隨著我國(guó)城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，土壤污染事件頻發(fā)，我國(guó)土壤污染情況不容樂(lè)觀(guān)，尤其是耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂(yōu)，切實(shí)保護(hù)耕地是迫切需要。

6月25日是全國(guó)土地日，也是“土十條”發(fā)布后的首個(gè)土地日，今年全國(guó)“土地日”的主題是“節(jié)約集約用地、切實(shí)保護(hù)耕地”。人多地少、耕地資源短缺是我國(guó)的土地國(guó)情。為此，我國(guó)提出，要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，要像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地。

耕地污染現(xiàn)狀

土地污染是指土地因受到采礦或工業(yè)廢棄物或農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的侵入，惡化了土壤原有的理化性狀，使土地生產(chǎn)潛力減退、產(chǎn)品質(zhì)量惡化并對(duì)人類(lèi)和環(huán)境造成危害的現(xiàn)象和過(guò)程。伴隨人口急劇增長(zhǎng)，工業(yè)迅猛發(fā)展，固體廢棄物、化肥、農(nóng)藥、工業(yè)廢水等不斷向土地表面堆放和傾倒，不僅導(dǎo)致耕地?cái)?shù)量減少，而且造成耕地污染，污染程度不斷加劇，耕地質(zhì)量下降，并通過(guò)糧食、蔬菜甚至空氣、水資源等影響人體健康，成為制約中國(guó)耕地保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及公眾健康的重要原因。

在過(guò)去幾十年，我國(guó)耕地保護(hù)形勢(shì)從比較嚴(yán)峻，現(xiàn)在轉(zhuǎn)向一個(gè)好的勢(shì)頭，但是，耕地生產(chǎn)能力降低了。

2015中國(guó)國(guó)土資源公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，2015年全國(guó)因建設(shè)占用、災(zāi)毀、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因，減少耕地面積450萬(wàn)畝，通過(guò)土地整治、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等增加耕地面積351萬(wàn)畝，年內(nèi)凈減少耕地面積99萬(wàn)畝。國(guó)土資源部土地整治中心副主任鄖文聚表示，這個(gè)面積看來(lái)不小，相當(dāng)于一個(gè)糧食生產(chǎn)大縣的面積。但是這個(gè)數(shù)在過(guò)去的20世紀(jì)九十年代的時(shí)候是一年減少1000萬(wàn)畝。進(jìn)入21世紀(jì)的頭一個(gè)十年，每年還減少約500萬(wàn)畝。從這樣來(lái)看，100萬(wàn)畝相對(duì)來(lái)講，大幅減少的勢(shì)頭得到了遏制。

然而，耕地生產(chǎn)能力降低了。對(duì)全國(guó)耕地的平均質(zhì)量的變化或生產(chǎn)能力的變化做的監(jiān)測(cè)顯示，過(guò)去的兩年里，耕地質(zhì)量等級(jí)降低0.01等，每畝的生產(chǎn)能力降低1公斤。

耕地污染帶來(lái)的危害

耕地污染問(wèn)題是耕地質(zhì)量惡化的首要因素，直接關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，關(guān)系人體健康和環(huán)境安全。

近年來(lái)，我國(guó)多個(gè)地區(qū)發(fā)生重金屬污染導(dǎo)致群眾健康損害的群體性事件，造成較大社會(huì)影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)每年被重金屬污染的糧食達(dá)1200萬(wàn)噸，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)200億元。由于水稻是易于富集鎘、砷的作物品種，而米粒尤易于富集，所以在中國(guó)有色金屬礦山和冶煉廠(chǎng)周邊稻田鎘污染現(xiàn)象嚴(yán)重。除采礦污染外，城市廢水污灌也導(dǎo)致大面積重金屬污染。同時(shí)，耕地污染威脅環(huán)境安全，如土地污染直接帶來(lái)土壤中鋅、鉛等金屬物質(zhì)增加，土壤性質(zhì)顯著偏離正常背景值，對(duì)土壤環(huán)境帶來(lái)破壞;通過(guò)土壤污染導(dǎo)致地表水污染加劇，增加地下和地表徑流攜帶的顆粒物、重金屬等污染物負(fù)荷，污染面積擴(kuò)大;此外，土壤污染物還可能通過(guò)擴(kuò)散污染大氣環(huán)境，通過(guò)形態(tài)轉(zhuǎn)化積累到植物體等，都對(duì)生態(tài)環(huán)境以及人類(lèi)健康帶來(lái)危害。

“土十條”對(duì)耕地治理與修復(fù)的規(guī)定

5月31日，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(又稱(chēng)《土十條》)，主要指標(biāo)包括：到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上?！锻潦畻l》還明確，要有序開(kāi)展土壤治理與修復(fù)，到2020年，受污染耕地治理與修復(fù)面積達(dá)到1000萬(wàn)畝。

為了達(dá)到治理目標(biāo)，環(huán)保部門(mén)將在江西、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、貴州、云南等省份污染耕地集中區(qū)域優(yōu)先組織開(kāi)展治理與修復(fù)。2016年底前，在浙江省臺(tái)州市、湖北省黃石市、湖南省常德市、廣東省韶關(guān)市、廣西壯族自治區(qū)河池市和貴州省銅仁市啟動(dòng)土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)。

如何加強(qiáng)污染耕地整治

耕地污染要實(shí)行源頭控制。糾正“先污染后治理”的做法，倡導(dǎo)以預(yù)防為主的污染控制模式，嚴(yán)格實(shí)行從源頭控制耕地污染。首先，針對(duì)金屬采礦與冶煉污染問(wèn)題，依靠科技創(chuàng)新，研發(fā)新工藝、新技術(shù)和新設(shè)備，提高相關(guān)行業(yè)工藝水平，最大程度減少工業(yè)污染，并加強(qiáng)企業(yè)排放管理，嚴(yán)格檢查排放物的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工業(yè)廢水、廢氣、廢渣進(jìn)行綜合利用，對(duì)超標(biāo)排放的企業(yè)依法嚴(yán)厲制裁;其次，針對(duì)養(yǎng)殖業(yè)污染問(wèn)題，要求規(guī)?；男笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)必須有一定的污染處理設(shè)施，達(dá)到達(dá)標(biāo)排放。再次，針對(duì)化肥、農(nóng)藥污染問(wèn)題，對(duì)施肥方式、措施，不同肥料的應(yīng)用與管理加以規(guī)范，積極發(fā)展高效、低毒、低殘留的農(nóng)藥。最后，對(duì)于城市污染問(wèn)題，對(duì)城市垃圾加強(qiáng)分類(lèi)處理，對(duì)糞便、垃圾和生活污水進(jìn)行無(wú)害化處理，對(duì)電子廢物進(jìn)行回收。

加強(qiáng)污染耕地的綜合整治。以農(nóng)村土地綜合整治工程為抓手，整合各部門(mén)資金，積極推進(jìn)污染耕地的綜合整治，尤其要重視實(shí)用技術(shù)的開(kāi)發(fā)，增加治理經(jīng)費(fèi)的投入。第一，建立耕地環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)制度，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)評(píng)估耕地污染狀況，為研究有效對(duì)策奠定基礎(chǔ);第二，通過(guò)控制有機(jī)肥污染、優(yōu)化耕作制度、改換作物品種等方式改善土壤結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)土壤對(duì)農(nóng)藥和重金屬的物理、化學(xué)吸附和催化水解能力，培育和提高土壤的自?xún)裟芰?第三，大力推進(jìn)土壤污染防治和土壤修復(fù)技術(shù)在土地綜合整治工程中應(yīng)用，如化學(xué)改良劑、生物改良措施等，對(duì)已經(jīng)污染耕地進(jìn)行修復(fù)。

耕地污染涉及國(guó)土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等多個(gè)部門(mén)，要制定完善的耕地污染防治機(jī)制，需協(xié)調(diào)各部門(mén)建立綜合決策機(jī)制，確定工礦企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)業(yè)等方面的污染防治政策與計(jì)劃，在飲水安全、污水處理、垃圾處置、土壤保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖污染防治五個(gè)方面，建立綜合決策機(jī)制，明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任、督促檢查，以實(shí)行農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制的以考促治”為抓手，不斷提高部門(mén)協(xié)調(diào)和規(guī)范管理的能力與水平，進(jìn)一步完善和強(qiáng)化針對(duì)土地污染防治的規(guī)劃和實(shí)施體系。

對(duì)耕地的治理和修復(fù)并非一朝一夕就能完成，我們要正視問(wèn)題的存在，然后做出應(yīng)對(duì)之法。我們要摸清土壤污染的底數(shù)，然后有爭(zhēng)對(duì)性地提出治理措施。“土十條”的出臺(tái)無(wú)疑給土壤污染的防治指明了方向，只要朝著“土十條”的時(shí)間表走，堅(jiān)定打攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心，土壤環(huán)境會(huì)慢慢得到改善。