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法規(guī)性質(zhì)

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發(fā)布機(jī)構(gòu)

能源局

法規(guī)標(biāo)號

國能綜通安全〔2024〕140號

發(fā)布時間

2024-10-23

各省(自治區(qū)、直轄市)能源局，有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門，北京市城市管理委，各派出機(jī)構(gòu)，中國電力建設(shè)企業(yè)協(xié)會，全國電力安委會各企業(yè)成員單位：

今年以來，電力建設(shè)施工領(lǐng)域共發(fā)生15起人身傷亡事故，造成21人死亡，同比事故起數(shù)增加4起，死亡人數(shù)增加5人，安全生產(chǎn)形勢較為嚴(yán)峻，尤其是9月5日，中核集團(tuán)所屬安徽亳州新旭新能源有限公司譙城風(fēng)電場一期工程發(fā)生一起5死1傷的較大人身傷亡事故，損失慘重、影響惡劣。為深刻汲取事故教訓(xùn)，切實(shí)貫徹落實(shí)《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)工作的建議函》(安委辦函〔2024〕115號)有關(guān)要求，進(jìn)一步提升電力建設(shè)工程施工安全水平，有效防范遏制各類事故的發(fā)生，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下。

一、夯實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

各電力企業(yè)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，堅持人民至上、生命至上，堅決克服松懈麻痹思想，牢固樹立安全發(fā)展理念，不斷完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系;企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)，親自研究部署安全生產(chǎn)工作，親自監(jiān)督檢查安全管理要求落實(shí)情況，親自協(xié)調(diào)解決普遍性、典型性等突出問題;其他負(fù)責(zé)人和各級管理人員要嚴(yán)格履行崗位職責(zé)，制定落實(shí)有效措施，堵塞安全管理漏洞，提升本質(zhì)安全水平。

二、強(qiáng)化準(zhǔn)入管理

工程建設(shè)單位要按照國家有關(guān)規(guī)定規(guī)范實(shí)施電力建設(shè)工程招投標(biāo)管理，工程總承包單位、施工單位嚴(yán)禁超資質(zhì)、超經(jīng)營范圍承攬工程項目;特種作業(yè)人員必須持有效證件上崗，其他作業(yè)人員必須經(jīng)安全教育培訓(xùn)合格方可上崗，從源頭上遏制不合格的企業(yè)和人員進(jìn)入施工現(xiàn)場作業(yè)。

三、強(qiáng)化施工現(xiàn)場管理

各電力企業(yè)要嚴(yán)格遵循“先勘察、后設(shè)計、再施工”的基本建設(shè)規(guī)律，嚴(yán)格落實(shí)施工圖紙設(shè)計文件和施工方案，嚴(yán)禁任意壓縮合理工期和造價;要強(qiáng)化隧道、硐室、起重機(jī)械、深基坑、腳手架、高支模等危險性較大的分部分項工程安全管理，堅決打擊不按設(shè)計和施工方案施工等行為;要強(qiáng)化有限空間作業(yè)管理，堅決杜絕盲目施救導(dǎo)致傷亡擴(kuò)大的事故發(fā)生。

四、強(qiáng)化分包安全管理

各電力企業(yè)要嚴(yán)格審查分包隊伍的資質(zhì)、能力和歷史業(yè)績，把分包隊伍納入本企業(yè)安全管理體系，實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核;要加強(qiáng)分包安全教育培訓(xùn)，增強(qiáng)分包人員安全意識和專業(yè)技能;要加強(qiáng)分包作業(yè)管理，采用信息化手段，全面掌握分包隊伍人員落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)定的情況。

五、加大安全監(jiān)管力度

各派出機(jī)構(gòu)和地方各級電力管理部門要加大安全監(jiān)管力度，認(rèn)真梳理分析安全生產(chǎn)事故中暴露出來的突出問題，結(jié)合實(shí)際，對重點(diǎn)工程和“小、散、遠(yuǎn)”工程采取分級分類監(jiān)管措施，增強(qiáng)監(jiān)管的針對性;要加大事故查處督辦力度，按規(guī)定將事故責(zé)任人員納入能源領(lǐng)域安全生產(chǎn)不良信用記錄和嚴(yán)重失信主體名單，提高違法違規(guī)成本;要深入推進(jìn)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，切實(shí)督促指導(dǎo)各參建單位規(guī)范事故隱患排查工作流程、提升排查治理質(zhì)量;要運(yùn)用“多通報、多發(fā)督促函、多暗訪”等手段，定期對所轄范圍內(nèi)電力建設(shè)工程開展督導(dǎo)檢查，延伸到風(fēng)險最突出、基礎(chǔ)最薄弱的基層單位、施工現(xiàn)場，對工作推進(jìn)不力、重大事故隱患整治不力的參建單位及時通報、曝光、嚴(yán)格問責(zé)問效。

國家能源局綜合司

2024年10月23日