編者按：2023年9月12-14日，以“綠色 持續(xù) 共生 向新”為主題的“第五屆未來能源大會”在江蘇常州武進(jìn)召開，本次大會由中國能源研究會與中國能源網(wǎng)聯(lián)合主辦。會上，西南石油大學(xué)高級經(jīng)濟(jì)師、講師姚娟發(fā)表了《交通運(yùn)輸領(lǐng)域”雙碳“目標(biāo)的關(guān)鍵與方向》的主旨演講。
以下內(nèi)容根據(jù)論壇演講實(shí)錄進(jìn)行整理。
各位嘉賓、各位常州武進(jìn)的朋友們：大家下午好！
我是來自西南石油大學(xué)、四川石油與天然氣研究中心的姚娟。今天我們論壇的主題是構(gòu)建可持續(xù)的城市生態(tài)，其實(shí)在這之前李會長已經(jīng)從宏觀的視角，給我們?nèi)绾渭铀俟?、智慧和綠色的城市轉(zhuǎn)型，加快城市協(xié)同脫碳進(jìn)程，實(shí)際上也是給出了非常好的三點(diǎn)建議。我們前面的幾位優(yōu)秀的新能源領(lǐng)域企業(yè)界的朋友們，也給我們從具體的行業(yè)角度，交通運(yùn)輸怎么樣去實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型，以及未來的發(fā)展趨勢，做了十分精彩的分享。今天我是主要聚焦于地方層面，來匯報一下我們研究團(tuán)隊，針對四川交通運(yùn)輸領(lǐng)域的戰(zhàn)略方向和路徑，來給大家做一個匯報。
我今天的匯報包括四川交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展現(xiàn)狀，碳排現(xiàn)狀以及我們對它的碳排放進(jìn)行的情景預(yù)測，以及最后實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的關(guān)鍵路徑這四個方面。
大家都知道，古話說：蜀道難難于上青天。實(shí)際上經(jīng)過快速的發(fā)展，四川其實(shí)也在打開一個對外開放的新通道。截止到2022年底，我們現(xiàn)在全省的公路通車?yán)锍踢_(dá)到了9179公里，鐵路運(yùn)營里程超過5800公里，高鐵運(yùn)營里程達(dá)到1390公里，城市軌道交通達(dá)到558公里，民用運(yùn)輸機(jī)場增到16個。這是交通基礎(chǔ)設(shè)施的總體情況。
那么具體從運(yùn)輸裝備上來看，我們的民用車輛的保有量是逐年上升的，但是增長率是有所放緩的，而且現(xiàn)在清潔能源民用車的保有量是10.9萬輛，占比是1.04%。營運(yùn)客車和營運(yùn)貨車的保有量是逐年降低的，公交車保有量是逐年增加的。但是營運(yùn)貨車的清潔能源車輛占比現(xiàn)在還是非常低的，2020年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，這個占比只有0.06%。其實(shí)這個占比還不算低了。因為在我們的四川的川西北生態(tài)保護(hù)區(qū)現(xiàn)在的形勢也是非常嚴(yán)峻的，我們的川西北地區(qū)現(xiàn)在有營運(yùn)客車0.4萬輛，就是4000輛，但是這4000輛當(dāng)中現(xiàn)在還沒有一輛清潔能源車輛，所以這個形勢真的是非常的嚴(yán)峻。
出租車和私家車甚至其中的清潔能源車輛占比也是在逐年增加的，但是在民用船舶這一塊兒，我們目前客運(yùn)船舶環(huán)保的推廣還是比較有限的，岸電設(shè)施不像常州這么完善，我們雖然取得了一定的成效，但是目前LNG的加注碼頭是還沒有建成的，這是運(yùn)輸裝備的情況。
從具體的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)來看，我們?nèi)〉目瓦\(yùn)總量是以年均10%的速度在逐年下降的，這個鐵路、民航客運(yùn)量也是在逐年上升，在這個客運(yùn)中轉(zhuǎn)量當(dāng)中，總體上鐵路和民航還是成為客運(yùn)周轉(zhuǎn)量的主力，它的比例也是占到78%。貨運(yùn)這一塊兒，全省的貨運(yùn)總量也是一個總體增長的趨勢，年均增長3%，盡管受運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，鐵路和水路將來會逐步承擔(dān)更多中長距離的大宗貨物的運(yùn)輸，周轉(zhuǎn)量是逐年上升的，但是公路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量會因為貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量增加的原因也是呈一個上升的趨勢，所以它的占比是達(dá)到了56%。這是運(yùn)輸結(jié)構(gòu)方面。
那么運(yùn)輸服務(wù)上面，近幾年也是積極的推行，比如說多市聯(lián)運(yùn)這一塊兒，這一塊兒主要是引導(dǎo)中長距離貨物向鐵路、水路運(yùn)輸進(jìn)行轉(zhuǎn)移，來大力發(fā)展公水、公鐵等等，都是聯(lián)運(yùn)的工程。四川最近也建立了一些鐵、公、水的示范工程，這個也是一個國家級的示范工程，目前我們這樣的示范工程是有三個。
第二個就是定制客運(yùn)蓬勃發(fā)展，這一塊兒其實(shí)是根據(jù)我們現(xiàn)在新修整的四川道路旅客運(yùn)行管理辦法當(dāng)中，就把這個定制客運(yùn)納入到了管理辦法當(dāng)中。明確了什么呢？這個定制客運(yùn)的車輛，它可以在客運(yùn)班線的集結(jié)地按照客戶的需求進(jìn)行一個班次的定制化服務(wù)。包括還有交通出行、城市配送、綠色出行等等。綠色出行這一塊兒我們是明確推出軌道+交通+慢行三網(wǎng)融合發(fā)展的模式。2020年的時候，成都就推出了首個雙向運(yùn)行的碳普惠運(yùn)行計劃，它是一個公益平臺，在這個平臺上，不僅企業(yè)可以去參加這個碳交易，市民也可以通過綠色出行或者是低碳出行獲得碳積分，然后兌換相應(yīng)的獎勵等等這樣一些舉措。
因此，總體上來看，從我們的基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸?shù)难b備結(jié)構(gòu)和服務(wù)上來看，盡管形勢非常的嚴(yán)峻，但是四川作為交通強(qiáng)國的試點(diǎn)省份，我們的低碳創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型應(yīng)該說還是在路上大膽的嘗試。那么這個嘗試的過程，我們產(chǎn)生的這個效果怎么樣呢？我們就給它進(jìn)行了一個測算。
這里的這個測算邊界我們是不包括摩托車、環(huán)衛(wèi)車輛等等。從整體上從測算的結(jié)果來看，“十三五”期間四川的碳排放總量仍然是一個上升的趨勢，只有在2020年的時候，因為受疫情的影響，有一個小幅的回落。這其中仍然是私人汽車占到了43.52%，道路貨運(yùn)占到了36.93%，民航客運(yùn)是占到了8.36%。
接下來我們對這個整體的交通運(yùn)輸需求，還有包括它的一個碳排趨勢，以及我們在未來可能實(shí)施的一些節(jié)能減排的舉措效果進(jìn)行一個分層次的預(yù)測。
首先來看交通運(yùn)輸需求這一塊兒，一個總體的趨勢就是不管是我們的客運(yùn)還是貨運(yùn)，都是呈現(xiàn)上升的態(tài)勢。在客運(yùn)周轉(zhuǎn)量當(dāng)中，民航客運(yùn)的比例是會顯著提高的。到2050年，預(yù)計承擔(dān)3800億人公里的客運(yùn)需求，這個比例上升也是非?？斓模瑸槭裁催@么說呢？因為在2020年的時候，我們整個的客運(yùn)周轉(zhuǎn)量是多少呢？是1218億人公里。所以你們可以看到2050年的時候，光民航這一塊兒就提高到了3800億人公里這樣的一個客運(yùn)需求。
雖然民航客運(yùn)的比例非常高，但是它在貨運(yùn)這一塊兒的占比是非常小的，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量當(dāng)中的公路貨運(yùn)和鐵路貨運(yùn)還是一個增長的趨勢。這是交通需求。
基于對交通需求的總體研判，我們就設(shè)置了以2020年交通運(yùn)輸實(shí)際發(fā)展情況為基礎(chǔ)的一個低碳基準(zhǔn)情境，以及進(jìn)一步的加大節(jié)能減排力度的低碳情境兩種情境，來研判它未來交通領(lǐng)域的一個碳排趨勢。
一個總體的情況就是全省的交通碳排放是有望在2035年左右達(dá)峰，達(dá)峰的峰值約為8608萬噸二氧化碳，到2050年的時候，這個量會下降到7186萬噸二氧化碳。
低碳情境下，整個碳排放的達(dá)峰的年份是提前到了2030年，這個時候峰值是6908萬噸二氧化碳，2050年的時候可能下降到4317萬噸二氧化碳，這個是我們基于不同情境預(yù)測給出的一個總體的研判。
從不同交通運(yùn)輸方式上來看，基準(zhǔn)情境下在全省碳排放總量持續(xù)增長的一個態(tài)勢之下，公路運(yùn)輸碳排放是有望在2035年前，都是一個持續(xù)增長的趨勢，航空運(yùn)輸碳排放在2050年前都是一個大幅上升的趨勢，其實(shí)這個我們從前面的對交通運(yùn)輸需求的預(yù)測上也可以看出來。
低碳情境下，公路運(yùn)輸和航空碳排放量的增長態(tài)勢是會被大幅控制的。公路運(yùn)輸預(yù)計在2030年實(shí)現(xiàn)達(dá)峰，這個峰值是5102萬噸。民航運(yùn)輸在2050年前仍然是持續(xù)增長的，但是增長的趨勢是有所放緩的。
進(jìn)一步的我們對各項的節(jié)能減排舉措在未來的一個可能的實(shí)施效果，或者說它的貢獻(xiàn)率進(jìn)行了一個預(yù)測?？傮w上這里大家看到的是低碳情境下的一個減排情況。到2025年的時候，優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整和提升運(yùn)輸裝備能效，它的這個減排效果是最大的，分別可以達(dá)到155萬噸和177萬噸。到2030年的時候，提高新能源比例的減排量是會大幅提升的，要達(dá)到583萬噸，能效提升是達(dá)到326萬噸。2030年以后，這個提高新能源使用比例就會發(fā)揮一個更大的作用，到2050年的時候，它的減排量就需要達(dá)到1621.8萬噸。
其實(shí)這個里面剛才說到了它還有一個貢獻(xiàn)率的問題，從各項措施的減排貢獻(xiàn)率來看，我們從這張表當(dāng)中也可以看到，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，它在前期發(fā)揮的作用是非常明顯的。2025年的時候，它的減排貢獻(xiàn)率可以達(dá)到32%，隨著大宗貨物的不斷轉(zhuǎn)移，它遠(yuǎn)期的減排潛力就非常有限了，2035年基本上就是維持12%左右的水平。
能效提升這一塊兒，它的前期貢獻(xiàn)率也是非常高的，大家可以看到在2025年的時候是36%，但是2025年之后都是持續(xù)下降的這樣一個態(tài)勢。新能源替代這一塊兒，它的減排貢獻(xiàn)率是持續(xù)提升，因此，也是我們未來交通領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)碳達(dá)峰和未來深度減排的一個重要舉措，相信也是我們今天大家都在談?wù)摰倪@樣一個核心的話題。需求管理這一塊兒，它對于我們整個交通運(yùn)輸減排的貢獻(xiàn)是非常有限的，基本上是維持在4%-8%之間。
到這里其實(shí)我基本上已經(jīng)把四川的交通運(yùn)輸領(lǐng)域的現(xiàn)狀，它的一個碳排的發(fā)展現(xiàn)狀以及未來的趨勢，是把我們的家底給摸清楚了。那么接下來應(yīng)該怎么辦呢？我們也看到了各項節(jié)能減排措施的貢獻(xiàn)率的問題，一個總體的目標(biāo)就是到2025年營運(yùn)車輛的單位周轉(zhuǎn)量、二氧化碳排放強(qiáng)度較2020年下降4%左右，營運(yùn)船舶這一塊兒是下降3.5%左右，這是到2025年的一個情況。那到2030年我們的目標(biāo)是什么呢？營運(yùn)車輛這一塊兒要較2025年下降5%左右，營運(yùn)船舶這一塊兒是要較2025年下降4%左右，這是我們一個總體的量化的目標(biāo)。
圍繞這個目標(biāo)，我們課題組也設(shè)計了包括推廣清潔能源和低碳裝備、優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、構(gòu)建綠色出行體系、推進(jìn)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還包括我們提升整個交通運(yùn)行效率這五個大的關(guān)鍵路徑，或者說是實(shí)施方向。當(dāng)然這是一個總體的，可能聽起來也比較宏觀，那么我們的重點(diǎn)或者說一個支持的舉措就是推行試點(diǎn)示范先行。其實(shí)這個現(xiàn)在很多不管是省還是市都已經(jīng)在做了，都在嘗試了。
一是建設(shè)零碳示范區(qū)，但是我們這里的提法可能相對來說比較保守一點(diǎn)，我們是建立近零碳的排放示范區(qū)，還有包括近零碳的服務(wù)區(qū)，以及近零碳的港口建設(shè)等等，這是一個方面。
另外一個方面，我們是建設(shè)城市綠色交通示范區(qū)，這一塊兒主要是以我們的地市州為主體，比如說以成都中心城區(qū)為試點(diǎn)，建設(shè)綠色配送示范區(qū)，包括鼓勵我們的達(dá)州、樂山等城市爭創(chuàng)公交都市的示范城市。
還有一點(diǎn)很重要的，前面嘉賓也提到了，要實(shí)現(xiàn)新能源的多網(wǎng)融合，多能互補(bǔ)，前提就是我們要把基礎(chǔ)設(shè)施給它低碳化，這一塊兒我們是建設(shè)近零碳工地為抓手，來推行一些示范工程，比如說推一些榮譽(yù)稱號，或者是政策資金上的支持來進(jìn)行激勵。
第四個大的試點(diǎn)示范先行，這個也是我們中國經(jīng)濟(jì)第四極，也就是以成渝地區(qū)雙城建設(shè)為契機(jī)，來推進(jìn)它的一個主軸通道，也就是我們的示范電氫走廊，還有包括綜合能源站，還有包括我們的制氫、加氫一體化的商業(yè)模式，并且還給予新能源車輛一定的通行費(fèi)的優(yōu)惠。
其實(shí)說到這個通行費(fèi)的優(yōu)惠，這個是激勵措施的一個方面，我們現(xiàn)在很多國家都在出臺相應(yīng)的管制的舉措或者說限制性的舉措。為什么這么說呢？大家都知道歐洲是交通運(yùn)輸比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，在促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)的法律框架制度方面，德國又是走在歐洲國家前列的。我從昨天早上參加我們的開幕式到現(xiàn)在，包括今天下午，其實(shí)德國已經(jīng)被多個專家所提及了，所以它確實(shí)是一直走在試點(diǎn)示范先行前列，包括昨天金院士也提到了讓很多國家都非常艷羨的弧線，這個弧線是什么呢？就是我們的人均GDP上升，但是碳排放在下降。所以希望我們有一天也能夠達(dá)到這樣的一個狀態(tài)。
這個是通行費(fèi)的優(yōu)惠，那么德國出來了什么呢？今年3月份的時候，德國執(zhí)政聯(lián)盟就提交了一項計劃，這個計劃是干什么呢？是要對卡車收取每噸二氧化碳200歐元的附加費(fèi)，他們叫二氧化碳通行附加費(fèi)。原來它的卡車的高速通行費(fèi)是每公里19歐分，折合人民幣大概是1.4元左右?，F(xiàn)在增加了這個二氧化碳附加費(fèi)之后，它就相當(dāng)于增加了16歐分每公里，可能折算的話就是1.2元左右。也就是說這個卡車再次上高速的話，因為現(xiàn)在這項文件已經(jīng)通過了，那么它的通行費(fèi)就要幾乎增加一倍。所以這一項政策出臺，實(shí)際上沖擊最大的是物流行業(yè)。所以這個時候物流行業(yè)都紛紛的開始轉(zhuǎn)型，也就是我們在前面說的進(jìn)行運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我要去公轉(zhuǎn)鐵，我要去公轉(zhuǎn)水，所以可以預(yù)見他們這樣的措施是非常行之有效的。那么我們能不能借鑒，拿過來進(jìn)行實(shí)踐？我想這個也有待大家進(jìn)一步的討論和商榷。
其實(shí)以上的研究的成果是來自于我們中國工程院戰(zhàn)略研究與咨詢項目，四川省碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略重點(diǎn)和主攻方向研究了這個的部分成果。這個項目是由羅平亞院士牽頭，主要包括戰(zhàn)略規(guī)劃，四川的能源戰(zhàn)略重點(diǎn)，實(shí)施路線與政策體系，還有我們一二三產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，還包括我們在低碳轉(zhuǎn)型過程中涉及到的一些關(guān)鍵技術(shù)的研究。
那么交通運(yùn)輸這一塊兒，我們把它劃到第二產(chǎn)業(yè)的一個研究中，其實(shí)我們還對高排放行業(yè)，我們的建筑，還有包括工業(yè)、水泥、鋼鐵、化工等等，進(jìn)行了一個摸底和預(yù)測。
總體上我們對四川交通運(yùn)輸如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰還是非常有信心的，也希望能夠把握住這個科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)碳排放增速轉(zhuǎn)變的這樣一個重要的窗口期，來協(xié)同應(yīng)對“雙碳”帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
以上是給大家匯報的我們研究成果的一些情況。接下來我是想借一點(diǎn)時間來介紹一下我們四川石油與天然氣發(fā)展研究中心，再占用大家一點(diǎn)點(diǎn)的時間。我們研究中心是四川省哲學(xué)社會科學(xué)的重點(diǎn)研究基地，中心也是一直秉承開放、創(chuàng)新、合作、共贏的發(fā)展理念，我們一直都是以要建一流的基地、一流的智庫，要助力學(xué)校一流學(xué)科和一流能源大學(xué)的建設(shè)，服務(wù)四川經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家能源安全為己任。重點(diǎn)是在油氣安全與戰(zhàn)略、油氣低碳轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展、區(qū)域能源產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國際油氣經(jīng)濟(jì)與合作、能源政策與法律這些特色的領(lǐng)域展開相關(guān)的研究。
為此，我們也組建了三支非常有代表性的團(tuán)隊，一個是以羅平亞院士牽頭的這個油氣安全與戰(zhàn)略研究團(tuán)隊。一個是以雷院士牽頭的油氣低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的團(tuán)隊。還有是以陳教授牽頭的區(qū)域能源經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)能發(fā)展團(tuán)隊。今年我們也是聚焦“四川氣大慶”建設(shè)，形成了標(biāo)志性成果2項，代表性成果5項。其中四川能源發(fā)展戰(zhàn)略研究是由羅平亞院士任首席專家，主要是對四川能源發(fā)展進(jìn)行一個總體的戰(zhàn)略制定和相應(yīng)的專項規(guī)劃，并且在其中重點(diǎn)對非技術(shù)因素影響頁巖氣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的管理機(jī)制問題做了這樣一個研究。這個研究也是獲得了很多的成果，并且有兩份資證報告是被推薦到中央辦公廳。
“四川氣大慶”工程我們是推進(jìn)了六個方面的建議，這個建議也是獲得了時任省委書記的親自指示，這個也是運(yùn)用于我們發(fā)改委能源局的工作會議報告當(dāng)中。所以其實(shí)聚焦國家的戰(zhàn)略目標(biāo)，助力能源低碳轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展，我們研究中心也是一直在路上。
最后，作為本次大會的支持單位，祝賀大會取得圓滿成功！也歡迎我們各位嘉賓、各位朋友，有空到西南石油大學(xué)走訪、交流。謝謝！
政策與經(jīng)濟(jì)
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