19世紀(jì)中期——第二次工業(yè)革命，人類步入電氣時(shí)代。全球經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，在享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展碩果的同時(shí)，人類賴以生存的環(huán)境卻頻頻亮起紅燈。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)積極承擔(dān)起大國(guó)責(zé)任，相繼出臺(tái)了一系列極具針對(duì)性的政策法規(guī)，為治理環(huán)境問題開辟了一條低碳發(fā)展之路。

“十三五”期間，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，為能源部門全面改革提供了寶貴的戰(zhàn)略機(jī)遇。煤炭消費(fèi)總量目標(biāo)規(guī)劃體現(xiàn)和貫穿習(xí)近平總書記提出的能源體系“四個(gè)革命一個(gè)合作”的理念，突出把低碳化、綠色化和循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重要取向，大幅提高能源綠色化程度。

2013年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，被認(rèn)為是我國(guó)有史以來最為嚴(yán)格的大氣治理行動(dòng)計(jì)劃。該計(jì)劃首次提出了“制定國(guó)家煤炭消費(fèi)總量中長(zhǎng)期目標(biāo)，實(shí)施目標(biāo)責(zé)任管理”，到2017年，全國(guó)地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上；京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右。

為貫徹《大氣污染防止行動(dòng)計(jì)劃》和能源發(fā)展戰(zhàn)略的要求，2015年2月2日，兩部委發(fā)布《關(guān)于聯(lián)合組織實(shí)施工業(yè)領(lǐng)域煤炭清潔高效利用行動(dòng)計(jì)劃的通知》；2015年4月27日，國(guó)家能源局發(fā)布《煤炭清潔高效利用行動(dòng)計(jì)劃（2015-2020）》，為加快推動(dòng)能源消費(fèi)革命，進(jìn)一步提高煤炭清潔高效利用水平，有效緩解資源環(huán)境壓力提供了具體的行動(dòng)方案；2015年5月13日國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部、國(guó)家能源局印發(fā)了關(guān)于《加強(qiáng)大氣污染治理重點(diǎn)城市煤炭消費(fèi)總量控制工作方案》的通知，將空氣質(zhì)量相對(duì)較差前十位城市作為大氣污染治理重點(diǎn)城市，進(jìn)一步落實(shí)煤消費(fèi)總量控制及預(yù)警工作；2015年8月29日，全國(guó)人大常委會(huì)29日表決通過的新修訂的《大氣污染防治法》，堅(jiān)持源頭治理，從調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的角度完善了相關(guān)制度，采取措施逐步降低煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值于2014年首次突破60萬億元，較1980年，翻了近一百四十倍。經(jīng)濟(jì)飛躍發(fā)展的背后，是以煤為主的能源結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期以來的支撐。

（以下是部分專家的訪談文字）

原國(guó)家發(fā)改委能源研究所所長(zhǎng) 周鳳起

中國(guó)一直以來就是以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，建國(guó)以后，除了煤基本上也不生產(chǎn)太多其他的能源。從52年到60年，大概占到95%。60年代還是94%，到70年代，可能降到80%，發(fā)現(xiàn)大慶油田，所以中國(guó)的石油開始逐步的有一些供應(yīng)。從80年代以后，到2012年左右，基本上是維持在70%。2011年以后，逐步的有下降的趨勢(shì)，下降到比如去年可能64%，65%這么個(gè)情況。所以還是以煤為主。

中國(guó)是世界能源消費(fèi)大國(guó)，煤炭在能源消費(fèi)中占主導(dǎo)地位。2014年，中國(guó)能源消費(fèi)總量達(dá)42.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占全球能耗的四分之一，煤炭消費(fèi)28.12億噸標(biāo)煤，占全球煤耗的一半以上。

煤炭在開采、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)化和利用過程中都會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響.煤炭的生產(chǎn)和消費(fèi)不僅會(huì)引起空氣污染，更會(huì)產(chǎn)生環(huán)境和生態(tài)問題，甚至對(duì)百姓的健康造成損害。

原國(guó)家發(fā)改委能源研究所所長(zhǎng) 周鳳起 

這中國(guó)的污染，絕大部分的污染都是煤炭排出來主要的。大概是二氧化硫可能90%以上是煤里面產(chǎn)生的，和煤有關(guān)的，煤炭開采，煤炭運(yùn)輸，煤炭利用相關(guān)的。氮氧化物大概也有70%以上。PM2.5大概均值占到50-60%的比例是由煤炭使用引起的。汞肯定比例更大，8、90%。

在世界許多國(guó)家的能源演進(jìn)史上，煤都曾扮演過舉足輕重的角色。英國(guó)、美國(guó)等經(jīng)濟(jì)大國(guó)都曾因?yàn)檫^度使用煤炭而為之付出過沉重的代價(jià)。1952年，震驚世界的英國(guó)倫敦毒霧事件曾造成上千人罹患疾病甚至死亡；在此之前，美國(guó)洛多諾拉煙霧事件也早已為人類敲響警鐘。然而，煤炭開發(fā)利用不當(dāng)會(huì)帶來的問題遠(yuǎn)不止空氣污染這一項(xiàng)，對(duì)于土地資源，水資源的影響，也相當(dāng)嚴(yán)重。設(shè)立生態(tài)紅線能夠?qū)γ禾可a(chǎn)和消費(fèi)形成強(qiáng)力的約束。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng) 賀克斌

在它的開采、運(yùn)輸、加工過程當(dāng)中，會(huì)產(chǎn)生一系列的消耗和負(fù)面的環(huán)境的影響。比如說在開采過程當(dāng)中，它會(huì)有土地環(huán)境的影響，那么在加工過程當(dāng)中，會(huì)面臨水資源的消耗這樣的壓力等等。在使用過程當(dāng)中，實(shí)施的污染物的總量控制，像硫、氮的總量控制，實(shí)際上它是一種生態(tài)紅線的表達(dá)方式。但是我們應(yīng)該說，目前我們排放的這些污染物和煤炭燃燒相關(guān)的一些污染物，比如說像二氧化硫，它和煤炭利用關(guān)聯(lián)度是最高的。目前我們已經(jīng)有十年連續(xù)在做這個(gè)總量控制，那么實(shí)際上它還在我們說的環(huán)境容量或者說超過了我們的紅線。還需要進(jìn)一步來加大它的減排，使它能夠控制在這個(gè)生態(tài)紅線的范圍之內(nèi)。

那么跟水資源的利用有關(guān)系的，就是我們國(guó)家，煤炭資源的分布跟水資源的分布有比較明顯的南北不平衡，那么這樣的話，在煤炭資源的利用過程當(dāng)中。用于煤炭資源的開采過程當(dāng)中水資源消耗，對(duì)北方地區(qū)的生態(tài)紅線或者水的生態(tài)紅線造成更大的壓力，由于這個(gè)分布的不平衡啊。所以這也是我們必須要在，用好這個(gè)煤炭的過程當(dāng)中，必須要解決好的問題。

2016年3月，中國(guó)政府發(fā)布了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要，其中，能源規(guī)劃的首要政策導(dǎo)向是化解過剩產(chǎn)能，對(duì)于煤炭、火電等已出現(xiàn)嚴(yán)重產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)能源行業(yè)，“十三五”前三年暫停新建煤礦項(xiàng)目審批。同年2月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》中提到，計(jì)劃用3至5年時(shí)間退出煤炭產(chǎn)能5億噸，減量重組5億噸。中國(guó)的能源體制改革，迫在眉睫。

國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心主任 李俊峰

中國(guó)的能源體制改革，是和中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革是一樣的。就讓市場(chǎng)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中間發(fā)揮很重要的作用。那具體從能源來說呢，它主要有三個(gè)方面。首先一個(gè)是要承認(rèn)能源的商品屬性，我們過去不太承認(rèn)能源的商品屬性。那么商品就要遵從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，那么現(xiàn)在正在推出的電力體制改革的方案和它的實(shí)施細(xì)則，基本上按照這么一個(gè)方向來確定的。這個(gè)也吸收了國(guó)際上的成功的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，基本上提出來就是管住中間，放開兩頭，兩頭就是發(fā)電電源和銷售端這兩個(gè)是放開的，就是通過市場(chǎng)化。對(duì)于形成壟斷的部分，比如說電網(wǎng)，實(shí)行國(guó)家管制的方式，它也基本上是一個(gè)市場(chǎng)化改革的方向。未來石油、天然氣的改革也是這么一個(gè)方向。那么第三個(gè)方面就是，它要充分的吸收國(guó)際國(guó)內(nèi)成功的經(jīng)驗(yàn)，因?yàn)槟茉此m然是一個(gè)商品，雖然市場(chǎng)化的，但是它帶有兩個(gè)方面的屬性。一個(gè)就是普遍服務(wù)，就是它是人們的一個(gè)基本需求。它必須滿足這樣的一個(gè)基本的普遍服務(wù)的要求，我舉一個(gè)特別簡(jiǎn)單的例子，比方說高山上住了一戶農(nóng)民，那他需要用電，我們也要給他供電。這就是一個(gè)普遍服務(wù)。

在這樣的時(shí)代背景下，煤炭行業(yè)自身，要適應(yīng)來自內(nèi)外部?jī)煞矫娴淖兓?，從三方面進(jìn)行自我調(diào)整：首先是去產(chǎn)能，減量化；二要做好煤炭清潔化利用，減少對(duì)環(huán)境的污染；三是替代化，為非化石能源及新能源的發(fā)展鋪路。

煤炭減量化主要包括兩個(gè)方面,一是高效利用,提高設(shè)備的利用效率;二是通過經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)合理布局、淘汰落后產(chǎn)能、化解產(chǎn)能過剩。中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的煤炭十三五科技發(fā)展意見提出，到2020年，我國(guó)煤炭工業(yè)自主創(chuàng)新能力需要大幅提升，在核心技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)關(guān)鍵性突破，建成中國(guó)特色的創(chuàng)新型煤炭行業(yè)科技體系。

提升燃煤鍋爐的燃燒效率對(duì)節(jié)約能源，提高能效有著重要意義。然而我國(guó)燃煤鍋爐普遍存在能源消耗大、燃燒效率低的問題。

煤炭科學(xué)研究總院煤炭戰(zhàn)略規(guī)劃研究院副院長(zhǎng) 吳立新

現(xiàn)在我們國(guó)家的燃煤工業(yè)鍋爐的效率一般是（百分之）60-65這樣，有的可能比這個(gè)還低，這個(gè)提高的這個(gè)方式，我們一般是從幾個(gè)方面。一個(gè)是從原料的質(zhì)量這塊，比如我們利用洗選煤，或者是用配煤，或者是用型煤，這樣的話它可以把效率可以提高10-20個(gè)百分點(diǎn)。現(xiàn)在的鍋爐大部分總體水平還是比較低的，自動(dòng)化的水平很低，所以人為的因素就影響比較大。所以比如說從鍋爐的配風(fēng)，爐孔的設(shè)計(jì)啊，還有就是提高自動(dòng)化程度這塊還可以提高它的效率。還有一個(gè)就是我們，用先進(jìn)的技術(shù)來替代現(xiàn)有的這些比較落后的技術(shù)，比如說高效的煤粉鍋爐，它這個(gè)效率可以到90%以上，還有比如說型煤鍋爐，專用的型煤燃料加型煤鍋爐，這個(gè)效率到82%以上。還有水煤漿的鍋爐，這個(gè)效率也能到85%以上。

2015年12月18日至21日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行，將去產(chǎn)能作為一項(xiàng)重要任務(wù)提出來。

自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)首席顧問 楊富強(qiáng)

因?yàn)樵诿禾科髽I(yè)我們也知道它的產(chǎn)能量是57億噸，2015年我們的煤炭生產(chǎn)量才只有差不多37億噸，也就是說在這里面我們將近有20億噸的差距。這么高的產(chǎn)能，它帶來的負(fù)面作用是非常明顯的。第一就是我們的價(jià)格一直往下滑，所以我們有90%的煤炭企業(yè)是屬于虧損狀態(tài)，這種情況呢也必須制止。第二呢，為了競(jìng)爭(zhēng)，有的企業(yè)就不顧環(huán)境要求，所以它對(duì)水資源、對(duì)環(huán)境、對(duì)土地破壞就比較厲害，所以這種情況也應(yīng)該制止。第三呢，就是有一些企業(yè)，它沒有經(jīng)過政府的批準(zhǔn)，也沒有拿到生產(chǎn)許可證，就自己開采了，這是屬于違法開采。這樣呢如果很多企業(yè)也仿效的話，那我們對(duì)企業(yè)的管理就會(huì)很困難。第四呢，就是因?yàn)檫@樣的競(jìng)爭(zhēng)，就使的很多工人會(huì)沒有工作做，另外呢，它生產(chǎn)的一些低質(zhì)的煤炭沖擊了一些質(zhì)量比較好的煤炭的銷售，因?yàn)樗梢允箖r(jià)格比較低。所以這種情況下，我們也可以看到，市場(chǎng)上很多低質(zhì)的煤炭到處賣，賣的也比優(yōu)質(zhì)的煤炭要好，造成空氣污染也比較嚴(yán)重。所以去產(chǎn)能也是非常重要的，如果這個(gè)產(chǎn)能沒有做好的話，那么我們煤炭企業(yè)的發(fā)展也是不可持續(xù)的。

響應(yīng)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的號(hào)召，煤炭行業(yè)去產(chǎn)能一方面要做好兼并重組，讓沒有核心競(jìng)爭(zhēng)力和先進(jìn)技術(shù)的“僵尸企業(yè)”退出市場(chǎng)；同時(shí)嚴(yán)控增量，做好職工安置等配套政策，保持社會(huì)穩(wěn)定。

根據(jù)最新修訂的《大氣污染防治法》的要求，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，優(yōu)化煤炭使用方式，推廣煤炭清潔高效利用，逐步降低煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重。

 自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)首席顧問 楊富強(qiáng)

2016年我們基本上消費(fèi)了差不多38.5億噸，我們爭(zhēng)取2020年是降低到35億噸，那么到2050年我們是降低到17、8億噸，這樣的話從現(xiàn)在的煤炭占我們整個(gè)能源消耗的66%要降低到2020年的55%，然后到2050年下降占到17%左右，這樣我們的可再生能源，到2050年可以占到52%，這個(gè)我們整個(gè)能源情況就發(fā)生了巨大的變化，對(duì)我們社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)我們環(huán)境保護(hù)、氣候變化，都會(huì)帶來很大的益處。

施行煤炭消費(fèi)總量控制政策具有很好的社會(huì)環(huán)境協(xié)同效益，根據(jù)中國(guó)煤控項(xiàng)目研究計(jì)算，預(yù)計(jì)到2020年，減煤的綜合效益可以達(dá)到3344億元。

與此同時(shí)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國(guó)目前至少已有20個(gè)省、自治區(qū)和直轄市和30多個(gè)城市制定了不同形式的煤炭消費(fèi)總量目標(biāo)。根據(jù)規(guī)劃，2017年，北京市較2012年減煤1300萬噸，煤炭消費(fèi)總量減少到1000萬噸以內(nèi)，2020年消費(fèi)總量減少到900萬噸以內(nèi)；天津市2017年較2012年減煤1000萬噸，煤耗總占比將至65%以下。

我國(guó)燃煤中，約有20%是分散使用的“散煤”，比如小鍋爐、家庭取暖、餐飲用煤等。這些單位和家庭無法與火力發(fā)電企業(yè)一樣采用環(huán)保裝置脫硫、脫硝、除塵。因此，治理大氣污染不可忽視量大面廣的工業(yè)鍋爐和農(nóng)村取暖等燃燒“散煤”排放的污染物。根據(jù)環(huán)保部測(cè)算，中國(guó)每年的散煤消耗量在6-7億噸，占全國(guó)煤炭消耗量的20%，僅次于電力行業(yè)，排放二氧化硫接近1000萬噸，與電力行業(yè)相當(dāng)。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng) 賀克斌

空氣質(zhì)量的影響來自于各種各樣的污染物，其中煤炭利用是貢獻(xiàn)最大的一種來源。那煤炭利用里面又分成了用于發(fā)電的燃煤，用于工業(yè)鍋爐的燃煤，還有就是民用的燃煤。其中散燒主要是分布在民用燃煤上，比如每噸煤消耗產(chǎn)生的污染物或者排放的污染物來看，在散燒煤上盡管有一些清潔爐灶等等這些做法，但整體上來講，他的排放系數(shù)明顯高于另外兩種利用形式。而它恰恰又是一個(gè)排放高度——比如說散燒煤的煙囪跟火電廠的煙囪是完全不能比的，是差著數(shù)量級(jí)的。所以它在低空的排放對(duì)大氣當(dāng)中最終的濃度貢獻(xiàn)會(huì)更加明顯。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京六環(huán)外圍一公里內(nèi)，仍有600個(gè)村莊，19萬戶冬季取暖用煤，年用煤量100多萬噸。2015年，城鄉(xiāng)結(jié)合部的出租戶和住宿餐飲、小市場(chǎng)、小超市等小企業(yè)首次納入北京市減煤、換煤工作范圍。有7個(gè)區(qū)縣提高了優(yōu)質(zhì)燃煤的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)散煤更換型煤、無煙煤也享受市財(cái)政200元每噸的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

北京門頭溝區(qū)馬套村村民 李茂河

以前就是燒柴火，就是山上打那柴。國(guó)家政策好給你補(bǔ)貼不是，這一噸煤——就是那個(gè)煤球，原先一噸是800多塊錢，現(xiàn)在400塊錢一噸。

北京門頭溝區(qū)馬套村村主任 李占卯

燒那個(gè)煤氣，就是國(guó)家補(bǔ)貼完了換那煤氣罐，送到村里邊。原來國(guó)家沒這政策的時(shí)候，換一罐氣100多塊錢，還得挺老遠(yuǎn)，現(xiàn)在換氣換到各個(gè)村來了，到家門口了，一罐老百姓拿50多塊錢一罐。環(huán)境是好多了是現(xiàn)在，挖了植被也長(zhǎng)起來了，原來以前把那（山）挖得禿禿的，割得光光的，哪兒有柴火呀，植被都沒有。燒點(diǎn)兒型煤，解決的是一個(gè)污染的問題，再一個(gè)是挖的植被也養(yǎng)起來了。

據(jù)2010年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)煤炭消費(fèi)90%集中在電力、鋼鐵、建材、化工、煉焦、建筑等行業(yè)，其中53%集中在電力行業(yè)。“十三五”期間年均電力需求增速預(yù)計(jì)在4%左右。煤電裝容量2020前達(dá)到峰值9.7億千瓦，電力煤耗占煤炭總消費(fèi)量的51%。這為電力部門的綠色低碳轉(zhuǎn)型提供了難得的機(jī)遇，同時(shí)也使得電力工業(yè)成為節(jié)能降耗和污染物減排的重點(diǎn)領(lǐng)域。通過加快燃煤電廠的升級(jí)改造，在全國(guó)全面推廣超低排放和世界一流水平的能耗標(biāo)準(zhǔn)，是推進(jìn)化石能源清潔化、改善大氣質(zhì)量、緩解資源約束的重要舉措。

原國(guó)網(wǎng)能源研究院副院長(zhǎng) 胡兆光

我們知道這個(gè)空氣的過濾，比如家里的過濾器，它里面有芯。我無非就是多加幾層芯嘛。所以我們國(guó)家的煤電廠它在煤炭的除塵方面、過濾方面，應(yīng)該來說我們的技術(shù)可以講國(guó)際領(lǐng)先。那么當(dāng)然了因?yàn)槲覀兊拿禾勘戎乇容^高，在發(fā)電量里面。所以我們做了許多工作，既然比較高，我們也在更多的注重怎么樣在電廠里面更多的、高效的除塵、脫硫、脫硝、脫氮。但是二氧化碳除不掉，這是我們的最大最大的問題。所以后面，我們盡管在這樣的情況下，我們已經(jīng)過濾的很好，但是我們的火電廠的發(fā)電比重在今后一定要逐漸下降。

實(shí)現(xiàn)新的煤炭總量目標(biāo)的另外一項(xiàng)重要手段，是近年來越來越受關(guān)注的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，即降低能源結(jié)構(gòu)中煤炭比重，提高天然氣、和非化石能源的比重。

北京即將全面實(shí)現(xiàn)以燃?xì)鉄犭娞娲济簾犭姟?015年3月19日，京能石景山熱電廠燃煤機(jī)組關(guān)停，3月22日，“長(zhǎng)安街最后一根煙囪”——國(guó)華北京熱電廠機(jī)組全部關(guān)停，2016年底，北京四大燃煤熱電廠將全部退出城區(qū)。作為替代，東北熱電中心已于2015年6月投入使用，東南燃?xì)鉄犭娭行囊矊⒂?017年前投入使用，屆時(shí)北京清潔發(fā)電可達(dá)100%。

相比燃煤鍋爐，燃?xì)鉄犭娫O(shè)備具有其鮮明的優(yōu)勢(shì)。首先，燃?xì)鉄犭娫O(shè)備選用的爐膛熱負(fù)荷較高、不存在受熱面污染磨損的問題，可選用較高的煙速，熱效率更高；其次，由于使用的是管道輸送的天然氣，無需燃料存儲(chǔ)，節(jié)省運(yùn)輸、場(chǎng)地存貯等費(fèi)用，因此在費(fèi)用上比燃煤鍋爐更加經(jīng)濟(jì)實(shí)惠；同時(shí)，使用燃?xì)鉄犭娫O(shè)備可以減少煙塵、二氧化硫以及二氧化碳的排放，大幅減輕了對(duì)環(huán)境的污染。

除了天然氣以外，風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等非化石能源也是替代煤炭極佳選擇，提高其在能源消費(fèi)中的比重，能夠有效降低溫室氣體排放量，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

2016年4月23日，國(guó)家能源局綜合司發(fā)出《關(guān)于建立燃煤火電機(jī)組非水可再生能源發(fā)電配額考核制度有關(guān)要求的通知》（正在制定、建立燃煤火電機(jī)組非水可再生能源發(fā)電配額考核制度，文件明確提出擬定考核辦法為：2020年各燃煤發(fā)電企業(yè)承擔(dān)的可再生能源發(fā)電量配額，與火電發(fā)電量的比重應(yīng)在15%以上。

原國(guó)家發(fā)改委能源研究所所長(zhǎng) 周鳳起

可再生能源在我們國(guó)家應(yīng)該是說在2005年以后受到越來越大的關(guān)注。這是一個(gè)全球性的，認(rèn)為可再生能源本身是一個(gè)非碳能源，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，是一個(gè)未來的能源。國(guó)家制定的可再生能源法在全國(guó)人民代表大會(huì)通過了，2006年以后就開始執(zhí)行。那么2006年以后，中國(guó)的可再生能源，特別是風(fēng)電，進(jìn)入了快速發(fā)展的通道。我們國(guó)家著重于在太陽能裝置和原件的制造方面，進(jìn)入了世界的前列甚至是第一名，在國(guó)內(nèi)開始了大規(guī)模的使用。那么所以整個(gè)可再生能源，中國(guó)的裝機(jī)容量在世界上排在前列。原來國(guó)家的規(guī)劃，到2015年應(yīng)該占到一次能源的比是11.4%?，F(xiàn)在實(shí)際上已經(jīng)超過了，大概11.7%吧。到2020年應(yīng)該是15%，2030年20%。

傳統(tǒng)的化石能源和可再生能源也可通過配合利用達(dá)到利弊互補(bǔ)，綠色高效的雙重效果，分布式能源就提供了這樣一種解決方案。作為分布式能源的一種形式，冷、熱、電三聯(lián)供已在北京這樣的城市得到一定程度的應(yīng)用。

項(xiàng)目設(shè)備管理員 彭興楊

三聯(lián)供的原理就是由燃?xì)膺M(jìn)入內(nèi)燃機(jī)進(jìn)行發(fā)電，在發(fā)電的同時(shí)呢肯定有余熱，它的余熱利用，比如說它的高溫?zé)煔膺€有高溫?zé)崴畷?huì)進(jìn)入我們的余熱設(shè)備，由余熱設(shè)備產(chǎn)生的是一個(gè)是熱源，可以供熱，還有一個(gè)是供冷，統(tǒng)稱的就是發(fā)電，可以供給用戶。通過余熱設(shè)備處理之后的冷或者熱也可以供給用戶，簡(jiǎn)稱叫冷熱電三聯(lián)供。一次能源只有燃?xì)猓撬梢援a(chǎn)生的是兩種不同的能源。例如，我可以在冬季的時(shí)候利用我的余熱設(shè)備進(jìn)行供熱，可以用我的電進(jìn)入我這個(gè)電制冷機(jī)，由電制冷機(jī)進(jìn)行供電包括供冷。

除了風(fēng)能，太陽能，以及沼氣、禽畜糞便、農(nóng)林業(yè)資源等生物質(zhì)能這些常見的非化石能源外，工業(yè)余熱及一些傳統(tǒng)意義上的垃圾經(jīng)過技術(shù)處理也可成為意想不到的寶貝。

本鋼熱力公司生產(chǎn)管理室主任 張鵬

本鋼在生產(chǎn)過程中伴生大量工業(yè)余熱。從2013年開始，本鋼集團(tuán)公司也意識(shí)到余熱利用的重要性。我們計(jì)劃利用五年的時(shí)間開發(fā)本鋼工業(yè)余熱860兆瓦，實(shí)現(xiàn)向本溪市居民供暖供暖面積達(dá)到1535萬平?，F(xiàn)在我們已經(jīng)有部分余熱資源已經(jīng)實(shí)現(xiàn)進(jìn)行開發(fā)，并用于居民供暖。本鋼有不同的生產(chǎn)工藝，產(chǎn)生不同的余熱資源，現(xiàn)在比較明顯的是高爐沖渣水項(xiàng)目。現(xiàn)在咱們高爐沖渣水主要是利用給高爐沖渣（的）冷卻循環(huán)水。原來這部分水是直接排放到?jīng)鏊M(jìn)行冷卻，這部分熱量就白白排放到空氣中，白白地?fù)p失掉。采用咱們本鋼自主研制的過濾和換熱裝置，通過實(shí)際運(yùn)行的效果看呢，也基本上達(dá)到了之前預(yù)想的目標(biāo)。我們?cè)诟郀t沖渣水投產(chǎn)運(yùn)行后，一年可以停運(yùn)一處調(diào)控鍋爐房，現(xiàn)在可以節(jié)省燃煤近2萬噸，每年可以減少二氧化碳排放達(dá)到5萬噸。

近年來，隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷加快，2013年中國(guó)城市垃圾總量已達(dá)1.8億噸，僅中部某省會(huì)城市每天產(chǎn)生的垃圾就有8000噸。面臨“垃圾圍城”的步步緊逼，傳統(tǒng)的焚燒和填埋方式處理垃圾的數(shù)量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上垃圾的增長(zhǎng)量。

而水泥窯具有協(xié)同處置生活垃圾和污泥的優(yōu)勢(shì)功能，由于水泥窯煅燒過程本身的工藝特點(diǎn)，使得水泥窯協(xié)同處置各種廢棄物具有獨(dú)特的天然優(yōu)勢(shì)。推廣水泥窯協(xié)同處理生活垃圾項(xiàng)目可以在減少煤炭使用量的同時(shí)解決垃圾處理的難題，達(dá)到雙贏的效果。

2015年12月11日，第21屆世界氣候變化大會(huì)在巴黎落下帷幕，12月12日，近200個(gè)締約方攜手，一致同意通過《巴黎協(xié)定》。協(xié)定指出，各方將加強(qiáng)對(duì)氣候變化威脅的全球應(yīng)對(duì)，把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2攝氏度之內(nèi)，并為把升溫控制在1.5攝氏度之內(nèi)而努力。各方將以“自主貢獻(xiàn)”的方式參與全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)。發(fā)達(dá)國(guó)家將繼續(xù)帶頭減排，并加強(qiáng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持，幫助后者減緩和適應(yīng)氣候變化。

多年來，國(guó)際上關(guān)于中國(guó)在環(huán)境方面的報(bào)道都十分嚴(yán)苛。然而，今天這個(gè)世界上二氧化碳排放量最大的國(guó)家，已經(jīng)下決定減排，并已初具成效。在本次會(huì)議中，中國(guó)的節(jié)能減排成效已被認(rèn)為是促成這次談判最讓人樂觀的因素。

中國(guó)在國(guó)家自主貢獻(xiàn)中提出，將于2030年左右使二氧化碳排放達(dá)到峰值，并爭(zhēng)取盡早實(shí)現(xiàn)2030年國(guó)內(nèi)單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%到65%。

據(jù)國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)計(jì)，截至2015年8月底，深圳、上海、北京、天津等7個(gè)碳排放交易試點(diǎn)城市累計(jì)交易地方配額約4024萬噸，成交額約12億元；累計(jì)拍賣配額約1664萬噸，成交額約8億元。隨著《巴黎協(xié)定》的簽署以及2017年啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，我國(guó)碳排放交易量可能達(dá)到30億至40億噸。全國(guó)碳市場(chǎng)將覆蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空八大行業(yè)，包括原油加工、乙烯、電石等18個(gè)子行業(yè)。這些行業(yè)不僅是高排放行業(yè)，同時(shí)，也是高耗煤行業(yè)。屆時(shí)，中國(guó)碳市場(chǎng)將成為全球最大的碳市場(chǎng)。

2015年9月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平出席聯(lián)合國(guó)發(fā)展峰會(huì)，并發(fā)表題為《共謀永續(xù)發(fā)展做合作共贏伙伴》的重要講話，提出：“構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)以清潔和綠色方式滿足全球電力需求。”大力發(fā)展新能源，進(jìn)一步降低煤炭消費(fèi)占比，已成為中國(guó)能源發(fā)展的必然趨勢(shì)。放眼未來，抓好能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，為子孫后代留下一片碧水藍(lán)天，是時(shí)代賦予我們的崇高使命。

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