2018年“六一兒童節(jié)”，很多家長都請假帶著孩子去參加各種各樣的節(jié)日活動，在孩子們的歡歌笑語中感受幸福的時刻。但是，340萬中國光伏行業(yè)的從業(yè)者都被一條消息攪亂的節(jié)日的心情。

國家發(fā)改委、財政部和國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》，被稱為“531新政”，文件規(guī)定：根據(jù)行業(yè)發(fā)展實際，暫不安排2018年普通光伏電站建設(shè)規(guī)模；今年只安排1000萬千瓦左右規(guī)模用于支持分布式光伏項目建設(shè)?？紤]今年已建情況，各地5月31日前并網(wǎng)的分布式光伏發(fā)電項目納入國家認(rèn)可的規(guī)模管理范圍；光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價和分布式光伏補貼再“退坡”0.05元/kWh。

習(xí)近平總書記在十九大號召，壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)，推進能源生產(chǎn)和消費革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。他在中央財經(jīng)委員會第一次會議上指示：“減少煤炭消費，增加清潔能源使用”。他在最近召開的《全國生態(tài)環(huán)境保護大會》上，再次要求“加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高能源清潔化利用水平，發(fā)展清潔能源。”

在總書記的號召下，全國光伏行業(yè)都在“擼起袖子”大干一場，成為推進中國能源革命的主力軍?，F(xiàn)在卻突然發(fā)現(xiàn)今年下半年似乎已經(jīng)是無事可做了。不僅是補貼“退坡”，而且是項目也“清零”。光伏上市公司因為“531新政”市值暴跌，在滬市、深市、港股、美股上市的48家中國光伏企業(yè)市值暴跌530億元人民幣，行業(yè)遭到極大的創(chuàng)傷。

光伏是最有發(fā)展前途的可再生能源，是我們擁有自主創(chuàng)新較多的行業(yè)，也是中國具有較強競爭力的產(chǎn)品。作為可再生能源被納入“中國制造2025”五大工程十大領(lǐng)域，也是美國對華貿(mào)易戰(zhàn)打擊的重點。光伏不僅在制造業(yè)，也在服務(wù)業(yè)也創(chuàng)造了大量就業(yè)，僅次于煤炭、石油。此時此刻，出臺這一政策對于中國光伏行業(yè)的影響是可想而知的。

太陽能光伏行業(yè)在國家發(fā)改委、財政部和國家能源局這些年積極有效政策的扶持下，實現(xiàn)了較快的發(fā)展。十三五規(guī)劃目標(biāo)在2017年就超額完成，裝機規(guī)模實現(xiàn)世界第一。但到2017年底，全國太陽能光伏發(fā)電裝機已達13025萬kW，也只占全國177703萬kW電力裝機的7.33%；發(fā)電量1182億kWh，不過只有全國64179億kWh發(fā)電量的1.84%，仍是一個非常弱小的幼稚產(chǎn)業(yè)。與太陽能發(fā)電裝機超過總裝機20%的德國相比，仍有不小差距。

國家采取這樣的政策據(jù)悉主要因為可再生能源基金捉襟見肘，能夠用于補貼光伏的資金無法支持這一行業(yè)的快速成長。根據(jù)《中華人民共和國可再生能源法》，從2011年開始征收可再生能源發(fā)展基金，用于支持和補貼可再生能源發(fā)展，此后歷經(jīng)幾度上調(diào)。2016年1月最后一次上調(diào)，確定將各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市，不含新疆維吾爾自治區(qū)、西藏自治區(qū)）居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外全部銷售電量的基金征收標(biāo)準(zhǔn)，由每kWh1.5分提高到每kWh1.9分。

2017年社會用電量63077億kWh，粗算下來能夠征收可再生能源發(fā)展基金的電量大約占總電量的83%，征收金額只有990億元左右。區(qū)區(qū)這些錢不足以支撐風(fēng)電、光伏和生物質(zhì)等可再生能源發(fā)電的補貼，光伏補貼加速退坡和限制容量成為行業(yè)主管部門制定政策選擇。

2015年北極星網(wǎng)站刊登一篇題為《重霾之下：燃煤電廠脫硫脫硝除塵補貼每年高達千億？》的文章。文章開頭說，“可再生能源，尤其是光伏，享受國家的高電價補貼，一直受到一些人的非議，覺得這是國家財政的沉重負(fù)擔(dān)。但你知道嗎？國家每年給火電的補貼更多!”

國家給燃煤火電廠脫硫，電價加價每kWh給1.5分錢，脫硝加價為1分錢，除塵加價為0.2分錢，合計補貼0.027元/kWh。根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第十八條，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者向大氣排放污染物的，應(yīng)當(dāng)符合大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，遵守重點大氣污染物排放總量控制要求。

根據(jù)法律，企業(yè)排放理所當(dāng)然應(yīng)該執(zhí)行國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，這是義務(wù)。而煤電企業(yè)脫硫脫硝除塵竟然也能夠得到政府的額外補貼，在全世界恐怕甚為罕見。目前實現(xiàn)脫硫脫硝除塵的火電應(yīng)該已經(jīng)實現(xiàn)全覆蓋，2017年全國燃煤火電發(fā)電量43555億kWh，享受補貼規(guī)模達1176億人民幣。

不僅如此，2017年7月1日，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于取消、降低部分政府性基金及附加合理調(diào)整電價結(jié)構(gòu)的通知》，自2017年7月1日起，取消向發(fā)電企業(yè)征收的工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金，將國家重大水利工程建設(shè)基金和大中型水庫移民后期扶持基金征收標(biāo)準(zhǔn)各降低25%，騰出的電價空間用于提高燃煤電廠標(biāo)桿電價，緩解燃煤發(fā)電企業(yè)經(jīng)營困難。

根據(jù)媒體測算，在不降低上網(wǎng)電價的情況下，取消、降低部分基金及附加，預(yù)計變相提高煤電標(biāo)桿電價合計1.1分/kWh。按2017年全國燃煤火發(fā)電量計算，將增加補貼479億元，與環(huán)保補貼合計達1655億，是可再生能源補貼的1.66倍。寧愿放任煤價上漲，補貼燃煤火電，也不愿意增加對可再生能源的補貼，這在全世界是不多見的。

燃煤發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營困難，很大程度是他們盲目擴張造成產(chǎn)能過剩。截止到2017年，折算到5500利用小時的火電多余裝機容量接近2.6億千瓦裝機，是太陽能裝機的2倍；多余可發(fā)電量1.43萬億kWh，是太陽能發(fā)電量的14倍。而燃煤火電主要集中在國有企業(yè)，產(chǎn)能過剩壓力也集中在國有企業(yè)。而光伏行業(yè)集中了各種所有制的企業(yè)，基本上形成的市場化的充分競爭。

在中國能源行業(yè)，對煤炭、煤電有特殊感情的人非常之多。他們喜歡將風(fēng)電光伏稱之為“垃圾電”，認(rèn)為民企聚集的光伏行業(yè)，嚴(yán)重侵蝕了國企央企聚集的傳統(tǒng)能源行業(yè)的利益。在我們就“531新政”的討論中，有一位專家的微信很能反映一些人的看法：“風(fēng)光發(fā)電并網(wǎng)，對電力系統(tǒng)的壓力山大，自己也不想辦法，競價上網(wǎng)也不高興，就想靠在別人身上，還把成就功勞全放在自己身上，別人的調(diào)峰備用都應(yīng)當(dāng)是義務(wù)白干。天下哪里有這樣名利雙收的好事！”

在這樣的思想基礎(chǔ)上，寧可給煤電增加補貼，幫助煤電消化產(chǎn)能過剩；也不愿意增加可再生能源發(fā)展基金，支持光伏產(chǎn)業(yè)繼續(xù)快速成長?，F(xiàn)在很多人希望光伏直接與煤電競價，并要求光伏要自己想辦法調(diào)峰。

不考慮環(huán)境污染因素，讓可再生能源與煤炭硬拼是不公平的。煤炭煤電產(chǎn)業(yè)鏈對于環(huán)境的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于任何一種可再生能源，但體現(xiàn)公平的環(huán)境價格補償機制，類似于“碳稅”、“綠證”等機制“只聽雷聲大，不見春雨來”，新機制不建立，卻忙著給光伏降補貼限容量，與能源革命的要求似乎格格不入。

在電價制定中，以成本為由，一直是煤電高于水電，水電價格低是因為你的發(fā)電成本低。很多水電的調(diào)節(jié)靈活性非常大，甚至能夠?qū)崿F(xiàn)多年調(diào)節(jié)，完全不需要煤電輔助調(diào)節(jié)，但電價依然大大低于火電。既然以成本定價，為什么到了非水可再生能源就想起公平競價了？

“531新政”對“新投運的光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價每kWh統(tǒng)一降低0.05元”，同樣對“新投運的、采用“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項目，全電量度電補貼標(biāo)準(zhǔn)降低0.05元”。出臺這一政策不知道出于什么考慮，分布式光伏很大部分是用戶自己采購，或通過專業(yè)公司采購，采購的太陽能光伏組件量少造成價格明顯高于地面站。分布式光伏往往安裝在建筑屋頂，施工條件也不比地面站，無法使用大型機器，主要靠人工完成，且城市人工成本也更高，安裝成本高于地面站是普遍情況。實行一刀切模式的“退坡”，并不符合成本實際，而其也不公平，對于分布式光伏的影響更大。

城鄉(xiāng)居民分布式光伏以“火電標(biāo)桿電價+補貼”的模式來核定電價本來就不夠合理，補貼一刀切“退坡”和總量限制就更不合理。我們現(xiàn)行的電價采取交叉補貼，提高工商業(yè)電價補貼居民和農(nóng)業(yè)電價。需要補貼的理由，一是居民對電價承受能力較低，二是居民用電配網(wǎng)設(shè)施利用效率低，三是輸配電損耗大。而用戶在需求側(cè)直接發(fā)電，電力實現(xiàn)就近消納，可以大大降低電網(wǎng)損耗，提高配網(wǎng)設(shè)施利用效率，減少電網(wǎng)交叉補貼。

北京居民用電的電價是0.4883元/kWh，從10點到15點的高峰時段一般工商業(yè)電價1.4元，夏季7-8月最高的尖峰電價達1.53元，收這么多錢是因為電網(wǎng)負(fù)荷壓力大，需要動用抽水蓄能電站等高價調(diào)峰手段，而這個時段是光伏發(fā)電最多的時刻，對電網(wǎng)的貢獻最大；光伏能夠發(fā)電的其他時段也都是平峰時段，工商業(yè)電價也達到0.8745元；低谷時段0.3784元，仍比給分布式光伏計價的燃煤火電上網(wǎng)標(biāo)桿電價0.3515元要高。算一算這些賬，給分布式光伏0.3515+0.32元能夠算是補貼嗎？即便加上地方補貼也比抽水蓄能電站便宜，況且在用戶端發(fā)電就近消納沒有輸變配損耗，根本就是理所當(dāng)然應(yīng)該給予的電價。

習(xí)近平總書記從十八大一直說到十九大，要推進“能源生產(chǎn)和消費的革命”，而不是什么變革。我們要貫徹能源革命，太陽能發(fā)電是最好的技術(shù)，分布式光伏發(fā)電是最理想的突破口。分布式光伏兼顧了能源生產(chǎn)革命，同時也是節(jié)能減排最佳模式，特別是城鄉(xiāng)居民的分布式能源是在能源消費端實現(xiàn)“人人參與、人人盡力、人人享有”的革命，對于提升民眾和社會生態(tài)文明水平，發(fā)展智能微電網(wǎng)、光伏與電動汽車互動和區(qū)塊鏈等新技術(shù)革命，以及顛覆傳統(tǒng)的高污染低能效的能源供需體制意義重大，是真正能夠在能源消費、生產(chǎn)、技術(shù)和體制上推進革命的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，無論以什么借口來遏制這個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都背離了革命的初衷。