中國(guó)和中亞的能源合作歷史悠久，覆蓋油氣開發(fā)和電力設(shè)施等多個(gè)方面，其中中亞天然氣管道是該地區(qū)互聯(lián)互通的支柱之一：對(duì)外支持“走出去”和“一帶一路”倡議，是數(shù)個(gè)國(guó)家重要計(jì)劃的骨干部分；對(duì)內(nèi)進(jìn)口天然氣，能緩解中國(guó)能源以至可持續(xù)發(fā)展的需求壓力。

2009年，中國(guó)和中亞土庫(kù)曼斯坦、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦四國(guó)合作，建造了長(zhǎng)達(dá)3666公里的中亞天然氣管道。這是中國(guó)第一條進(jìn)口天然氣管道，也是土庫(kù)曼斯坦將天然氣輸往亞洲新市場(chǎng)的關(guān)鍵計(jì)劃。

2017年適逢中國(guó)加大煤改氣力度，以改善空氣質(zhì)量，天然氣需求超預(yù)期，卻碰上中亞天然氣供應(yīng)“掉鏈子”，中石油天然氣銷售北方公司唯有壓減銷售氣量，進(jìn)一步加劇了“氣荒”。

此時(shí)又適逢冬天，這一幕彷佛在重演2009年俄烏天然氣糾紛，令人開始關(guān)心從中亞進(jìn)口天然氣的實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益?，F(xiàn)在，我們是時(shí)候探討一下天然氣長(zhǎng)期照付不議合同的利弊、LNG貿(mào)易帶來(lái)的變通方案、周邊地區(qū)對(duì)天然氣談判的影響、以及國(guó)際法保障等問(wèn)題。

回顧中亞天然氣管道

中亞天然氣管道是中國(guó)第一條進(jìn)口天然氣管道，也是土庫(kù)曼斯坦將天然氣輸往亞洲新市場(chǎng)的關(guān)鍵計(jì)劃。到目前，中國(guó)與中亞國(guó)家已經(jīng)建成了并行的A、B、C三條管線，以土庫(kù)曼斯坦為起點(diǎn)，經(jīng)過(guò)烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦，接連中國(guó)西氣東輸管道，并延伸到了香港，三條管道全線輸氣能力達(dá)每年550億立方米。另外，中國(guó)與中亞正在修建D線，取道烏茲別克斯坦，塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦，額外提供高達(dá)每年300億立方米的天然氣。

中國(guó)亦是世界天然氣消費(fèi)大國(guó)之一，占全球天然氣消費(fèi)量的5.9%，天然氣在中國(guó)能源結(jié)構(gòu)里比例占6.3%，跟發(fā)達(dá)國(guó)家還有距離，市場(chǎng)空間非常大，加上天然氣又是大氣污染治理里替代煤的重要能源，所以中國(guó)天然氣發(fā)展速度很快。同時(shí)，中國(guó)非常依賴進(jìn)口天然氣，中亞天然氣目前占我國(guó)進(jìn)口的比例約為40%，通過(guò)中亞天然氣管道累計(jì)進(jìn)口天然氣1900多億立方米，凸顯中國(guó)對(duì)中亞能源輸出的追求。土庫(kù)曼斯坦天然氣的流入有助于滿足中國(guó)能源需求，多元化進(jìn)口渠道，穩(wěn)定中國(guó)的整體消費(fèi)結(jié)構(gòu)，同時(shí)天然氣又是一種主要的清潔能源，有助于中國(guó)推進(jìn)煤改氣，改善霧霾情況。

從保障國(guó)內(nèi)天然氣供應(yīng)的角度來(lái)說(shuō)，中亞天然氣管道無(wú)疑發(fā)揮了巨大的作用。然而，中亞供氣偶爾也會(huì)出現(xiàn)掉鏈子的情況，比如2017年冬天，氣源國(guó)土庫(kù)曼斯坦突然減少供應(yīng)，使中亞天然氣管道日供應(yīng)量比計(jì)劃低約4000萬(wàn)立方米。

有分析認(rèn)為2017年淡季時(shí)，中國(guó)因?yàn)閲?guó)內(nèi)工業(yè)和發(fā)電用氣需求上漲，10月前已經(jīng)執(zhí)行了全年里大部分的中亞天然氣合同量，所以后繼無(wú)氣。不過(guò)，如果合同里有月度最低供氣量條款，供應(yīng)方就不可以夏季回補(bǔ)冬季短供，不能達(dá)成月度供氣量，供應(yīng)方將構(gòu)成違約。

經(jīng)濟(jì)效益方面，在中亞管道投產(chǎn)后，進(jìn)口中亞天然氣一直存在虧損。以2010年為例，中國(guó)從中亞進(jìn)口64億立方米天然氣，虧損超過(guò)50億元，到了2013年，虧損更高達(dá)282億元。在“氣荒”前，中亞氣在新疆到岸價(jià)為每立方米1.29元，比當(dāng)?shù)胤蔷用裼脷忾T站價(jià)基每立方米1.05元高，在上海還要加上管線運(yùn)輸成本，也比上海門站價(jià)每立方米2.08元高。

考慮到中石油一體化的經(jīng)營(yíng)模式，進(jìn)口中亞天然氣成本的問(wèn)題固然要從國(guó)內(nèi)天然氣體制和價(jià)格改革的角度去解決，但亦需思考對(duì)外進(jìn)口中亞天然氣一些細(xì)節(jié)，以及其他變通方法。

長(zhǎng)期合同照付不議利弊

在國(guó)際天然氣交易里，買賣雙方考慮到開發(fā)投資金額巨大，多簽署時(shí)限為20-30年的長(zhǎng)期合約，而且會(huì)加上照付不議條款。照付不議條款的意思是，無(wú)論供應(yīng)方是否需要合同約定的天然氣，或者市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)變動(dòng)，付費(fèi)不得更改，仍得按合同金額和最低合同量付款，供應(yīng)方也需按合同約定氣量供應(yīng)。

天然氣年購(gòu)買量一般有約10%的浮動(dòng)空間，價(jià)格由定價(jià)公式厘訂，并與國(guó)際油價(jià)掛鉤，每三年根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)情況進(jìn)行復(fù)議。這種長(zhǎng)期合同，對(duì)投資者有利有弊。首先，長(zhǎng)期天然氣合同能確保天然氣長(zhǎng)遠(yuǎn)供應(yīng)，尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)。長(zhǎng)期天然氣合同亦有助于消費(fèi)者在一般情況下抑制氣價(jià)波動(dòng)。同時(shí)，長(zhǎng)期天然氣合同大多附帶基礎(chǔ)設(shè)施，也能降低建筑費(fèi)用，有利地方發(fā)展。

不過(guò)，長(zhǎng)期天然氣合同也帶有風(fēng)險(xiǎn)。它可能會(huì)令買方長(zhǎng)期面對(duì)天然氣供過(guò)于求的問(wèn)題，或者導(dǎo)致買家在未來(lái)所支付的氣價(jià)高于市場(chǎng)水平，被逼調(diào)整己身市場(chǎng)制度和銷售方案。

天然氣長(zhǎng)期合同大多包含照付不議條款，這也是爭(zhēng)議所在。照付不議條款在大型能源項(xiàng)目中很常見，主要目的是為了平抑投資風(fēng)險(xiǎn)，保證供應(yīng)方在項(xiàng)目里的收益，也是供應(yīng)方在有限追索權(quán)條件下的融資手段。

在一般天然氣交易里，供應(yīng)方主要關(guān)注兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)：市場(chǎng)需求風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。照付不議條款把前者轉(zhuǎn)移給買方，供應(yīng)方只管理市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)論市場(chǎng)環(huán)境對(duì)供應(yīng)商是否有利，都能每年獲得穩(wěn)定收益。換句話說(shuō)，即便市場(chǎng)價(jià)格跌至低于合同約定價(jià)格水平，或者合同約定氣量遠(yuǎn)超于買方需求，買方仍然有責(zé)任按合同付款收貨。需要指出的是，照付不議條款的最低合同購(gòu)買氣量并不是固定的，可以根據(jù)是年情況作出調(diào)整。可以調(diào)整的情況包括供應(yīng)方未能供氣，或者供應(yīng)商的天然氣不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，或者買家因不可抗力接收不了天然氣。如出現(xiàn)以上情況，買方不用為該部分氣量付款。

商業(yè)上，天然氣市場(chǎng)價(jià)格跌至低于合同水平的話，該長(zhǎng)期合同便成為買方的負(fù)債，這個(gè)癥結(jié)在能源行業(yè)一直揮之不去。照付不議條款本身也有風(fēng)險(xiǎn)，這類合同大多是捆綁式天然氣銷售服務(wù)，一開始針對(duì)某個(gè)監(jiān)管體制而制定，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期運(yùn)作，合同結(jié)束或者重新談判合同的話，新運(yùn)作模式的經(jīng)濟(jì)效益可能大減。

就天然氣供應(yīng)合同而言，隨著天然氣市場(chǎng)供求條件和監(jiān)管結(jié)構(gòu)產(chǎn)生變化，照付不議條款可能衍生重大責(zé)任問(wèn)題。以美國(guó)為例，80年代天然氣市場(chǎng)價(jià)格大幅下跌，令很多簽訂州際管道長(zhǎng)期合同的能源公司出現(xiàn)巨大負(fù)債問(wèn)題。當(dāng)時(shí)，這些合同基本上變了擱淺資產(chǎn)，蒸發(fā)了數(shù)百億美元。照付不議條款的責(zé)任壓力令買方提出重新談判合同，繼而導(dǎo)致法律糾紛，美國(guó)聯(lián)邦能源管理委員會(huì)和法庭處理了數(shù)百單訴訟，大多是該條款引起的爭(zhēng)議，當(dāng)時(shí)令美國(guó)很多業(yè)內(nèi)人士反思長(zhǎng)期定價(jià)天然氣合同的利弊。

天然氣合同由長(zhǎng)轉(zhuǎn)短

在過(guò)去的40年里，天然氣行業(yè)一直在發(fā)生變化。最初幾乎所有天然氣合同都是5年或更長(zhǎng)的長(zhǎng)期合同，但從90年代后期開始，尤其在近十年，國(guó)際天然氣交易和運(yùn)輸合同都大幅縮短，原因主要在于市場(chǎng)變動(dòng)和監(jiān)管問(wèn)題。

現(xiàn)在天然氣市場(chǎng)跟十多年前簽訂長(zhǎng)期合同的環(huán)境有很大分別：當(dāng)時(shí)政府對(duì)治理市場(chǎng)的參與比較多，現(xiàn)在的市場(chǎng)主要由各方競(jìng)爭(zhēng)力主導(dǎo)，長(zhǎng)期合同里照付不議讓巨大負(fù)債問(wèn)題進(jìn)一步惡化，把買家暴露于市場(chǎng)波動(dòng)。另一方面，天然氣商品化之下，短期合同的收益率更高，長(zhǎng)期合同的回報(bào)率可能不足以抵消投資者的投入?，F(xiàn)在市場(chǎng)比以往更加復(fù)雜和波動(dòng)，零售公司的崛起加大了長(zhǎng)期合同的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，投資者的風(fēng)險(xiǎn)承受能力變低，加上市場(chǎng)越來(lái)越難作長(zhǎng)遠(yuǎn)預(yù)測(cè)，同時(shí)氣源越來(lái)越充足，所以投資者大多轉(zhuǎn)向短期合同。

簽訂長(zhǎng)期合同的出發(fā)點(diǎn)大多是為了確保長(zhǎng)遠(yuǎn)天然氣供應(yīng)，不過(guò)在現(xiàn)今市場(chǎng)，天然氣不存在短缺問(wèn)題。從商業(yè)角度來(lái)看，長(zhǎng)期合同價(jià)值不大。從經(jīng)濟(jì)效益角度來(lái)看，現(xiàn)在天然氣市場(chǎng)更加金融化，相關(guān)金融產(chǎn)品也比過(guò)去十年多，這意味著天然氣公司可以利用金融對(duì)沖解決未來(lái)的需求，而不是長(zhǎng)期合同。相比前者涉及的付現(xiàn)成本，長(zhǎng)期合同更有可能成為債務(wù)可能。金融產(chǎn)品一般成本不低，但比長(zhǎng)期合同對(duì)資產(chǎn)負(fù)債表的影響溫和。

歷史表明，過(guò)度依賴長(zhǎng)期合同和照付不議條款，會(huì)增加投資者的負(fù)債水平，更可能會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)失衡?？s短合同期限或者轉(zhuǎn)向指數(shù)定價(jià)，雖然價(jià)格波動(dòng)變大，但能減少負(fù)債和相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。天然氣交易一般采取投資組合方法，以緩解極端風(fēng)險(xiǎn)的可能性。以美國(guó)跨州天然氣市場(chǎng)為例，長(zhǎng)期合同已經(jīng)不再主導(dǎo)天然氣市場(chǎng)，短期合同正在刺激天然氣流動(dòng)增長(zhǎng)，并惠及行業(yè)和消費(fèi)者。不過(guò)，在投資組合里仍有理由考慮少量天然氣的長(zhǎng)期合同，用作對(duì)沖價(jià)格波動(dòng)的工具，降低交易成本，通過(guò)組合管理風(fēng)險(xiǎn)。

土庫(kù)曼十年氣價(jià)談判策略

中亞天然氣管道合作的另一問(wèn)題是中方在新一輪的價(jià)格談判中陷入被動(dòng)，這是中亞國(guó)家十多年來(lái)談判策略的目的。

出口多元化和價(jià)格談判是土庫(kù)曼斯坦天然氣策略的核心部分。土庫(kù)曼斯坦探明自身天然氣儲(chǔ)量世界第四大，數(shù)十年來(lái)不斷與國(guó)際市場(chǎng)對(duì)接起來(lái)，從不會(huì)忠于任何一個(gè)買家。對(duì)于土庫(kù)曼斯坦而言，中亞天然氣管道有助于該國(guó)能源出口多元化，當(dāng)初決定與中國(guó)合作，是希望借其力量擺脫對(duì)俄羅斯的依賴。在管道開通之前，近70％的土庫(kù)曼斯坦天然氣出口通過(guò)俄羅斯管道輸送，接近被壟斷，類似現(xiàn)在中國(guó)的情形。所以，現(xiàn)在土庫(kù)曼斯坦想要擺脫中國(guó)控制。

2016年開始，土庫(kù)曼斯坦出口格局出現(xiàn)轉(zhuǎn)變。俄羅斯因?yàn)閮r(jià)格原因決定停止從土庫(kù)曼斯坦進(jìn)口天然氣，轉(zhuǎn)為從烏茲別克斯坦購(gòu)買。伊朗與土庫(kù)曼斯坦有債務(wù)糾紛，亦叫停進(jìn)口土氣。中國(guó)成為土氣主要買家，這關(guān)系跟十多年前俄土天然氣關(guān)系很像。

目前，在新一輪價(jià)格復(fù)議窗口期開始后，中亞D線供氣價(jià)格正在商談之中，復(fù)議結(jié)果將影響新合同的價(jià)格。目前部分出口到中國(guó)的土氣收益用作支援中國(guó)開發(fā)土庫(kù)曼斯坦氣田的費(fèi)用，土庫(kù)曼斯坦的實(shí)際收益打了折扣，因此土方在談判上不會(huì)掉以輕心。再者，中亞天然氣管道開發(fā)到D線，土庫(kù)曼斯坦對(duì)中國(guó)的依賴越來(lái)越嚴(yán)重，有違透過(guò)中亞天然氣管線提升出口多元化的初衷。

出口單一化的形勢(shì)下，土庫(kù)曼斯坦在新的天然氣合作談判里，將處于弱勢(shì)。土庫(kù)曼斯坦非常希望能多元化其天然氣出口路線。為此，土庫(kù)曼斯坦正在積極推動(dòng)土庫(kù)曼斯坦-阿富汗-巴基斯坦-印度管道（TAPI）建設(shè)，同時(shí)歐洲也計(jì)劃多元化氣源，土方也積極在與歐洲國(guó)家接觸長(zhǎng)協(xié)，希望把土氣引入歐洲市場(chǎng)。

土庫(kù)曼斯坦擁有探明的世界第四大天然氣儲(chǔ)量，天然氣交易是其生存之道。但同時(shí)夾在中國(guó)、俄羅斯等列強(qiáng)中間，在夾縫里生存的小國(guó)，總得采取平衡大國(guó)的策略。

牛津能源研究院兼皇家國(guó)際事務(wù)研究所白根旭教授表示，中國(guó)可以利用一樣的策略應(yīng)對(duì)土庫(kù)曼斯坦，也就是充分利用自己的龐大市場(chǎng)，引起俄羅斯和中亞競(jìng)爭(zhēng)。如果中俄天然氣合作取得進(jìn)展，尤其是阿爾泰管線西伯利亞力量二管線的合作，這將對(duì)中亞出口天然氣構(gòu)成一定的壓力，甚至可能促使土在談判上讓步。十年多前，中俄之間也在商討天然氣合作，但因?yàn)閮r(jià)格分歧僵持不下。那時(shí)，氣價(jià)相對(duì)較低的土庫(kù)曼斯坦從俄羅斯手里贏得中國(guó)的天然氣訂單，后來(lái)中國(guó)在與俄羅斯的定價(jià)爭(zhēng)議中，利用土氣和中亞管線為部分議價(jià)籌碼，達(dá)成交易談判，并獲得優(yōu)惠利率。這其實(shí)都是一樣的策略，現(xiàn)在不過(guò)是調(diào)換三方位置，原樣復(fù)制。

國(guó)際法保障供應(yīng)與運(yùn)輸

這次中亞天然氣管道“掉鏈子”，不禁令人反思如何妥善處理能源投資和運(yùn)輸?shù)募m紛。

隨著中國(guó)“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，中國(guó)與周邊國(guó)家的能源聯(lián)系將日益密切?，F(xiàn)在已有大量電網(wǎng)、通訊網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等互聯(lián)互通的能源項(xiàng)目，需要保障的海外能源利益越來(lái)越多，相關(guān)貿(mào)易爭(zhēng)端及跨境運(yùn)輸問(wèn)題也日趨突出，但中國(guó)尚缺乏相關(guān)法律框架來(lái)保障海外能源投資的安全。以中亞天然氣管道為例，目前一般是透過(guò)四國(guó)協(xié)調(diào)會(huì)協(xié)調(diào)，這次土氣供應(yīng)出現(xiàn)問(wèn)題，中國(guó)政府和中石油外派多個(gè)工作小組協(xié)調(diào)督促。

其實(shí)，類似糾紛受到《能源憲章條約》等國(guó)際法約束?！赌茉磻椪聴l約》，是針對(duì)國(guó)際能源領(lǐng)域具有法律約束力的多邊條約，其合作框架包括投資保護(hù)、能源貿(mào)易和運(yùn)輸保護(hù)、能源效率及爭(zhēng)端解決等幾部分，對(duì)象是各國(guó)的能源生產(chǎn)者、消費(fèi)者和運(yùn)輸者，可以說(shuō)是能源界的WTO。中亞天然氣管道的過(guò)境國(guó)均是能源憲章成員國(guó)，如果中國(guó)也加入能源憲章，當(dāng)這些國(guó)家之間發(fā)生糾紛導(dǎo)致供氣中斷時(shí)，中國(guó)就能運(yùn)用相關(guān)的國(guó)際法律手段來(lái)追究責(zé)任和獲得賠償。

能源合作仗賴全球能源治理，隨著海外能源合作的增多，中國(guó)將不可避免地與海外能源投資目的地國(guó)家從雙邊合作走向多邊合作形式。中國(guó)已于2001年成為能源憲章的觀察國(guó)，并一直有派觀察員到憲章秘書處工作交流，并已簽署《能源憲章宣言》。中國(guó)可以進(jìn)一步加強(qiáng)參與過(guò)境運(yùn)輸?shù)确刹莅傅难芯亢陀懻摚嵘约涸谥贫ㄒ?guī)則時(shí)的影響力和話語(yǔ)權(quán)，在讓中國(guó)及中國(guó)企業(yè)受到《條約》及其他草案的法律保護(hù)的同時(shí)，也能引進(jìn)有利中國(guó)的觀點(diǎn)。

當(dāng)然，能源憲章只是其中一個(gè)選擇，中國(guó)也可以參考現(xiàn)有成熟的國(guó)際能源機(jī)構(gòu)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，培養(yǎng)相關(guān)的國(guó)際組織運(yùn)作人才和國(guó)際法專家，成立以中國(guó)主導(dǎo)的仲裁機(jī)制，推動(dòng)亞洲的多邊能源合作，保障該區(qū)域能源領(lǐng)域的貿(mào)易、投資和運(yùn)輸活動(dòng)。

本文原載于《能源》雜志。