當前，能源危機和環(huán)境問題已極大地制約著全球經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展。太陽能光伏發(fā)電作為直接利用太陽能產(chǎn)生電能的重要技術(shù)，日益受到人們關(guān)注，光伏產(chǎn)業(yè)逐漸成為應(yīng)對能源危機、緩解環(huán)境壓力、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。世界各主要國家對太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展均予以高度重視，紛紛出臺支持光伏技術(shù)研發(fā)及新能源應(yīng)用的各項措施，光伏產(chǎn)業(yè)已成為當前全球發(fā)展最為迅速的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。在世界光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大背景下，我國光伏產(chǎn)業(yè)也取得了快速的發(fā)展和長足的進步。

我國光伏產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

近年來，我國光伏產(chǎn)業(yè)突破了國外技術(shù)封鎖，基本掌握了多晶硅、太陽能電池生產(chǎn)的關(guān)鍵工藝技術(shù)，主要裝備逐步實現(xiàn)國產(chǎn)化，產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖偬嵘a(chǎn)成本持續(xù)下降。2009年全國多晶硅年產(chǎn)量超過2萬噸，使我國光伏產(chǎn)業(yè)原材料的自給率由幾乎為零提高至50%左右；太陽能電池產(chǎn)量以100%以上的年均增長率快速增長，連續(xù)3年產(chǎn)量位居世界第一；光伏產(chǎn)業(yè)克服國際金融危機影響，總體保持千億元規(guī)模，光伏產(chǎn)業(yè)市場競爭力顯著增強。

(一)多晶硅產(chǎn)業(yè)自給能力迅速提高

多晶硅是光伏產(chǎn)業(yè)和半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)材料，其生產(chǎn)技術(shù)此前被國際上少數(shù)企業(yè)壟斷。2000年后國家通過各種政策及資金扶持，極大地推動了多晶硅產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步，并在2005年前后突破了連續(xù)規(guī)?；a(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成了千噸級規(guī)?；a(chǎn)技術(shù)，為我國光伏產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

1.基本掌握關(guān)鍵技術(shù)，打破國外技術(shù)封鎖。近幾年，我國多晶硅骨干企業(yè)通過自主研發(fā)、系統(tǒng)集成創(chuàng)新，已基本掌握改良西門子法千噸級規(guī)?；a(chǎn)技術(shù)，工藝水平不斷進步，大規(guī)模合成、低電耗還原、四氯化硅氫化等關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)得到突破；關(guān)鍵設(shè)備的國產(chǎn)化進程加速，裝備水平不斷提高；生產(chǎn)工藝不斷優(yōu)化，大規(guī)?；a(chǎn)的穩(wěn)定性逐步提高。多數(shù)已投產(chǎn)的多晶硅生產(chǎn)企業(yè)已高度重視能物耗和環(huán)保問題，生產(chǎn)達到國家環(huán)保要求。同時，國內(nèi)相關(guān)企業(yè)還在不斷完善多晶硅生產(chǎn)技術(shù)與工藝，一批企業(yè)正在開展物理冶金法等多晶硅生產(chǎn)新工藝研發(fā)。

2.產(chǎn)量快速增加，正在擺脫依賴進口的局面。據(jù)調(diào)查，我國現(xiàn)有多晶硅生產(chǎn)企業(yè)50余家，其中已投產(chǎn)企業(yè)20多家，在建企業(yè)近30家。2000年我國采用的多晶硅幾乎完全依賴進口，到2009年國內(nèi)產(chǎn)量已達2萬多噸，形成約占世界市場20%的良好態(tài)勢。隨著已建成項目逐漸達產(chǎn)，預(yù)計未來2年內(nèi)，我國自主生產(chǎn)的多晶硅即可滿足國內(nèi)太陽能電池生產(chǎn)需求，將對我國光伏產(chǎn)業(yè)保持全球競爭優(yōu)勢提供有力支撐。

(二)太陽能電池生產(chǎn)優(yōu)勢明顯，呈現(xiàn)國際化發(fā)展態(tài)勢

1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，國際市場占有率持續(xù)提升。根據(jù)工業(yè)和信息化部與國家發(fā)改委的聯(lián)合調(diào)查，截至2009年10月，我國共有太陽能電池生產(chǎn)企業(yè)120多家，已建成項目的產(chǎn)能約為6500多兆瓦，在建項目的設(shè)計產(chǎn)能也達到約8300兆瓦。2009年電池產(chǎn)量4300余兆瓦，同比增長73.5%，約占世界光伏市場份額的40%(2008年這一比例為33%)，全年電池出口額達到71億美元。

2.投資規(guī)模快速擴大，外資占有相當比例。截至2009年年底，我國太陽能電池產(chǎn)業(yè)實際投資額約570億元，外資、合資企業(yè)實際投資額占投資總額的37%。

11家光伏企業(yè)在海外上市，運用國際資本能力顯著增強；在全球前10家太陽能電池廠商中，我國占據(jù)4席。許多專家認為，光伏產(chǎn)業(yè)已成為我國為數(shù)不多的可以同步參與國際競爭，并有望占據(jù)國際領(lǐng)先水平的行業(yè)。

3.產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提高，生產(chǎn)技術(shù)持續(xù)進步。我國太陽能電池產(chǎn)品質(zhì)量逐年提升，骨干企業(yè)已經(jīng)掌握了高性能晶體硅太陽能電池的成套生產(chǎn)技術(shù)，在商業(yè)化太陽能電池生產(chǎn)技術(shù)上也取得多項突破，光電轉(zhuǎn)化效率已提高到16%～18%，達到世界先進水平，在產(chǎn)業(yè)技術(shù)上與國際同步。產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定，得到各國認同。

我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主要問題

在我國光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時，光伏產(chǎn)業(yè)相關(guān)環(huán)節(jié)特別是多晶硅行業(yè)也已經(jīng)暴露出投資和產(chǎn)能規(guī)模過快增長、重復(fù)建設(shè)趨勢增大等需重點關(guān)注的突出問題，應(yīng)引起高度重視。

(一)多晶硅產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)投資過熱傾向

受市場需求旺盛和對未來市場將保持持續(xù)快速增長判斷的雙重驅(qū)動，多晶硅近年來成為國內(nèi)投資項目的熱點。調(diào)查顯示，國內(nèi)多晶硅產(chǎn)業(yè)計劃投資總額達1340億元，實際投資額為470億元；已建成項目設(shè)計產(chǎn)能4萬余噸，在建項目設(shè)計產(chǎn)能6萬多噸，合計約10余萬噸(目前業(yè)內(nèi)投資水平約為每千噸8億～10億元)。雖然在建項目設(shè)計產(chǎn)能包含了擬分步實施的多期工程建設(shè)目標，但若不及時加以規(guī)范和引導(dǎo)，資金持續(xù)投入、大量項目集中開工建設(shè)，必然出現(xiàn)產(chǎn)能過剩現(xiàn)象。[page](二)技術(shù)裝備仍然存在較大差距

我國目前在多晶硅關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量和成本上仍與國際先進水平有一定差距，副產(chǎn)物綜合利用和能耗水平有待提高；晶體硅太陽能電池生產(chǎn)線的高端設(shè)備仍需進口，薄膜太陽能電池主要生產(chǎn)設(shè)備與國外還有較大差距；部分太陽能電池用配套材料仍未擺脫對進口產(chǎn)品的依賴。同時，隨著全球光伏產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，世界發(fā)達國家都在光伏產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域迅速提升技術(shù)和不斷擴大規(guī)模。我國若在此關(guān)鍵時機稍有耽誤，將會增大差距，面臨更嚴峻的競爭。

(三)市場存在較大風(fēng)險和競爭壓力

目前，我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要依賴國際市場，約90%以上的太陽能電池用于出口。一方面，隨著國際金融危機的沖擊，發(fā)達國家加強了對戰(zhàn)略新能源產(chǎn)業(yè)的保護，我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨國際貿(mào)易保護主義的嚴峻挑戰(zhàn)。另一方面，在目前多晶硅市場價格仍處于下滑狀態(tài)的情況下，國內(nèi)除個別企業(yè)外，其余多晶硅企業(yè)在生產(chǎn)成本、產(chǎn)品質(zhì)量等方面仍難以與國外抗衡。同時，國外企業(yè)紛紛加大新型太陽能電池技術(shù)研發(fā)、技術(shù)持續(xù)進步，均對我產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展形成較大競爭壓力。

(四)亟待加快標準質(zhì)量等體系建設(shè)

隨著產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，我國光伏產(chǎn)業(yè)逐漸暴露出一系列標準體系建設(shè)的問題：多晶硅生產(chǎn)還沒有統(tǒng)一的能耗、占地及環(huán)保標準，光伏產(chǎn)品和應(yīng)用技術(shù)標準的制定落后于市場的發(fā)展，產(chǎn)品質(zhì)量認證制度尚不完善等。此外，還存在光伏產(chǎn)業(yè)內(nèi)外缺乏有效交流互動、自律能力不強等現(xiàn)象，影響了光伏產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

當前及今后的重點工作

(一)加大產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌指導(dǎo)，建立行業(yè)準入制度

按照國發(fā)[2009]38號文件的要求，行業(yè)主管部門要制定行業(yè)準入標準，堅決遏制低水平重復(fù)建設(shè)。目前，工業(yè)和信息化部電子信息司已會同部內(nèi)有關(guān)司局組織制定了《多晶硅產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》，加強行業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，提供行業(yè)政策導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)。同時已擬定了《多晶硅行業(yè)準入條件》，通過建立行業(yè)準入制度，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，引導(dǎo)和規(guī)范我國多晶硅產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。上述文件在征求有關(guān)部委意見后即將發(fā)布。

(二)支持國內(nèi)市場加快啟動，鞏固擴大國外市場

工業(yè)和信息化部將會同相關(guān)部委研究制訂國家光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，抓緊落實各項光伏發(fā)電的激勵政策，支持國內(nèi)市場加快啟動，積極穩(wěn)妥擴大國內(nèi)光伏應(yīng)用市場。鼓勵企業(yè)通過境外上市、并購和建廠等方式，鞏固和發(fā)展國際市場；增強產(chǎn)業(yè)安全防范意識，密切關(guān)注國外政策和市場競爭環(huán)境動向，確保我國光伏產(chǎn)品的國際市場競爭優(yōu)勢。

(三)推動光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)，增強行業(yè)合作與自律

為加強產(chǎn)業(yè)協(xié)作，促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展，建設(shè)我國完整的光伏產(chǎn)業(yè)鏈，根據(jù)國內(nèi)光伏企業(yè)的意愿，電子信息司會同有關(guān)部門積極支持企業(yè)籌建中國光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟將為行業(yè)發(fā)展搭建公共平臺，推動產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)作，加強行業(yè)內(nèi)外的信息交流和技術(shù)合作，促進國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的推廣宣傳和政策溝通，共同應(yīng)對國際產(chǎn)業(yè)競爭。日前各項籌備工作已有序開展，即將于2010年5月17日在江蘇常州召開中國光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成立大會。

(四)加大技術(shù)研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力

加大對光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支持力度，鼓勵骨干企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)進步，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，重點推進多晶硅生產(chǎn)節(jié)能降耗、太陽能電池優(yōu)質(zhì)高效和低成本新工藝技術(shù)的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化；全面提升國產(chǎn)化裝備技術(shù)水平；推動行業(yè)實現(xiàn)清潔生產(chǎn)；搭建光伏產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺，共同研發(fā)關(guān)鍵技術(shù)，共享自主創(chuàng)新成果。

(五)完善標準體系，推動產(chǎn)品認證、監(jiān)測制度建設(shè)

完善光伏產(chǎn)品和系統(tǒng)的標準體系，規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以我國自主知識產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，根據(jù)市場需求及企業(yè)技術(shù)水平，會同有關(guān)標準主管部門，制定多晶硅、太陽能電池等產(chǎn)品和光伏系統(tǒng)的相關(guān)標準，推動建立產(chǎn)品的認證、監(jiān)測制度，實現(xiàn)行業(yè)的規(guī)范化、標準化發(fā)展。同時完善相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量標準，嚴格產(chǎn)品質(zhì)量，加強行業(yè)管理，樹立中國光伏優(yōu)質(zhì)形象。