǎng)的關系劃分，太陽能發(fā)電系統(tǒng)又可分為兩類：一是離網(wǎng)發(fā)電系統(tǒng)，是指太陽能發(fā)電裝置與充電器或蓄電池連接，將利用太陽能所獲得的電量直接使用或蓄存?zhèn)溆茫贿M入電網(wǎng)。獨立的離網(wǎng)發(fā)電系統(tǒng)主要由太陽能發(fā)電裝置、控制器、蓄電池組疊式槽式塔式成。若需交流負載供電，還需配置交流逆變器。這一系統(tǒng)的優(yōu)勢在于既可直接為邊遠地區(qū)的民用設施提供電力，又能單獨應用于電訊、衛(wèi)星廣播電視和太陽能水泵等工業(yè)領域，在具備風力發(fā)電和小水電的地區(qū)還可以組成混合發(fā)電系統(tǒng)等。二是并網(wǎng)發(fā)電系統(tǒng)，就是太陽能組件產(chǎn)生的直流電經(jīng)過并網(wǎng)逆變器轉(zhuǎn)換成符合特定要求的交流電后直接接入公共電網(wǎng)。按照規(guī)模劃分，并網(wǎng)發(fā)電系統(tǒng)又可被細分為集中式大型并網(wǎng)系統(tǒng)和小型并網(wǎng)發(fā)電系統(tǒng)兩種。盡管集中式大型并網(wǎng)系統(tǒng)能夠?qū)⑺l(fā)電能直接輸送到電網(wǎng)，由電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)配向用戶供電，但因投資大、占地面積大、建設周期長等而不被廣泛采用；而分布式小型并網(wǎng)發(fā)電系統(tǒng)，特別是光伏建筑一體化發(fā)電系統(tǒng)，由于具有投資小、建設快、占地面積小、政策支持力度大等優(yōu)點，目前被應用得較多。

在各類太陽能發(fā)電系統(tǒng)中，儲能與并網(wǎng)整合技術是降低系統(tǒng)成本、改進效率、增強可靠性和提高投資回報率的關鍵。在今年展會期間，不僅美國艾思瑪太陽能技術股份公司（ S M AAmerica, LLC）、意大利邦飛利減速電機有限公司（Bonfiglioli Riduttori SpA）等企業(yè)開發(fā)和生產(chǎn)的相關產(chǎn)品受到了與會各界的格外關注，而且加利福尼亞蓄能聯(lián)盟（CESA）和弗勞恩霍夫研究所（Fraunhofer Institute ISE）聯(lián)合設立的太陽能光伏發(fā)電特殊展臺周圍也人頭涌動，其組織的有關儲能技術與電網(wǎng)整合研討會也場面熱烈，給我們留下了深刻印象。

（三）發(fā)展前景預判

為直觀描述太陽能發(fā)電技術的發(fā)展路徑，我們繪制了主要的太陽能發(fā)電技術分類圖。通過本次展會，我們對太陽能發(fā)電技術路徑的預判是：

第一，晶硅發(fā)電的主流地位在短期內(nèi)不會改變。經(jīng)過多年發(fā)展，這一技術已性能穩(wěn)定、發(fā)展成熟，成為光伏發(fā)電的主流。特別是2008年以來，隨著多晶硅寡頭壟斷格局被打破，電池成本大幅下降，競爭力加強。按國際能源署的預測，到2020年，晶體硅電池在太陽能光伏電池市場的占有率仍將在50%以上，占據(jù)絕對統(tǒng)治地位。盡管這一預測有樂觀之嫌，但正如多數(shù)與會專家認為的那樣，只要能進一步壓縮晶硅成本、提升電池效率，晶硅發(fā)電的主流地位在短期內(nèi)將難以撼動。

第二，薄膜發(fā)電技術將逐漸進入成熟期。自2007年起，全球在薄膜電池研發(fā)上大量的投資開始顯現(xiàn)成效，尤其是晶體硅、碲化鎘、銅銦鎵硒和砷化鎵等薄膜電池的技術進步明顯，度電成本已能控制在1元人民幣以內(nèi)；加之，薄膜電池更適合自動化生產(chǎn)，單位產(chǎn)品的人工成本僅在晶體硅的1/25左右，大規(guī)模應用前景較好。

第三，光熱發(fā)電技術或?qū)⒊蔀橹攸c發(fā)展方向。隨著各國政策支持力度的持續(xù)加強和關鍵技術瓶頸的不斷突破，聚光光熱發(fā)電由于適合高強光照荒漠地區(qū)的大規(guī)模并網(wǎng)發(fā)電，能夠在有效降低發(fā)電成本的同時，在傳統(tǒng)能源的協(xié)助下實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定供電，因此在當前全球應對氣候變化的大背景下，受到許多電網(wǎng)的歡迎。在與有關國家的專家交流中，我們了解到，現(xiàn)有的聚光光熱項目主要集中于西班牙和美國，已建成的項目規(guī)模較小，但在建和擬建項目的規(guī)模很大，發(fā)展前景較好，如美國就有8.5GW的聚光光熱項目建設計劃。

第四，未來的技術格局難以預測。本次展會留給我們的最大感覺是技術的日新月異。如提高太陽能光電轉(zhuǎn)換效率的新技術不僅有將晶體硅太陽能電池板表面由傳統(tǒng)的光滑面轉(zhuǎn)變?yōu)榘纪姑娴募毿∽兓?，而且包括尚處試驗階段的高效聚光光伏技術成果。在會議交流中，有關技術專家表示，雖然有研究結果表明，以高效化合物為原料的聚光光伏電池在轉(zhuǎn)化效率上能夠超過30%，但在光學元件的散熱和加工精度、電池的成本和經(jīng)受惡劣自然條件的能力、以及輔助的對日跟蹤裝置在精度和成本等方面要求很高，很難說清在未來5年以后，能否真正成為應用技術的主流……或許正是基于這類判斷，太陽能行業(yè)的新技術廠商往往只能吸引到風險基金的投資。

三、由參展企業(yè)困境談國內(nèi)產(chǎn)業(yè)問題

本次展會盡管有52家中國的太陽能設備生產(chǎn)企業(yè)參展，廣東深圳的10余家太陽能企業(yè)甚至在展會期間共同租用了一個大規(guī)模的聯(lián)合展臺，以擴大影響；但我們在深入了解之后，仍深感我國太陽能產(chǎn)業(yè)的近期發(fā)展態(tài)勢不容樂觀。理由主要是：

（一）設備生產(chǎn)與技術配套仍較為落后。從此次展會看，與發(fā)達國家相比，我國的參展企業(yè)主要集中在技術較成熟產(chǎn)品的生產(chǎn)領域，在新產(chǎn)品研發(fā)和關鍵配套材料上往往與國際先進水平差距明顯。例如，晶硅電池、薄膜電池、新型電池等的研發(fā)力度不夠，甚至處于空白狀態(tài)；擁有自主知識產(chǎn)權的晶硅生產(chǎn)工藝及制造裝備仍處于起步階段；生產(chǎn)銀漿、銀鋁漿等太陽能電池關鍵配套材料的設備仍主要依賴進口；大型并網(wǎng)光伏電站、光伏微網(wǎng)等大規(guī)模利用的設計集成仍與國際水平存在明顯差距；標準電池計量、電池組件測試與系統(tǒng)模擬等也剛剛起步。

（二）產(chǎn)業(yè)的對外依存度高。2009年，盡管全球有超過55%的光伏產(chǎn)品為中國制造，但國內(nèi)的光伏產(chǎn)業(yè)格局卻“兩頭在外”：一方面，國內(nèi)晶硅生產(chǎn)所普遍存在的能耗高、污染大、規(guī)模小、成本高、閉環(huán)性差等問題，導致大量晶硅原料由海外進口，國內(nèi)晶硅原料供應市場被海外所控制；另一方面，我國生產(chǎn)的光伏產(chǎn)品（主要是光伏組件）90%以上銷往國外，在一些歐洲國家更改相關鼓勵政策、美國和歐盟貿(mào)易保護主義趨勢加重的環(huán)境下，對國際市場的過度依賴必然會嚴重影響到我國的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在我們于此次展會期間所收集的多家業(yè)內(nèi)雜志中，太陽能商業(yè)聚焦（Solar BusinessFocus）、光量子期刊（Photon）等均在公開呼吁歐美等國家不要再接受中國便宜的光伏發(fā)電設備。近日，又有報道稱，在美國之后，歐盟正式對我國光伏組件、硅片、電池等產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查，涉案金額超過200億美元，成為迄今對我國最大規(guī)模的貿(mào)易訴訟。

（三）國內(nèi)太陽能利用仍有待加強。近年來，我國政府積極通過“送電到鄉(xiāng)工程”、頒布實施《可再生能源法》、光伏發(fā)電特許權招標、“金太陽示范工程”和上網(wǎng)標桿電價等激勵政策，促進太陽能利用，并取得顯著成效。根據(jù)國家能源局統(tǒng)計，2010年國內(nèi)新增光伏裝機500MW，累計裝機達800MW；2011年末中國光伏市場規(guī)模已超過2GW，較2010年增長300%以上；預計2012年可新增發(fā)光伏電能力5GW以上。但從整體看，我國在成為光伏制造大國的同時，國內(nèi)的光伏產(chǎn)品市場消納量卻很低。以2010年為例，國內(nèi)生產(chǎn)太陽能電池8.7GW，占世界總產(chǎn)量的50%，但同期的光伏發(fā)電累計裝機僅占全球總裝機量的2%，90%以上產(chǎn)品被用于出口。

鑒此，我們在同與會專家廣泛、深入交流的基礎上，多方查找資料，對上述問題的成因進行了分析，認為除當前國際經(jīng)濟環(huán)境以及太陽能行業(yè)技術發(fā)展路徑不明朗等因素外，最主要的在于國內(nèi)政策體系的不完善。

作為一個新興產(chǎn)業(yè)，太陽能產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；眯枰Y金、技術和人才等生產(chǎn)要素的大量投入。而要確保這種投入能夠成規(guī)模地加以持續(xù)，政府科學地制定激勵政策將是關鍵。歐洲光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會（EPIA）曾在分別設定“溫和情況”2 和“政策驅(qū)動情況”3 下，以光伏市場為例，對太陽能產(chǎn)業(yè)進行預測。結果表明：產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在很大程度上依賴于國家制定的政策框架，有關支持計劃的引入、修改或淡出將對產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生深遠影響。實踐也證明，1993年日本政府制定的“新陽光計劃”、1997年美國宣布的太陽能“百萬屋頂計劃”（Million SolarRoofs Initiative）以及1999年西班牙政府推出的太陽能“國家推廣計劃”（Plan deFomento）等由于明確了太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標、戰(zhàn)略及其規(guī)劃，因而有力地促進了本國太陽能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

在2006年以前，我國的太陽能科技和產(chǎn)業(yè)政策基本上是空白。盡管國家在2006年出臺了《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020年）》，2007年后又相繼推出了《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》、“太陽能屋頂計劃”、“金太陽工程”等政策，但距全面推動我太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求仍有較大差距。正如國家《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》所指出的那樣，目前在我國，太陽能等大多數(shù)可再生能源產(chǎn)業(yè)還處于成長階段，開發(fā)利用的成本仍然較高，加上資源分布不均、市場規(guī)模小、不能連續(xù)生產(chǎn)等因素，在現(xiàn)有市場條件下尚缺乏競爭力，必須依靠政策支持才能獲得進一步發(fā)展，最終實現(xiàn)在技術和經(jīng)濟上與常規(guī)能源的市場競爭。以太陽能的應用研發(fā)為例，長期以來，我國主要依靠雙邊和多邊援助的貸款和贈款，國家經(jīng)費投入有限，導致國內(nèi)的研發(fā)水平整體相對較低，自主創(chuàng)新不強，人才培養(yǎng)滯后，無法有效滿足產(chǎn)業(yè)快速增長的需要。

同時，受政績考核等影響，少數(shù)地方為追求國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的快速增長，通過提供超市場信貸支持和過度稅收、用地優(yōu)惠，盲目鼓勵太陽能設備生產(chǎn)企業(yè)在當?shù)赝顿Y建廠，不僅在一定程度上造成了行業(yè)的低水平重復和過度擴張，形成嚴重的產(chǎn)能過剩，而且容易引發(fā)行業(yè)的“價格戰(zhàn)”。如此必然導致行業(yè)平均利潤的大幅下降，甚至落到一個極不合理的區(qū)間，致使全行業(yè)的研發(fā)資金投入?yún)T乏，嚴重影響行業(yè)的技術升級和可持續(xù)發(fā)展。尤其是面對政策尚難有效拓展國內(nèi)太陽能應用市場的現(xiàn)狀，國內(nèi)很多太陽能組件生產(chǎn)企業(yè)為求生存，不得不頂著“海外傾銷”之嫌，以超低價格大量出口多晶硅電池板等技術含量較低的產(chǎn)品。毋庸諱言，在當前貿(mào)易保護主義抬頭的國際經(jīng)濟環(huán)境下，這樣做極易遭遇一些國家的反傾銷調(diào)查與關稅懲罰。

目前，受全球資本市場持續(xù)低迷等因素的影響，我國與太陽能密切相關企業(yè)的經(jīng)營難度很大，部分甚至已停產(chǎn)，面臨人才大量流失和重新洗牌的風險。同時，著眼于行業(yè)的未來發(fā)展，德國西門子公司、荷蘭殼牌公司、英國石油公司等國際大型跨國企業(yè)乘機在我國加緊布局，太陽能應用的產(chǎn)業(yè)化進程有進一步加速的可能。如果不能在短期內(nèi)有效解決相關的政策性問題，我國從事太陽能產(chǎn)業(yè)的民族企業(yè)與國際先進水平的差距勢必越拉越大。

四、由基本國情談政策建議

我國的太陽能資源非常豐富，理論儲量達每年1.7萬億噸標準煤。其中，2/3以上地區(qū)的年輻射總量大于5.02×10 6 kJ/m2、年日照時數(shù)超過2,000小時。特別是西部地區(qū)，年日照時間達到3,000小時以上。即便僅利用西北地區(qū)100余萬平方公里的荒漠安裝并網(wǎng)太陽能發(fā)電系統(tǒng)，所獲得的電量仍將十分可觀。此外，考慮到我國仍有較多至今尚未通電的邊遠地區(qū)，一旦利用當?shù)孛裾奈蓓敽蛪γ姘惭b太陽能發(fā)電設備，則將不僅能夠有效解決居民的用電難題，而且無需架設輸電線路，建設周期短、成本低、供電經(jīng)濟。符合“以人為本”、“科學發(fā)展”的理念、對于全面建設小康社會意義重大。

2006年2月，我國在《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020年）》中明確把“可再生能源低成本規(guī)?；_發(fā)利用”作為重點領域和優(yōu)先主題，并且專頒布了《可再生能源法》，鼓勵和促進太陽能等可再生能源的規(guī)?；谩?007年，國家又在《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》中提出，要逐步提高包括太陽能在內(nèi)的優(yōu)質(zhì)清潔可再生能源在能源結構中的比例，力爭到2010年使可再生能源消費量達到能源消費總量的10%，到2020年達到15%。毋庸諱言，在我國能源需求快速增長、供需矛盾日益突出、結構不盡合理的當下，大規(guī)模發(fā)展太陽能等可再生清潔能源已成為事關國家能源安全、環(huán)境保護和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的一項重大歷史使命，需要全社會高度重視、共同努力。為此，我們提出如下建議：

（一）明確國家政策導向，增強產(chǎn)業(yè)造血功能

正確的政策導向是我國太陽能產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的關鍵，堅持市場配置資源，加強政策的針對性是促進產(chǎn)業(yè)和諧、有序發(fā)展關鍵。各級政府應注重發(fā)揮市場的導向作用，變“輸血”為“造血”，將人才、資金更多地吸引到真正擁有市場、發(fā)展?jié)摿Υ蟮捻椖亢推髽I(yè)中去。

第一，堅持市場配置資源，通過啟動內(nèi)需應對當前困難：一是通過落實分布式太陽能發(fā)電管理政策，打破電網(wǎng)公司壟斷，簡化并網(wǎng)審批程序，降低太陽能發(fā)電產(chǎn)品進入用戶市場門檻，允許并鼓勵各種終端電力用戶自由安裝分布式太陽能發(fā)電系統(tǒng)并網(wǎng)供電；二是將太陽能發(fā)電與各級政府企事業(yè)單位完成節(jié)能減排任務直接掛鉤，直接折算減排量，并適當折量優(yōu)惠，調(diào)動用戶使用該技術的積極性；三是對電網(wǎng)公司網(wǎng)內(nèi)太陽能發(fā)電量進行考核，與企業(yè)績效直接掛鉤。

第二，加強政策綜合集成，抓好政策落實：一是完善政策體系。要以激勵創(chuàng)新、促進行業(yè)健康發(fā)展為要旨，從技術研發(fā)、規(guī)模生產(chǎn)、國內(nèi)市場開發(fā)和產(chǎn)品國際推廣等環(huán)節(jié)全面梳理現(xiàn)有政策，有針對性地系統(tǒng)整合財稅、金融和產(chǎn)業(yè)政策，加大知識產(chǎn)權保護力度，夯實產(chǎn)業(yè)的合理布局和快速發(fā)展基礎；二是做好統(tǒng)籌實施。要在國家《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《太陽能發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃》、《太陽能發(fā)電科技發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃》和《太陽能光伏產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》等一系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的指引下，結合當前形勢，狠抓配套和落實，形成政策合力，促進行業(yè)又好又快發(fā)展；三是探索考核體系。要按照《可再生能源法》確立的基本制度和總體要求，結合《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的具體要求和各地太陽能資源的特點，探索建立涵蓋太陽能關鍵技術開發(fā)、新產(chǎn)品制造、規(guī)?；瘧靡约皣H市場開拓等內(nèi)容的考核體系，作為評價政府政績的重要內(nèi)容和企業(yè)獲得政策支持的必要條件，確保國內(nèi)太陽能產(chǎn)業(yè)的規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展。

第三，完善財稅補貼政策，形成有效激勵機制。一是要構建反映資源稀缺及外部環(huán)境成本的能源產(chǎn)品價格體系，按照經(jīng)濟合理和有利于產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的原則，進一步完善“金太陽示范工程”等扶持政策，細化太陽能產(chǎn)品的國家補貼標準，鼓勵市場競爭，促進國內(nèi)太陽能產(chǎn)業(yè)的能力建設；二是要健全太陽能產(chǎn)業(yè)的技術研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化機制，擴大研究開發(fā)費超額扣除政策的適用范圍，并綜合運用延期納稅、低稅率、抵免、加速折舊等多樣化優(yōu)惠方式，確保有關政策能夠在遵循平等原則的同時，向提高能效的高新技術傾斜、向研究開發(fā)環(huán)節(jié)傾斜，力爭在最短的時間內(nèi)，有針對性地解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大技術問題，打破國外的技術壟斷，提高國內(nèi)太陽能產(chǎn)業(yè)的國際競爭力；三是要將財稅優(yōu)惠政策與“下鄉(xiāng)、富民、支邊、治荒”相協(xié)調(diào)，通過支持小型光伏系統(tǒng)、離網(wǎng)應用系統(tǒng)、與建筑相結合等的應用，鼓勵太陽能應用產(chǎn)品的多樣化開發(fā)和規(guī)?；瘧?，推動國內(nèi)太陽能產(chǎn)業(yè)更好更快地發(fā)展；四是通過進一步開放市場化競爭，降低價格，完善服務，提高質(zhì)量，各級都政府不宜繼續(xù)采取資金直接補貼或減免稅來鼓勵制造企業(yè)的政策，避免繼續(xù)盲目追求產(chǎn)能擴張，同時避免暗箱操縱破壞市場規(guī)則，即：政府資金只補貼終端用戶太陽能電量，只補貼企業(yè)技術創(chuàng)新，不補貼企業(yè)制造。

（二）發(fā)揮金融機構的引導，支持產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展

作為國內(nèi)太陽能產(chǎn)業(yè)的一只生力軍，我國的金融機構有義務以國家政策為指針，充分依托自身的資金優(yōu)勢，創(chuàng)新機制，進一步引導和推動太陽能行業(yè)更好更快發(fā)展：

第一，要強化引導和協(xié)調(diào)力度：一是從自身特點和能力出發(fā)，快制定針對性強的“十二五”太陽能產(chǎn)業(yè)促進計劃，確保有關投資工作切合實際、具有可操作性；二是加強行業(yè)的跟蹤研究。要密切與國內(nèi)外太陽能研究機構的聯(lián)系，緊盯國際技術前沿，夯實自身有關業(yè)務工作的科技基礎；三是要密切與有關部門和行業(yè)協(xié)會的聯(lián)系，適量利用贈款等方式推動與產(chǎn)業(yè)配套的標準、專利、檢測和認證等公共服務平臺建設，增強國內(nèi)企業(yè)的國際競爭力；四是加強與國家有關單位的政策協(xié)調(diào)力度。要利用多種渠道促進有關財政、稅收、會計、產(chǎn)業(yè)等政策的進一步整合和相關價格機制的不斷完善，推進我國太陽能產(chǎn)業(yè)的更大發(fā)展。

第二，要加大扶持和橇動力度：一是大力促進太陽能產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化布局。要根據(jù)我國太陽能資源的地域分布特點，發(fā)揮自身資金優(yōu)勢，有側(cè)重地分類支持太陽能應用項目建設。如在甘肅、內(nèi)蒙、新疆等太陽能利用條件好、土地利用率低的西部地區(qū)，集中支持大型并網(wǎng)太陽能電站建設；在太陽能資源較好的大中城市大力支持光伏屋頂、陽光照明等應用項目；在偏遠地區(qū)有針對性地支持戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)或小型光伏電站建設，發(fā)揮太陽能光伏發(fā)電適宜分散供電的優(yōu)勢，促進無電人口供電問題的盡快解決。二是努力推動太陽能產(chǎn)業(yè)的技術創(chuàng)新。要從技術節(jié)能潛力和新技術的市場滲透率等角度，合理規(guī)劃自身的投資布局，加大對國家太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃項目的資金支持，通過挑選社會責任心強、管理水平高、從業(yè)經(jīng)驗豐富且具有一定經(jīng)濟實力的企業(yè)建設國內(nèi)示范項目，支持國內(nèi)太陽能技術研發(fā)、集成以及裝備制造能力建設，為加快太陽能開發(fā)利用提供技術和產(chǎn)業(yè)支撐。三是著力引導太陽能產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)外交流。要在具體業(yè)務開展中，不斷加強與國內(nèi)外企業(yè)和金融機構的項目合作，爭取國際高新技術和優(yōu)惠資金支持，撬動和引導國內(nèi)更多的社會資金，以進一步完善對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術和資金配套，消除當前太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中所面臨的缺乏技術積累和投資成本較高等障礙，催生更多的具備自主研發(fā)、生產(chǎn)和產(chǎn)品檢測能力的大型民族企業(yè)。四是全力防范太陽能產(chǎn)業(yè)的投資風險。要在確保自身資金安全的同時，引導社會資金認清太陽能產(chǎn)業(yè)當前面臨的各種風險，綜合政策、市場、技術、資金安全等因素優(yōu)選項目，并加強機制創(chuàng)新，采用諸如股權加貸款的形式合理投資，以最大限度地規(guī)避自身運營風險，促進太陽能行業(yè)健康、快速、可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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[2] European Photovolatic Industry Assciation,Market Report 2011.

[3] Intersolar North America Highlights EnergyStorage, New Solar Technologies During Fifth Eventin San Francisco, http://www.intersolar.us/en/newsnorth-america/intersolar-news/intersolar-news.html?tx_ttnews[tt_news]=477&cHash=eef223410c6530f56f8c69c4513ebb2d.

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[5] Inter national Energy Agency, TechnologyRoadmap Concentrating Solar Power.

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[11] 國家能源局, 太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃, http://www.gov.cn/zwgk/2012-09/13/content_2223540.htm.

[12] 國家能源局, 可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃, http://www.abd.cn/news/dongtai/20120816/news31644.shtml.

[13] 國務院, 國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006━2020年）, http://www.gov.cn/jrzg/2006-02/09/content_183787.htm.

[14] 國家發(fā)展和改革委員會, 可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃, http://www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/2007tongzhi/t20070904_157352.htm.

注釋：

1 吉瓦（GW）=1000兆瓦（MW）=109瓦（W）

2 假設政府現(xiàn)有支持機制不存在任何重大改變，即“一切照舊”。

3 假設許多國家實施后續(xù)行動和支持性機制，即“政策驅(qū)動”。