今年上半年，東北三省部分主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)仍低于全國(guó)平均水平，各省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走勢(shì)也有一些分化。在東北三省經(jīng)濟(jì)仍然面臨下行壓力的背景下，遼寧省、吉林省和黑龍江省的去產(chǎn)能工作也在緊張地進(jìn)行著。證券時(shí)報(bào)·e公司記者梳理后發(fā)現(xiàn)，東北三省去產(chǎn)能的壓力不盡相同，在鋼鐵行業(yè)方面，吉林省去產(chǎn)能的壓力明顯要小于遼寧省和黑龍江省。

上世紀(jì)90年代大量國(guó)企員工下崗，至今讓很多東北人印象深刻。在去產(chǎn)能的同時(shí)，如何安置鋼鐵、煤炭等行業(yè)因?yàn)槿ギa(chǎn)能而出現(xiàn)的下崗人員就顯得尤其關(guān)鍵。

去產(chǎn)能

壓力各不同

據(jù)了解，遼寧省2016年計(jì)劃退出粗鋼產(chǎn)能602萬噸，全面完成化解鋼鐵過剩產(chǎn)能任務(wù)。2018年，化解煤炭過剩產(chǎn)能2731萬噸，到2020年，將全面完成煤炭化解過剩產(chǎn)能3040萬噸的任務(wù)，關(guān)閉退出煤礦140家。根據(jù)證券時(shí)報(bào)·e公司記者掌握的最新數(shù)據(jù)，截至今年6月底，遼寧省已退出煤炭產(chǎn)能350萬噸，2016年全年計(jì)劃完成1327萬噸。

據(jù)悉，遼寧省煤炭行業(yè)去產(chǎn)能主要集中在阜新礦業(yè)、鐵法能源、沈煤集團(tuán)等3家企業(yè)，在2016年將退出產(chǎn)能1200萬噸。其中，沈煤集團(tuán)正是上市公司紅陽能源的第一大股東。“現(xiàn)在是大股東去產(chǎn)能，如果上市公司有去產(chǎn)能的計(jì)劃，一定會(huì)及時(shí)進(jìn)行公告。”9月12日，紅陽能源董秘辦的一位工作人員在電話中介紹。

除了遼寧省之外，作為東北地區(qū)的煤炭大省，黑龍江省計(jì)劃用3至5年時(shí)間化解煤炭過剩產(chǎn)能2567萬噸，分流安置職工6.2萬人，其中2016年化解產(chǎn)能983萬噸、分流安置職工3萬人，今年前7個(gè)月已化解過剩產(chǎn)能222萬噸、分流安置職工10485人，分別占年度計(jì)劃的23.7%和35%。另外，黑龍江省還計(jì)劃壓減粗鋼610萬噸、煉鐵219萬噸，全部在2016年完成。

吉林省計(jì)劃用2至3年時(shí)間壓減煤炭產(chǎn)能2733萬噸、退出煤礦132處。此外，吉林省計(jì)劃用5年時(shí)間合計(jì)壓減煉鐵產(chǎn)能136萬噸、煉鋼產(chǎn)能108萬噸。證券證券時(shí)報(bào)·e公司記者獲悉，截至目前，吉林省鋼鐵行業(yè)已經(jīng)完成了壓減粗鋼產(chǎn)能108萬噸的2016年度目標(biāo)，煤炭行業(yè)完成進(jìn)度也已經(jīng)達(dá)到了52.7%。

一位吉林省相關(guān)政府部門的工作人員表示，相比黑龍江省和遼寧省而言，吉林省去產(chǎn)能的壓力最小，因?yàn)榧质〉娜司?、煤產(chǎn)量都不高，所面臨的過剩產(chǎn)能矛盾也并不突出。但是即便如此，吉林省依然要借著本輪去產(chǎn)能的東風(fēng)，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

安置員工

成重中之重

一個(gè)不容忽視的現(xiàn)實(shí)是，相較國(guó)內(nèi)其他地區(qū)和省份而言，東北三省最近幾年的經(jīng)濟(jì)下滑壓力尤其明顯，很多東北企業(yè)也正在面臨著較大的經(jīng)營(yíng)壓力，因此如何安置鋼鐵、煤炭等行業(yè)因?yàn)槿ギa(chǎn)能而出現(xiàn)的下崗人員就顯得尤其關(guān)鍵。

證券時(shí)報(bào)·e公司記者了解到，東北三省均已經(jīng)出臺(tái)了去產(chǎn)能行業(yè)職工安置辦法。綜合三個(gè)省的具體安置辦法來看，主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：企業(yè)內(nèi)部分流、組織勞務(wù)輸出、支持和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)、由公益崗位幫扶托底等。

“對(duì)于去產(chǎn)能而分流出去的員工，我們采取了多種途徑進(jìn)行安置。例如，鼓勵(lì)他們利用互聯(lián)網(wǎng)+自主創(chuàng)業(yè)，對(duì)于那些能夠帶動(dòng)企業(yè)其他待崗人員一起創(chuàng)業(yè)的員工，還可以給予一定的優(yōu)惠政策。”吉林省一家煤炭企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，另外，利用現(xiàn)有的林地和土地資源，開展林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和種植養(yǎng)殖業(yè)，也能夠解決一部分待崗分流員工的再就業(yè)。

吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授丁肇勇認(rèn)為，去產(chǎn)能肯定是要釋放出一部分富余勞動(dòng)力，但是如何安置這部分人群，則需要有針對(duì)性的政策。實(shí)際上鋼鐵、煤炭企業(yè)應(yīng)該借此良機(jī)實(shí)施一輪人力資源的優(yōu)化配置，根據(jù)職工的實(shí)際工作情況，合理安排人員，而不是一刀切似的進(jìn)行下崗分流。另外，需要分流的并不僅僅是基層員工，領(lǐng)導(dǎo)崗位同樣需要借此機(jī)會(huì)優(yōu)化配置，解決長(zhǎng)期存在的機(jī)構(gòu)臃腫問題。

副省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)

牽頭去產(chǎn)能

證券時(shí)報(bào)·e公司記者在采訪過程中獲悉，今年年初，遼寧省和吉林省就率先在國(guó)內(nèi)各省份中成立了專門的化解過剩產(chǎn)能“領(lǐng)導(dǎo)小組”，而且這些“領(lǐng)導(dǎo)小組”的組長(zhǎng)均是由副省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來擔(dān)任，從中也可以看出“領(lǐng)導(dǎo)小組”的規(guī)格頗高。

例如，吉林省鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組長(zhǎng)是吉林省副省長(zhǎng)姜有為；吉林省煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組長(zhǎng)是副省長(zhǎng)李晉修。遼寧省化解鋼鐵煤炭過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的組長(zhǎng)是常務(wù)副省長(zhǎng)譚作鈞和副省長(zhǎng)劉強(qiáng)。

丁肇勇分析說，去產(chǎn)能不可能長(zhǎng)年進(jìn)行，所以“領(lǐng)導(dǎo)小組”應(yīng)該會(huì)是一個(gè)臨時(shí)的部門。但因?yàn)橛辛烁笔〖?jí)領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)“領(lǐng)導(dǎo)小組”，通過自上而下地推動(dòng)，其實(shí)際發(fā)揮出的作用的確非常大。

“去產(chǎn)能是硬性任務(wù)，時(shí)間緊、任務(wù)急，要想在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成，必須有高級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)‘壓陣’。”一位不愿透露姓名的東北地方政府工作人員表示，國(guó)有企業(yè)在東北經(jīng)濟(jì)中的占比較重，很多地方去產(chǎn)能的重點(diǎn)也是國(guó)有企業(yè)，這也會(huì)觸及到方方面面的利益。單純依靠省發(fā)改委來推動(dòng)去產(chǎn)能難度頗大，一些省屬國(guó)有企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)本身就是副廳級(jí)、正廳級(jí)的干部，從行政職別上來說，雙方是對(duì)等的。但如果是由副省長(zhǎng)甚至省長(zhǎng)來主抓這項(xiàng)工作，實(shí)際效果就完全不一樣，效率也大大提高，避免了無謂的推諉、扯皮。