11月14日，中組部在國家能源局干部大會上宣布，中石油集團總經(jīng)理兼上市的股份公司總裁章建華出任國家能源局局長及國家發(fā)改委黨組成員。

國家能源局前四任局長都是來自政府的行政官員，張國寶和劉鐵男是國家計委、計發(fā)委到發(fā)改委的老人，吳新雄和努爾是地方政府主政官員，而章建華出任國家能源局長還是第一次有企業(yè)領(lǐng)導，特別是有上市公司管理經(jīng)驗的人蒞臨上位。

今天的能源局長確實是要更懂世界、更懂市場、更懂企業(yè)，還有懂資本市場，否則無論是對下一步的深化改革開放，還是對中國能源行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級都將難以勝任。

美國對中國發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)之后，中央確定通過進一步深化改革開放來積極應對，將壓力變動力，通過更好地融入國際社會，變被動為主動。習近平總書記今年4月在博鰲指出：“未來中國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放條件下進行”。在能源市場方面，中國還有較多行業(yè)需要進一步擴大開放，通過引進國外投資者加大競爭力度，促進新技術(shù)應用，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進一步提升發(fā)展質(zhì)量。

最近，國家公布了《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》，取消了外資參與電網(wǎng)、加油站等方面的限制，放寬了基礎(chǔ)設(shè)施、能源、資源的市場準入條件。整個中國的能源行業(yè)將要迎戰(zhàn)這一輪新的挑戰(zhàn)，市場需要一個積極的促進者，行業(yè)需要一個清醒的組織者，企業(yè)需要一個明白的松綁者。

懂得國際規(guī)則，在今天的中國能源行業(yè)變得尤為重要。中國今天是全球最大的能源消費國和生產(chǎn)國，也是最大的石油、天然氣和煤炭的進口國，同時還是最大的溫室氣體和污染排放國，中國的能源政策時時刻刻影響著全世界能源市場的供需關(guān)系和價格走向，影響著能源科技的發(fā)展趨勢，也影響著全球經(jīng)濟、地緣政治、國際安全的變化，同時影響著地球生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。我們需要看清的不僅僅是我們自己的企業(yè)，我們自己的市場，還需要有全球視野，要有天下胸懷。

章建華局長從1986到2016年長時間在中石化系統(tǒng)工作，中石化是開放程度相對較高的央企，組織部門選擇他顯然對他這一段的工作經(jīng)歷有所考量。中國的石化工業(yè)是最早引進西方先進技術(shù)的行業(yè)，算起來比我們“改革開放”要早得多。上世紀50年代，蘇聯(lián)援助中國156個大項目，為中國建立起了工業(yè)基礎(chǔ)。1959年我們在大慶發(fā)現(xiàn)大油田，由于中蘇矛盾加劇，60年代初，我們開始從西方發(fā)達國家引進石油化工技術(shù)和成套裝備，利用石油生產(chǎn)化肥、化纖等產(chǎn)品。一方面要沖破美國對新中國的封鎖禁運，另一方面也是要解決人民的“吃、穿、用”問題。1963年起，中國政府先后與日本、荷蘭、英國、意大利、法國和聯(lián)邦德國企業(yè)簽訂了15項成套設(shè)備進口合同。70年代，又先后兩次大規(guī)模引進石化成套設(shè)備，靠此奠定了中國現(xiàn)代石化工業(yè)基礎(chǔ)，也為后來的改革開放奠定了基石。而靠這些引進裝備建立的企業(yè)成為中石化的基礎(chǔ)，這一點能夠從中石化的企業(yè)文化中感受到。

中國的石油對外依存度已經(jīng)達到70%，天然氣的對外依存也超過45%，能源安全如劍懸頭。美國的頁巖革命可以借助中國的資金和裝備，而中國的頁巖革命卻不能利用國際資本和技術(shù)。如果說擔心外資和民營企業(yè)進入油氣上游市場會影響中國的能源安全，還有什么樣的結(jié)果會比今天的局面更不安全？只有進一步開放市場才能使更多的資金和更先進的技術(shù)進入中國的油氣開發(fā)，才能增加國家稅收和就業(yè)拉動經(jīng)濟，才能提高油氣自保能力增強國家能源安全。

下一步，我們將取消電網(wǎng)對外商投資的限制，目前，我們的非電網(wǎng)企業(yè)和“自己人”的民營經(jīng)濟仍不能進入電網(wǎng)投資，這將是深化電力改革開放向前邁出大大的一步。今天能源科技發(fā)展的方向，是與信息、交通、建筑、金融和生態(tài)高度融合，是整合創(chuàng)新的趨勢，電網(wǎng)將是一個重要的承載平臺。需求側(cè)高度參與的分布式能源體系在物聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)的智慧融合下，通過電動汽車和智能交通，能源一體化的被動式智慧建筑，區(qū)塊鏈互聯(lián)網(wǎng)智慧金融，在沒有污染排放的生態(tài)系統(tǒng)下實現(xiàn)協(xié)同共進。落實中央提出的“人人參與、人人盡力、人人享有”的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。但是，現(xiàn)在我們連分布式光伏“隔墻售電”的問題都無法解決，如何去建設(shè)智能微網(wǎng)和智慧能源體系？如何去推進新技術(shù)、新理念、新模式和新業(yè)態(tài)的發(fā)展？既得利益者狹隘的視野正在嚴重阻礙著新技術(shù)的應用，阻礙經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，同時也阻礙電網(wǎng)自身的平臺化轉(zhuǎn)型。我們寄希望這一次的開放電網(wǎng)投資能夠促進問題的解決，寄希望能源局引領(lǐng)這一新的改革開放。

今天制定能源政策，還必須要考慮資本市場的因素，因為已經(jīng)有太多的中國能源企業(yè)在國內(nèi)外資本市場上市。今年5月底，一些部委為防范系統(tǒng)性金融風險，出臺了針對光伏發(fā)電去補貼的“531新政”。由于不了解資本市場規(guī)律，政策出臺造成中國光伏上市企業(yè)市值暴跌，使這個具有全球競爭優(yōu)勢的行業(yè)受到沉重打擊，并波及資本市場，讓已經(jīng)非常低迷的股市雪上加霜，進一步加劇了發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的壓力。不久前，有關(guān)部門一個取消城市燃氣接駁費的征求意見稿不慎流出，導致資本市場誤解，使國際資本借機做空中國上市的城燃公司，給企業(yè)造成巨大損失。城市燃氣無力融資建設(shè)配網(wǎng)，能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型何以推進？這些年來，行政部門制定的一些政策屢屢傷及上市公司和投資人，給做空中國經(jīng)濟的投機者可乘之機，有限政策還沒出門，投機者已經(jīng)奔走相告，歸根到底政府各職能部門要補上資本市場這一課，要有金融知識，要有整體意識。

章建華局長自2003年起就擔任上市的中石化股份公司的副總裁，2014年兼任香港上市的中石化煉化工程公司董事長，2017年出任中石油上市公司的總裁，從他的經(jīng)歷看對于資本市場的規(guī)則、規(guī)律和規(guī)矩應該是比較熟悉的，這將有利于能源政策的制定要兼顧對資本市場的影響，避免給上市企業(yè)和廣大投資人造成不必要的損失。

2014年6月13日，習近平總書記提出了能源消費、生產(chǎn)、技術(shù)和體制四個革命，四年另五個月過去了，這“四個革命”我們推進的如何？能不能使中國的能源跟進世界新技術(shù)革命的步伐？客觀地說，在能源消費節(jié)能提效，能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，能源新技術(shù)應用和深化能源體制改革方面，距離“革命”的要求還相距甚遠。

“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”我們推進能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，努力降低煤炭對環(huán)境的影響。由于油氣改革和電力改革的步伐跟不上市場發(fā)展的需求，煤改氣、煤改電出現(xiàn)了一些問題，結(jié)果政策成了“宜氣則氣、宜電則電、宜煤則煤、宜熱則熱”。如果回到“宜煤則煤”我們還折騰煤改氣、煤改電干什么？幾天前，華北地區(qū)再現(xiàn)空氣重度污染，老百姓擔心遮天蔽日的霧霾再次席卷出來。在推進北方地區(qū)清潔取暖的政策中，為什么可再生能源沒有人提及？為什么節(jié)能沒有成為選項？節(jié)能優(yōu)先是國策，宜節(jié)能應該先節(jié)能，為老百姓加強建筑保溫比什么都更加有效，這是能源消費革命的關(guān)鍵。這其中暴露的問題是我們長期桎梏在工業(yè)時代的必然結(jié)果，工業(yè)革命需要規(guī)模效益，需要分工細化，每一個行業(yè)都只想用自己的一種能源解決問題，把我們一個個企業(yè)壁壘于自己的行業(yè)難以自拔，也使政府的行業(yè)管理部門成為他們的代言人而不是技術(shù)的選優(yōu)者和融合者。如何讓能源局成為能源革命的推進者，而不是傳統(tǒng)行業(yè)的領(lǐng)頭人。這些對于新上任的能源局長無疑是一個挑戰(zhàn)者，或許需要帶領(lǐng)大家來一場深刻的觀念革命和類似“軍改”的組織變革。