4月，發(fā)改委相繼發(fā)布了多個(gè)文件推進(jìn)風(fēng)電光伏平價(jià)上網(wǎng)，這是自1月以來，發(fā)改委、能源局部署新能源平價(jià)上網(wǎng)政策最為密集的一月。這些政策說明了風(fēng)電光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)工作的有關(guān)要求和支持政策。今后，平價(jià)上網(wǎng)將逐漸成為新能源行業(yè)的主流。

根據(jù)國家能源局此前的規(guī)劃，到2020年，風(fēng)電項(xiàng)目電價(jià)可以與當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電同平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，光伏項(xiàng)目電價(jià)可與電網(wǎng)銷售電價(jià)相當(dāng)。隨著國內(nèi)可再生能源建設(shè)成本持續(xù)下降，在部分地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了具備平價(jià)上網(wǎng)條件、不需要國家補(bǔ)貼的項(xiàng)目。為了加速推進(jìn)更多平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目落地，風(fēng)光發(fā)電產(chǎn)業(yè)管理規(guī)則自去年開始打破慣例，引入競(jìng)爭(zhēng)性配置機(jī)制。

今年1月，國家發(fā)展改革委國家能源局發(fā)布了《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（發(fā)改能源〔2019〕19號(hào)），19號(hào)文提到：“隨著風(fēng)電、光伏發(fā)電規(guī)?；l(fā)展和技術(shù)快速進(jìn)步，在資源優(yōu)良、建設(shè)成本低、投資和市場(chǎng)條件好的地區(qū)，已基本具備與燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)平價(jià)（不需要國家補(bǔ)貼）的條件”。

這是國家主管部門對(duì)當(dāng)前新能源發(fā)電成本的基本判斷，19號(hào)文的發(fā)布預(yù)示了新能源平價(jià)上網(wǎng)步伐已經(jīng)漸漸臨近，此前所缺的只是項(xiàng)目建設(shè)方案和上網(wǎng)電價(jià)的確定。

4月10～12日，國家能源局綜合司接連公布了《關(guān)于推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)的工作方案（征求意見稿）》、《關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知（征求意見稿）》，就“新能源平價(jià)上網(wǎng)推進(jìn)方案”和“2019年新能源發(fā)電建設(shè)管理方案”向全社會(huì)征求意見。

在上述平價(jià)上網(wǎng)推進(jìn)方案中，確定了建設(shè)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的優(yōu)先級(jí)，發(fā)改委要求各地區(qū)在電力送出和消納條件基礎(chǔ)上滿足條件的基礎(chǔ)上，先行確定一批2019年度可開工建設(shè)的平價(jià)上網(wǎng)風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目。

既然優(yōu)先建設(shè)，就不得不考慮平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的電力送出和消納條件。所以，在這次征求意見中明確給出了各類電站在電量消納方面的優(yōu)先級(jí)別：2018年或以前年度已核準(zhǔn)（備案）或已配置的陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目若自愿轉(zhuǎn)為平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，則電網(wǎng)企業(yè)按最優(yōu)先級(jí)別配置消納能力；2019年度新建平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目次之；在保障平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目消納能力配置后，再考慮需國家補(bǔ)貼的項(xiàng)目的電力送出和消納需求。

可以說，年初的19號(hào)文給新能源平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目掃除了很多障礙。但政策是出來了，由于涉及到多方利益，如何落地實(shí)施才是關(guān)鍵。

在征求意見中，提出了各地區(qū)協(xié)同落實(shí)平價(jià)上網(wǎng)政策的措施。簡單來說可以概括為以下幾個(gè)方面：一是要降低土地等非技術(shù)成本；二是要求電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)項(xiàng)目升壓站之外的接網(wǎng)等全部配套電網(wǎng)工程，減輕新能源發(fā)電企業(yè)的負(fù)擔(dān)；三是對(duì)相關(guān)項(xiàng)目的售電合同進(jìn)行規(guī)定。這些利好在政策中都進(jìn)行了詳細(xì)的歸責(zé)，并注明了完成時(shí)限。

隨后，4月16日，國家發(fā)改委價(jià)格司組織召開了“2019年風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策討論會(huì)”。根據(jù)會(huì)議討論結(jié)果，I、II、III、IV類陸上風(fēng)資源區(qū)將要出臺(tái)的“指導(dǎo)性電價(jià)”，分別為0.34元/千瓦時(shí)、0.39元/千瓦時(shí)、0.43元/千瓦時(shí)、0.52元/千瓦時(shí)，下降幅度范圍分別在0.06元、0.06元、0.06元、0.05元。

4月末，國家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于完善光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制有關(guān)問題的通知》，該文指出，將集中式光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)改為指導(dǎo)價(jià)。Ⅰ～Ⅲ類資源區(qū)集中式光伏電站指導(dǎo)價(jià)分別為：Ⅰ類地區(qū)0.4元/千瓦時(shí)、Ⅱ類地區(qū)0.45元/千瓦時(shí)、Ⅲ類地區(qū)0.55元/千瓦時(shí)。更強(qiáng)調(diào)，集中式光伏電站上網(wǎng)電價(jià)通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式確定，不得超過所在資源區(qū)指導(dǎo)價(jià)。

至此，發(fā)改委、能源局四月內(nèi)連續(xù)發(fā)文，從項(xiàng)目建設(shè)方案到價(jià)格政策，2019年新能源平價(jià)上網(wǎng)過渡期政策基本成型。國家有清潔能源轉(zhuǎn)型的需求，新能源無論是資源、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)都有很大發(fā)展?jié)摿Α＞C合國內(nèi)新能源發(fā)電成本和價(jià)格來看，在資源良好的地區(qū)，其發(fā)電成本已經(jīng)具備了很好的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。