在“一帶一路”建設(shè)中，應(yīng)重點推行著眼于“通”，能夠體現(xiàn)跨地區(qū)、跨國別、跨文化，互利共贏、造福當?shù)氐拇笮吞卮笮晚椖?。中亞天然氣管道的投資和運營主體中亞管道公司，摸索創(chuàng)建出一套“四國多方跨國運行協(xié)調(diào)機制”，核心就是以“通”為本，保障了該管道投產(chǎn)以來的安全平穩(wěn)運營，堪稱這方面的樣板。

“一帶一路”建設(shè)的本質(zhì)內(nèi)涵是互聯(lián)互通，其核心就是一個“通”字。“通”屬于中國文化當中最高的哲學范疇，當一切變得通達和暢通以后，“一帶一路”建設(shè)將水到渠成。另外，“一帶一路”建設(shè)的核心載體是項目，若沒有項目做支撐，建設(shè)倡議便宛若無源之水、無本之木。

那么，哪些是“一帶一路”建設(shè)中政府、企業(yè)和市場應(yīng)該關(guān)注和重點推行的項目呢？筆者以為，應(yīng)該首推那種著眼于“通”，能夠體現(xiàn)跨地區(qū)、跨國別、跨文化，互利共贏、造福當?shù)氐拇笮吞卮笮晚椖?。從這個角度講，目前正在推進的高鐵、公路、航運、油氣管道等項目，應(yīng)該成為“一帶一路”建設(shè)的重點。這里，以中亞天然氣管道項目的建設(shè)和運營為例，談?wù)勌烊粴饪缇尺\輸是如何達到“通”的。

中亞天然氣管道項目于2007年啟動建設(shè)，中方擁有50%的股份。該管道途經(jīng)土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦，最終到達中國，目的是將土國的天然氣（主要氣源地）、過境烏國和哈國（也是輔助氣源地），輸至中國，滿足中國、烏國、哈國對天然氣的消費需求。截至目前，已經(jīng)建成并運營從土烏邊境到中國霍爾果斯口岸的中亞A/B/C線3條進口管道和1條位于哈國南部的天然氣管道，累計完成投資200億美元。自2009年12月投運以來，累計向國內(nèi)輸氣超過1500億立方米。

眾所周知，天然氣的物理特性要求管道運輸各個環(huán)節(jié)必須協(xié)調(diào)統(tǒng)一，中亞天然氣管道對國內(nèi)能源供應(yīng)的重要性要求管道運行必須安全平穩(wěn)。但是由于多種因素，中亞天然氣管道跨多國協(xié)調(diào)統(tǒng)一運營存在諸多難題和挑戰(zhàn)。

一是中亞天然氣管道作為中國引進中亞天然氣產(chǎn)業(yè)鏈條的一環(huán)，涉及托運方、管輸企業(yè)中外方股東、多個資源方以及下游管網(wǎng)銷售相關(guān)單位等，利益相關(guān)方眾多，調(diào)度協(xié)調(diào)難度大。

二是中亞管道公司在項目建設(shè)階段為突破工期瓶頸，采用分國分段建設(shè)和運營的項目組織和管理模式，導致管道建成后，管道運營面臨多個法律主體的復雜管理局面，即烏國段管道由中烏合資公司運營，哈國段管道由中哈合資公司運營，兩個公司負責運營的管道物理相連但相互獨立。

三是由于股權(quán)對等，中方作為股東并不擁有運營管理的法定權(quán)力，管道運輸?shù)奈锢硖匦院瓦\營效率要求與公司治理結(jié)構(gòu)和管理體系存在矛盾，加劇了管理的復雜性。

面對以上諸多挑戰(zhàn)，該管道的投資和運營主體中亞管道公司，逐步摸索和創(chuàng)建出一套“四國多方跨國運行協(xié)調(diào)機制”，打造由多個法律主體參與的跨多國管道運行協(xié)調(diào)平臺。這套機制核心是，以國內(nèi)市場動態(tài)需求為導向，以購氣和輸氣合同為基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)土、烏、哈、中四國，推動中國國內(nèi)采購商、國內(nèi)油氣調(diào)控中心、土國上游天然氣田、土國天然氣康采恩、中烏天然氣管道公司、中哈天然氣管道公司等運營相關(guān)方共同開展工作，規(guī)范上下游生產(chǎn)運行工作程序，在特殊環(huán)境下保證項目投產(chǎn)后安全平穩(wěn)高效運行。具體做法如下。

一是依托商務(wù)協(xié)議和股權(quán)管理為平臺，奠定跨多國管道協(xié)調(diào)運營基礎(chǔ)。中國國內(nèi)采購商（PCI）與上游資源國、境外各段管道合資公司和境內(nèi)下游公司簽署多個商務(wù)協(xié)議。中亞管道公司聯(lián)合PCI，借助其簽署的多個商務(wù)協(xié)議，以及中亞管道公司對各段中亞天然氣管道的股權(quán)管理，把跨多國管道涉及的上中下游各相關(guān)組織有效地聯(lián)系在一起，明確涵蓋購氣、供氣、輸氣等相關(guān)各方的責權(quán)利關(guān)系，構(gòu)建清晰的跨國長輸管道運行組織工作界面。

二是組建土—烏—哈—中天然氣管道運行協(xié)調(diào)委員會，形成日常業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)機構(gòu)。為了協(xié)調(diào)管道運營日常工作，中亞管道公司主導和推動四國多方成立土—烏—哈—中天然氣管道運行協(xié)調(diào)委員會（下稱“四國委員會”），形成負責協(xié)商確定中亞天然氣管道年度、半年度、月度輸氣計劃和維檢修計劃等工作的協(xié)調(diào)議事機構(gòu)，以協(xié)調(diào)工程運營過程中的技術(shù)和操作問題為主，對管道運營中的爭端進行集中統(tǒng)一管理。“四國委員會”下設(shè)秘書處和北京協(xié)調(diào)中心。秘書處是協(xié)調(diào)委員會的常設(shè)辦事機構(gòu)，負責協(xié)調(diào)委員會會議的籌備和組織日常工作。北京協(xié)調(diào)中心負責協(xié)調(diào)全線日常運行及月度計劃協(xié)調(diào)工作，參與供輸氣計劃和檢修計劃協(xié)調(diào)。

三是鞏固、常態(tài)化協(xié)調(diào)機制。中方參與中亞天然氣管道運營的單位眾多，分布于油氣產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游各處，利益取向存在較大差異，在四國多方跨國運行協(xié)調(diào)機制中舉足輕重。內(nèi)部協(xié)調(diào)方面，以“統(tǒng)一制定購輸氣計劃，統(tǒng)一制定檢修計劃，統(tǒng)一制定運行方案，統(tǒng)一下達調(diào)度指令，統(tǒng)一協(xié)調(diào)應(yīng)急處置，中亞進口氣與國產(chǎn)氣產(chǎn)運銷平衡”為目標，明確中方內(nèi)部運行協(xié)調(diào)程序及各方職責，通過生產(chǎn)協(xié)調(diào)會議、工作協(xié)調(diào)函等各種手段，根據(jù)已確定的年度分月供輸氣協(xié)議計劃及各方計劃調(diào)整申請，協(xié)調(diào)制定月度計劃調(diào)整。外部協(xié)調(diào)方面，通過“四國委員會”進行跨國協(xié)調(diào)，根據(jù)各方資源配置情況，協(xié)商確定年度分月供輸氣協(xié)議草案計劃；草案計劃下發(fā)給四國多方征詢意見，根據(jù)意見做進一步調(diào)整；最后，確定中亞天然氣管道的年度分月協(xié)議計劃，并下達四國多方。

實際上，以上這套四國多方跨國運行協(xié)調(diào)機制的核心就是溝通，以“通”為本。這套機制保障了管道投產(chǎn)以來的安全平穩(wěn)運營。截至2016年年底，管道實現(xiàn)連續(xù)安全運行2465天的紀錄，未發(fā)生重大質(zhì)量、安全、環(huán)保事故，HSE業(yè)績位列同行業(yè)國際先進水平。

通過這條管道，土國天然氣實現(xiàn)了市場化銷售，實現(xiàn)了價值；烏國和哈國作為過境國，獲得了不菲的過境收入，同時沿途也下載了足量的天然氣供當?shù)厥褂?；中國作為最大的消費市場，來自中亞的天然氣既滿足了消費需求，又在一定程度上改善了中國的能源消費結(jié)構(gòu)，朝著低碳清潔方向邁進了一步。中亞天然氣管道堪稱“一帶一路”多方互利共贏合作項目的樣板。

（陸如泉為中國石油天然氣集團公司國際部綜合處處長；馮丹為中亞管道公司規(guī)劃計劃部高級主管）