“過去的一年，我們以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面深化各項(xiàng)改革。同時，適度擴(kuò)大總需求。”日前，國家發(fā)展和改革委主任徐紹史在國新辦發(fā)布會上說，我們沒有“大水漫灌式”刺激總需求，而是實(shí)施區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控來應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

在“十三五”開局之年，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)展情況怎樣？未來如何更多地運(yùn)用市場和法治手段推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”？徐紹史就相關(guān)問題作了解答。

5萬億元經(jīng)濟(jì)增量難能可貴

2016年，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理的區(qū)間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化，預(yù)計(jì)全年GDP增速約6.7%，經(jīng)濟(jì)總量會突破70萬億元人民幣，增量大約是5萬億元，這一增量相當(dāng)于中國1994年經(jīng)濟(jì)總量。

從各項(xiàng)指標(biāo)來看，去年我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)已經(jīng)超過1300萬，糧食產(chǎn)量達(dá)到1.24萬億斤，而且玉米的種植面積調(diào)減3000萬畝。前三季度服務(wù)業(yè)增加值占比已經(jīng)上升到52.8%，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到71%，比上年同期提高了13個百分點(diǎn)。國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降了5%左右，主要污染物的排放也在持續(xù)下降。

“放管服”不斷深化，市場主體活力進(jìn)一步激發(fā)，創(chuàng)新驅(qū)動深入發(fā)展，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”蓬勃興起。新興產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式加速融合，發(fā)展新動能增量擴(kuò)大、存量激活、質(zhì)量提升非常明顯。“一帶一路”建設(shè)得到越來越多國家的積極響應(yīng)，國際產(chǎn)能合作也已邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

“這些成績是我們在嚴(yán)峻復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境下取得的，很不容易，也難能可貴。”徐紹史說，今年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的內(nèi)外環(huán)境依然復(fù)雜嚴(yán)峻，我們有信心、有條件、有能力確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

今年去產(chǎn)能還會再擴(kuò)圍

作為“十三五”期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一條主線，去年我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有力有序地推進(jìn)，“三去一降一補(bǔ)”的重點(diǎn)任務(wù)已經(jīng)取得初步成效。

其中，4500萬噸鋼鐵、2.5億噸煤炭的去產(chǎn)能年度任務(wù)提前超額完成，商品房待售面積連續(xù)10個月下降，市場化債轉(zhuǎn)股有序推進(jìn)，通過減稅降費(fèi)等措施降低企業(yè)成本1萬億元左右，1000萬以上農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧……

從去產(chǎn)能來看，政府從制度供給入手來深化改革，探索建立了中長期合同制度、儲備產(chǎn)能制度、增減掛鉤減量置換指標(biāo)交易制度、最低庫存和最高庫存制度等市場機(jī)制；市場在配置資源中的決定性作用發(fā)揮更加充分，市場的適應(yīng)消化能力在增強(qiáng)；寶鋼與武鋼等一批企業(yè)兼并重組，改善效益，轉(zhuǎn)型升級。

除了鋼鐵、煤炭行業(yè)之外，水泥、平板玻璃、造船等行業(yè)的去產(chǎn)能也在自覺推進(jìn)，主動減量、優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量。

徐紹史表示，今年去產(chǎn)能要利用市場化和法治化的手段，要有更加嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，更加嚴(yán)格淘汰落后產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)，還要嚴(yán)厲控制新增產(chǎn)能，打擊違法違規(guī)行為，加快僵尸企業(yè)的退出關(guān)停。同時，除了鋼鐵煤炭之外還會再擴(kuò)圍，有一些產(chǎn)能利用率很低的、過剩產(chǎn)能比較嚴(yán)重的領(lǐng)域也會被納入去產(chǎn)能的范疇。

中國總杠桿率處于中等水平

有觀點(diǎn)認(rèn)為，高杠桿是中國面臨的一大風(fēng)險(xiǎn)。徐紹史表示，中國的總杠桿率在主要經(jīng)濟(jì)體當(dāng)中還是處于中等水平，并不明顯偏高，約在250%，大體上跟美國相當(dāng)，低于日本、西班牙、法國和英國。

具體來看，我國政府的杠桿率大概只有40%，居民的杠桿率也是40%，在主要經(jīng)濟(jì)體當(dāng)中是最低的，但非金融企業(yè)的杠桿率偏高，測算的結(jié)果為150%左右，高于其他一些主要經(jīng)濟(jì)體。

“企業(yè)杠桿率高與我國的融資方式有關(guān)系，由于我國資本市場不發(fā)達(dá)，大量融資方式以銀行貸款這種間接融資為主，直接融資特別是股權(quán)融資比重不高，所以企業(yè)負(fù)債水平較高，這個問題需要引起重視。”徐紹史說。

去年10月份，我國發(fā)布了《關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見》及其附件《關(guān)于市場化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的指導(dǎo)意見》。工農(nóng)中建四大商業(yè)銀行通過所屬機(jī)構(gòu)，以及一些資產(chǎn)管理公司，已與煤炭、鋼鐵、有色等領(lǐng)域的23家企業(yè)簽訂市場化債轉(zhuǎn)股框架協(xié)議，整個協(xié)議額超過3000億元人民幣。

“降低企業(yè)杠桿率要綜合施策，市場化、法治化的債轉(zhuǎn)股只是國務(wù)院積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的七條措施之一。”徐紹史說，其他六條措施還要跟進(jìn)，比如加快“僵尸企業(yè)”出清，深化企業(yè)改革，建立企業(yè)自身債務(wù)杠桿約束的長效機(jī)制，企業(yè)也不能不顧資產(chǎn)負(fù)債率去借債、舉債，形成很重的債務(wù)負(fù)擔(dān)等。