5月31日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》，被稱(chēng)為：“531新政”。新政不僅對(duì)光伏補(bǔ)貼大幅度“退坡”，而且對(duì)新增光伏項(xiàng)目幾乎拉下了“電閘”，導(dǎo)致光伏企業(yè)股市暴跌，31家A股光伏上市公司3個(gè)交易日蒸發(fā)654.06億元。

三部委出臺(tái)這樣的政策，或存在迫不得已，但與近兩年社會(huì)上對(duì)于光伏行業(yè)的指責(zé)或有影響。一些著名的研究機(jī)構(gòu)提供的報(bào)告，給政府算了一些賬，足以影響政府的政策走向。某大學(xué)的一個(gè)能源研究院課題組，做了一個(gè)“情景分析模型進(jìn)行測(cè)算”。根據(jù)531新政，2018年共計(jì)2500萬(wàn)kW光伏，分布式1000萬(wàn)kW補(bǔ)貼強(qiáng)度0.37元/kWh，光伏電站1500萬(wàn)kW平均補(bǔ)貼強(qiáng)度為0.23元/kWh；2019年，3000萬(wàn)kW，補(bǔ)貼強(qiáng)度統(tǒng)一為0.15元/kWh；2020年，3000萬(wàn)kW，補(bǔ)貼強(qiáng)度0.08元/kWh。測(cè)算結(jié)果是全生命周期光伏的補(bǔ)貼總額為1.535萬(wàn)億元。

報(bào)告認(rèn)為，如果把2019年和2020年的補(bǔ)貼全部抹為零，累計(jì)補(bǔ)貼額為1.391萬(wàn)億，這就是目前已經(jīng)確認(rèn)的將在未來(lái)20年陸續(xù)支付的補(bǔ)貼總額。按照2018年上半年的補(bǔ)貼強(qiáng)度，分布式0.37元，地面電站以0.23元計(jì)算。每增加1000萬(wàn)kW分布式，將增加77億補(bǔ)貼。每增加1000萬(wàn)kW地面電站，將增加48億元補(bǔ)貼。報(bào)告接著說(shuō)，今年1-5月新增光伏裝機(jī)如果按1500萬(wàn)kW地面電站和1000萬(wàn)kW分布式計(jì)算，則新增補(bǔ)貼1500億元。如果不出531新政，2018年度將大約新增3250億元的補(bǔ)貼，如果裝機(jī)量達(dá)到5300萬(wàn)kW，則新增補(bǔ)貼額則高達(dá)約3630億元。

要補(bǔ)貼這么多錢(qián)？這個(gè)報(bào)告足以恐嚇住任何一個(gè)政府部門(mén)。光伏補(bǔ)貼幾乎是一個(gè)無(wú)底洞，這樣的補(bǔ)貼誰(shuí)也受不了。

但是，賬該不該這么算呢？首先，應(yīng)該知道，并不是政府直接用財(cái)政收稅補(bǔ)貼光伏，它不納入公共預(yù)算，而是根據(jù)國(guó)際通行辦法從全國(guó)的工商業(yè)電力消費(fèi)的每度電中拿出1.9分錢(qián)，納入可再生能源發(fā)展基金，用于支持發(fā)電、光伏、生物質(zhì)等可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以收定支，專(zhuān)款專(zhuān)用，電網(wǎng)企業(yè)代政府收取，發(fā)改委、財(cái)政部和能源局管理這筆基金的具體使用。

2017年全國(guó)共向基金繳納僅1000億元左右，只占我國(guó)電力供應(yīng)行業(yè)收入38284億元的2.61%。但是作為消費(fèi)者，這筆錢(qián)出的非常值，用了非常有限的資金，為國(guó)家創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益，增加了就業(yè)、外匯收入，也為國(guó)家增加了稅收，并使這個(gè)行業(yè)具有極其強(qiáng)大的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，在滬市深市和國(guó)際資本市場(chǎng)上有48家上市公司，擁有大量自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。研發(fā)能力、制造能力和生產(chǎn)能力都翹首全球，并為國(guó)家未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展奠定了重要的基礎(chǔ)。

如此的算賬方法是一種典型的線(xiàn)性邏輯，這種線(xiàn)性思維直接影響了國(guó)家決策部門(mén)的一些認(rèn)識(shí)。大家只從一個(gè)側(cè)面算來(lái)算去，全忽略了綜合系統(tǒng)成本。北京電網(wǎng)10時(shí)至15時(shí)的高峰電價(jià)為1.4002元/kWh，7-8月這一時(shí)段的尖峰電價(jià)1.5295元，為什么會(huì)這么高？因?yàn)殡娋W(wǎng)需要?jiǎng)佑贸樗钅茈娬?，抽水蓄能電站效率一般?5%，四度電換三度電，全國(guó)煤電上網(wǎng)電量平均電價(jià)（計(jì)劃與市場(chǎng)電量綜合平均電價(jià)）為0.347元/kWh，抽水蓄能電站的直接成本也只有0.463元/kWh。對(duì)電網(wǎng)而言，即便在高峰時(shí)段也不是所有的電量負(fù)荷都是來(lái)自抽水蓄能電站，那為什么消費(fèi)電價(jià)還會(huì)如此之高？這就是消費(fèi)者和政府主管部門(mén)需要關(guān)注的系統(tǒng)成本和制度成本，比如遠(yuǎn)距離輸電及配套設(shè)施的成本、生態(tài)環(huán)境治理成本、大系統(tǒng)管理的體制性成本等。

而光伏在相同的高峰時(shí)段發(fā)電出力最高，特別是分布式光伏可以最大限度地靠近需求側(cè)，實(shí)現(xiàn)就地供電。在這一時(shí)段并網(wǎng)的光伏，消費(fèi)者為這些電力支付了火電標(biāo)桿電價(jià)+可再生能源發(fā)展基金補(bǔ)貼，一些地方政府還給予了3-5年的有限補(bǔ)貼。

同樣是電力消費(fèi)者電價(jià)補(bǔ)貼，全國(guó)每年給燃煤火電的補(bǔ)貼1600億元左右，主要用于補(bǔ)貼他們依法脫硫、脫硝、除塵，幫助他們解決因產(chǎn)能過(guò)剩發(fā)電小時(shí)逐年下降造成的經(jīng)營(yíng)困難。這一補(bǔ)貼規(guī)模，與光伏同等周期需要3.2萬(wàn)億元，是光伏補(bǔ)貼的一倍多。而且這些年對(duì)煤電的補(bǔ)貼不是在“退坡”，而是在“爬坡”。

因而，帳絕對(duì)不該是這么算的！還是要回到習(xí)近平總書(shū)記的能源“四個(gè)革命”，“減少煤炭消費(fèi)，增加清潔能源使用”的前提下，否則這樣不講政治，不僅生態(tài)環(huán)境，不講技術(shù)進(jìn)步，不將綜合效益的算賬，一定會(huì)越算越亂套。