安全隱患倒逼技術創(chuàng)新，騙補亂象警醒行業(yè)政策。在電動汽車快速發(fā)展與轉型的關鍵時期，行業(yè)將如何發(fā)展?8月21日，中國電動汽車百人會夏季論壇在河南鄭州舉辦，來自財政部、科技部、工信部、交通部等領導及眾多行業(yè)專家齊聚一堂，圍繞電動汽車安全問題，暢論補貼、準入、監(jiān)管、創(chuàng)新等多項議題，大家建言獻策，共議新能源汽車產(chǎn)業(yè)未來可持續(xù)發(fā)展之路。

安全隱患亟待重視

近年來，新能源汽車一直保持快速增長勢頭，作為新生事物，基礎薄弱、積累少、創(chuàng)新能力不足，導致安全問題成為行業(yè)關注的焦點。根據(jù)工信部發(fā)布的數(shù)據(jù)，自2009年以來，我國共發(fā)生31起新能源汽車安全事故，其中2015年以來發(fā)生17起，2016年上半年發(fā)生8起。截至2015年底，事故率達到0.17‰，高出世界平均水平一倍多。

上半年，工信部和能源局分別組織開展了全國范圍的新能源汽車和充電設施安全專項檢查，工信部裝備工業(yè)司司長李東介紹：“此次檢查中發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)在產(chǎn)品設計、質(zhì)量控制、售后服務等方面存在隱患，有些地方的安全監(jiān)控、管理制度存在一些漏洞，安全隱患正在逐步顯現(xiàn)，整車性能品質(zhì)還沒完全滿足消費者的需求。”

中國工程院秘書長、院士鐘志華表示：“無論是國內(nèi)還是全球，產(chǎn)業(yè)化速度越來越快，電動汽車的安全非常重要。以上事故統(tǒng)計基于一定的標準，實際數(shù)量更多。電動汽車是一個顛覆性的技術和產(chǎn)業(yè)，前期的積累也比較少，因此，安全問題有多方面的原因。從安全事故的比例來講，電動汽車的安全事故并不一定高于傳統(tǒng)燃油車。盡管如此，仍然必須重視安全問題。”

近一年來，電動汽車安全事故呈現(xiàn)上升趨勢，科技部副部長陰和俊分析認為：“一個原因是少部分低水平的新能源汽車產(chǎn)品進入市場導致安全事故，也有自身安全防護性不足、充電和運營監(jiān)控防護不夠等導致的安全事故。新能源汽車安全是一項系統(tǒng)工程，涉及到新能源汽車整車安全、動力電池單體及系統(tǒng)安全、充電基礎設施安全等諸多方面，需要整車與動力電池以及基礎設施各個方面共同努力，加強系統(tǒng)工程技術的完善與提升。”

據(jù)不完全統(tǒng)計，今年1～8月北京、深圳、上海、珠海、南京等地先后發(fā)生了14起純電動或混合動力客車的燃燒事故，在本次夏季論壇召開的前一天，北京的BRT1號線由于線路故障著火，再次引起社會的廣泛關注。會上，交通運輸部運輸服務司副司長蔡團結談到，公交企業(yè)要承擔更多社會責任，公交車電池易出現(xiàn)熱失控等問題，故障率明顯高于傳統(tǒng)車，因此不能在短期內(nèi)將公交車、出租車完全換為新能源汽車。

優(yōu)勝劣汰，加強行業(yè)監(jiān)管

清華大學教授歐陽明高在會上強調(diào)：“安全是新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要目標和‘命根子’。”從電動汽車動力系統(tǒng)的特殊性、基礎設施的聯(lián)動性和市場應用的實際經(jīng)驗看，加強電動汽車安全、減少各環(huán)節(jié)存在的隱患已到了刻不容緩的地步。解決安全問題，提升技術門檻，不僅需要企業(yè)保持市場理性，加強質(zhì)量建設，重視技術創(chuàng)新，促進產(chǎn)品迭代，還需要加大監(jiān)管力度，建立嚴格的市場準入體系，以達到優(yōu)勝劣汰的作用。

目前，我國在傳統(tǒng)汽車領域對于整車廠的監(jiān)管，相對來說比較健全，在新能源汽車領域雖然監(jiān)管的條目眾多，但在執(zhí)行過程中仍然不夠具體、充分。李東介紹，工信部未來將與財政部、科技部積極配合，在電動汽車準入、生產(chǎn)銷售和使用三大環(huán)節(jié)加強監(jiān)管。

李東說：“在準入環(huán)節(jié)，一是要建立完善標準體系。工信部日前已經(jīng)組織制定了電動汽車遠程監(jiān)控標準，電動客車安全條件即將發(fā)布，電池管理系統(tǒng)技術條件也將出臺，動力電池的編碼、規(guī)格尺寸等標準正在編制、修訂;二是要提高準入門檻，我們已經(jīng)組織修訂了新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品準入規(guī)則，擬大幅提高企業(yè)的研發(fā)能力和生產(chǎn)條件要求，提高性能和安全要求。”

李東接著說：“在生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)，一是要督促企業(yè)做好生產(chǎn)一致性的監(jiān)督，確保生產(chǎn)銷售的產(chǎn)品符合強制性標準要求，并與公告的樣品性能指標達到一致;二是要加強市場監(jiān)管，建立整車動力電池市場的抽樣檢驗制度，對存在嚴重隱患、故意造假的行為要依法依規(guī)嚴肅處理。”

財政部經(jīng)濟建設司副司長宋秋玲談到：“目前對新能源汽車行業(yè)的監(jiān)管比較薄弱，監(jiān)管手段相對落后，還停留在組織大量的人力、物力現(xiàn)場檢查階段，與新能源汽車的智能化、信息化、網(wǎng)聯(lián)化特點形成鮮明反差。有必要加快建立基于互聯(lián)網(wǎng)的信息監(jiān)管平臺，應用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術手段動態(tài)掌握車輛的生產(chǎn)、銷售、安全運行、充電設施的運營情況，對車輛上牌、運行、補貼申報的環(huán)節(jié)嚴格把關。以后再作假也不是太容易的事情了。”

對電動汽車尤其是電動客車來說，事故預警非常重要，與乘用車具有嚴格的風險管控措施不同，電動客車車身和電池的制造過程是分離的，各自為戰(zhàn)。在部分地區(qū)，電動汽車的監(jiān)控系統(tǒng)并沒有真正起到作用，據(jù)記者了解，不少地方的監(jiān)控系統(tǒng)更多的是作為數(shù)據(jù)采集工具，而不是對系統(tǒng)安全進行檢查和報錯，失去了本身應有的作用，李東談到：“在使用環(huán)節(jié)，要加快健全運行的監(jiān)管體系，加強標準宣貫，推進生產(chǎn)企業(yè)、地方和中央政府三級監(jiān)管網(wǎng)絡平臺的建設，利用信息化手段實現(xiàn)對新能源汽車充電設施運營狀態(tài)的實時監(jiān)控。”

鼓勵創(chuàng)新，普惠性補貼結束

自新能源汽車起步以來，補貼政策對加快新能源汽車發(fā)展起到了積極作用。宋秋玲在會上給予充分肯定：“實踐證明，財政的普惠政策對培育新能源汽車初級市場行之有效，也是國際通行做法。在近幾年的政策推動引導下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了長足進步，當前我國已經(jīng)成為全球最大的新能源汽車生產(chǎn)和消費國。”她強調(diào)，在當前國內(nèi)外形勢下，新能源汽車產(chǎn)業(yè)競爭加劇，要繼續(xù)保持優(yōu)勢，仍需發(fā)揮財政政策的引導作用。

不可否認，得益于優(yōu)越的財政補貼政策，過去幾年中，個別新能源汽車企業(yè)裹足不前，對補貼嚴重依賴，甚至通過各種手段騙取補貼，對行業(yè)造成嚴重影響。上月初，持續(xù)半年的全國性新能源汽車騙補督查工作結束，宋秋玲在會上介紹了此次督查、核查等一系列行動：“目前督查和核查結果已經(jīng)上報給國務院，針對騙補行為，相應企業(yè)必將受到應有的處罰。”

宋秋玲認為：“長期執(zhí)行普惠政策容易讓企業(yè)患上政策依賴癥，缺乏技術開發(fā)和產(chǎn)品升級的動力和壓力，行業(yè)容易出現(xiàn)低水平的盲目擴張。”她表示：“未來的財政補貼政策將在近期有所調(diào)整，相比直接的財政補貼，未來的補貼政策將借助市場力量激勵和倒逼企業(yè)把更多資源投入到產(chǎn)品的研發(fā)和創(chuàng)新上，避免部分企業(yè)對政策的過度依賴和發(fā)生騙補行為，去除害群之馬，凈化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。”

政府補貼政策正在進入退坡通道，陳清泰認為：“補貼的退坡，正在形成一股強大的倒逼式的正能量，補貼導向將讓位于市場導向，讓位于創(chuàng)新導向。優(yōu)勝劣汰作用將被強化，在大浪淘沙中，真正能站住腳的將是那些具有創(chuàng)新能力、掌握核心技術、具有品牌效應的企業(yè)。能不能跟上政策退坡的進程，并在退坡的周期逐漸走上主要依托市場自行發(fā)展的道路，已經(jīng)成為中國電動汽車產(chǎn)業(yè)成敗的關鍵之一。”他建議，國內(nèi)車企應該珍惜并用好退坡周期，主動將補貼導向讓位于市場導向和創(chuàng)新導向。

強政策刺激下的高增長態(tài)勢不可持續(xù)，財政補貼退坡及嚴查企業(yè)騙補是及時的，政府支持政策向促進技術創(chuàng)新方面轉型，已成為與會各部委領導及行業(yè)專家的高度共識。