上海市委、市政府歷來(lái)高度重視上海水環(huán)境保護(hù)工作，通過(guò)滾動(dòng)實(shí)施環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃，形成了治污為本、截污為先、標(biāo)本兼治、建管并舉的水污染防治體系，在城市快速發(fā)展、環(huán)境壓力持續(xù)增大的挑戰(zhàn)下，水污染防治工作依然取得了階段性成效，特別是在飲用水源地建設(shè)和保護(hù)、骨干河道治理等方面成效明顯。

然而，在取得成績(jī)的同時(shí)，上海的環(huán)保工作者也清醒地意識(shí)到，水污染防治工作是長(zhǎng)期、復(fù)雜、艱巨的。目前，上海還存在著地表水水質(zhì)總體不能滿足功能區(qū)要求、污水廠網(wǎng)等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無(wú)法跟上城市快速發(fā)展需求等諸多問(wèn)題。

2015年4月，國(guó)家發(fā)布了《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃”)，強(qiáng)化地方政府水環(huán)境保護(hù)責(zé)任，要求各級(jí)地方人民政府分別制定并公布水污染防治工作方案。為切實(shí)加大上海水污染防治力度，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量，保障水生態(tài)安全，維護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)功能，上海市政府組織市環(huán)保局、市水務(wù)局、市發(fā)改委、市農(nóng)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市城鄉(xiāng)住房建設(shè)管理委等部門編制了《上海市水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱“實(shí)施方案”)，首次以專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃的方式推進(jìn)水污染防治工作。

瞄準(zhǔn)現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)目標(biāo)，不折不扣地落實(shí)國(guó)家硬指標(biāo)要求，同時(shí)還要體現(xiàn)上海綠色發(fā)展和當(dāng)前水環(huán)境保護(hù)的階段特點(diǎn)，實(shí)施方案主要從六大方面著手，系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理。

全過(guò)程保障飲用水安全

※完善水源地布局建設(shè)

著力解決黃浦江上游水源地開放性問(wèn)題，完成黃浦江上游金澤水庫(kù)和相關(guān)配套工程建設(shè);積極開展流域聯(lián)防聯(lián)控，加快推進(jìn)太浦河清水走廊建設(shè);深化研究陳行-青草沙多庫(kù)聯(lián)動(dòng)建設(shè)，完善多源聯(lián)動(dòng)的原水系統(tǒng)布局。

上海的原水水源主要有長(zhǎng)江和黃浦江，截至目前，原水年供應(yīng)總量達(dá)32.3億立方米/年，長(zhǎng)江水源與黃浦江水源供應(yīng)比例為7：3，基本形成了“兩江并舉、多源互補(bǔ)”的水源格局。目前，上海已建成黃浦江上游、長(zhǎng)江陳行、長(zhǎng)江青草沙、崇明東風(fēng)西沙等四大集中式飲用水水源地，總?cè)?供)水能力達(dá)到1799.5萬(wàn)立方米/日。其中，長(zhǎng)江青草沙為731萬(wàn)立方米/日，長(zhǎng)江陳行為206萬(wàn)立方米/日，崇明東風(fēng)西沙為21.5萬(wàn)立方米/日，黃浦江上游為781萬(wàn)立方米/日?！鶑?qiáng)化水源地風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管

完成新建水源地保護(hù)區(qū)劃分，全面取消二級(jí)水源地風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，直排口關(guān)閉、調(diào)整或截污納管。啟動(dòng)以長(zhǎng)江原水為水源的中心城區(qū)水廠深度處理，實(shí)施小口徑供水管網(wǎng)改造，公開飲水安全狀況信息。

2012年起，上海啟動(dòng)小口徑供水管網(wǎng)改造計(jì)劃，要求對(duì)影響水質(zhì)達(dá)標(biāo)、陳舊老化、漏損嚴(yán)重的小口徑管網(wǎng)(供水管徑不小于100毫米且不大于300毫米)進(jìn)行改造。同時(shí)，市水務(wù)局、市財(cái)政局下發(fā)了相關(guān)通知，明確對(duì)郊區(qū)縣供水管網(wǎng)改造進(jìn)行市級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼支持，實(shí)施至今，共完成郊區(qū)縣小口徑管網(wǎng)改建約2380公里，350多萬(wàn)人受益。

水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

※提高污水收集處理能力和排放水平

按照一級(jí)A及以上標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)施石洞口、竹園、泰和、虹橋等30余座城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造和新建、擴(kuò)建工程，新增污水處理能力60萬(wàn)立方米/日，同步解決污泥處理處置和臭氣污染治理。

完成中心城區(qū)排水系統(tǒng)空白區(qū)和郊區(qū)實(shí)際建成區(qū)一級(jí)、二級(jí)污水收集管網(wǎng)約240公里。

重點(diǎn)完成中心城區(qū)21座雨水泵站的旱流截污改造，開展中心城初期雨水治理，深化蘇州河段深層排水調(diào)蓄系統(tǒng)工程的前期研究并加快建設(shè)。

完成浦東臨港新城海綿城市試點(diǎn)建設(shè)，并在松江新城、原閘北蘇河灣、徐匯濱江、金山廊下等地區(qū)進(jìn)行示范，各區(qū)縣建設(shè)不少于一個(gè)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)區(qū)域。

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村污染整治

※嚴(yán)格控制畜禽污染，實(shí)施畜禽養(yǎng)殖總量控制

全市畜禽養(yǎng)殖規(guī)模控制在200萬(wàn)頭標(biāo)準(zhǔn)豬以下，2016年一季度完成不規(guī)范中小養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)的調(diào)整，保留下來(lái)的規(guī)?；笄菽翀?chǎng)按高標(biāo)準(zhǔn)完成污染治理。

全市二麥種植面積控制在60萬(wàn)畝以下，化肥農(nóng)藥施用量在2015年基礎(chǔ)上削減20%左右，化肥畝均施用量控制在24公斤，農(nóng)藥畝均使用量控制在1公斤以下。

結(jié)合村莊改造和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，因地制宜完成30余萬(wàn)戶農(nóng)戶生活污水治理。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)廢水控制

※加大落后產(chǎn)能淘汰力度

降低電鍍、熱處理、鍛造、鑄造等四大加工工藝企業(yè)環(huán)境污染隱患，到2020年底工業(yè)園區(qū)外四大工藝生產(chǎn)點(diǎn)較2010年數(shù)量減半。在化工、石化、醫(yī)藥制造等重點(diǎn)行業(yè)開展清潔化改造和監(jiān)管?！七M(jìn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化

持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)向工業(yè)區(qū)塊集中，優(yōu)先淘汰飲用水水源保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)的污染企業(yè)，優(yōu)先調(diào)整工業(yè)區(qū)塊外的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事反應(yīng)型生產(chǎn)的企業(yè)以及污水直排企業(yè)。※整體轉(zhuǎn)型、連片整治

突出水環(huán)境質(zhì)量改善要求，結(jié)合“198”區(qū)域建設(shè)用地減量化、基本農(nóng)田保護(hù)、水源保護(hù)區(qū)治理、郊野公園建設(shè)等，滾動(dòng)實(shí)施區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理，優(yōu)先開展水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)紅線內(nèi)區(qū)域的復(fù)墾和生態(tài)林地建設(shè)?！鶑?qiáng)化現(xiàn)有工業(yè)污染監(jiān)管

以化工、醫(yī)藥、農(nóng)藥、有色金屬冶煉等行業(yè)集聚的區(qū)塊為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立長(zhǎng)效維護(hù)管理制度，根據(jù)上海水質(zhì)控制目標(biāo)，研究制定更嚴(yán)格的污水排放地方標(biāo)準(zhǔn)。

河湖海域及地下水污染防治

※河道治理

開展建成區(qū)黑臭水體治理和中小河道綜合整治，所有鎮(zhèn)村級(jí)河道全部輪疏一遍。

※逐年消除劣V類水體

以國(guó)考和市考斷面為重點(diǎn)，排定實(shí)施時(shí)序，將水質(zhì)達(dá)標(biāo)治理與重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)綜合治理、“198”區(qū)域建設(shè)用地減量化、名鎮(zhèn)名村保護(hù)和改造等工作緊密結(jié)合，形成合力，綜合推進(jìn)水質(zhì)改善。

國(guó)家為貫徹落實(shí)行動(dòng)計(jì)劃，將與各地政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，將水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)逐級(jí)分解落實(shí)，考核結(jié)果向社會(huì)公布。對(duì)于上海，除面上指標(biāo)外，還將下達(dá)20個(gè)國(guó)考斷面的水質(zhì)目標(biāo)，對(duì)照國(guó)家考核要求，目前有13個(gè)斷面已達(dá)到要求，7個(gè)斷面需要在今后的5年中分年度達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)?！七M(jìn)河湖水生態(tài)保護(hù)

按照國(guó)家《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案(修編)》要求，推進(jìn)青西三鎮(zhèn)的污染防治和生態(tài)修復(fù)計(jì)劃。

※加強(qiáng)船舶港口污染防治

積極治理船舶污染，增強(qiáng)港口碼頭污染防治能力。

※近岸海域和地下水污染防治

實(shí)施入海污染物總量控制，強(qiáng)化長(zhǎng)江口水源地、自然保護(hù)區(qū)、重要海島及其他生態(tài)紅線區(qū)域的保護(hù)管理，加強(qiáng)地下水跟蹤監(jiān)測(cè)和評(píng)估，完成加油站地下油罐防滲措施。

保障措施

※強(qiáng)化組織落實(shí)

依托本市環(huán)境保護(hù)和環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)委員會(huì)機(jī)制，推進(jìn)全市水污染防治工作。專項(xiàng)推進(jìn)辦公室設(shè)在市水務(wù)局和市環(huán)保局，各區(qū)縣相應(yīng)成立推進(jìn)機(jī)制。

同時(shí)，建立水污染防治工作和水質(zhì)的月度通報(bào)和年度考核機(jī)制，建立以水環(huán)境質(zhì)量改善為核心的考核體系，將把水環(huán)境達(dá)到水質(zhì)控制目標(biāo)作為重要約束性指標(biāo)。

在此基礎(chǔ)上，形成市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)、村四級(jí)責(zé)任體系，徹底強(qiáng)化對(duì)水質(zhì)目標(biāo)責(zé)任的考核。

※實(shí)施綜合管控

劃定實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，強(qiáng)化企業(yè)排污總量控制和排污許可制度。

※強(qiáng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)管

提升飲用水全過(guò)程監(jiān)測(cè)預(yù)警能力、水環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)水平，完善信息共享;制定更嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)法，實(shí)施企業(yè)“紅黃牌”制度。

加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)方面的宣傳，以水環(huán)境質(zhì)量、飲用水安全、廢水排放為重點(diǎn)，加大對(duì)社會(huì)信息公開的力度。

在具體工作中引入市民動(dòng)態(tài)參與機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。例如延續(xù)2015年“共同呵護(hù)身邊小河”活動(dòng)，還會(huì)增加“優(yōu)美小河”評(píng)選等內(nèi)容，持續(xù)推動(dòng)公眾關(guān)注，鼓勵(lì)他們參與保護(hù)身邊的水環(huán)境。

加快關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。運(yùn)用大數(shù)據(jù)支持水環(huán)境智能服務(wù)。

完善多元化投入機(jī)制，加大政府投入力度，完善財(cái)政激勵(lì)政策。

實(shí)施方案的五個(gè)原則

※堅(jiān)持質(zhì)量為本和民生優(yōu)先

緊緊圍繞改善水環(huán)境質(zhì)量的主線，以提高市民對(duì)水環(huán)境的滿意度為出發(fā)點(diǎn)，努力讓更多市民切實(shí)感受到環(huán)境改善的效益，共享綠色發(fā)展成果?！鶊?jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和力求實(shí)效

特別是關(guān)注老百姓的飲用水和身邊問(wèn)題突出的河道水體，采取有針對(duì)性和可操作的措施，力求從根本上消除污染，改善水質(zhì)?！鶊?jiān)持綠色發(fā)展和源頭防控

更加注重工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和城市發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，注重節(jié)水和重復(fù)利用，完善基礎(chǔ)設(shè)施，治本治源?！鶊?jiān)持嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和從嚴(yán)執(zhí)法

對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)代化國(guó)際大都市要求，提升產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、水耗標(biāo)準(zhǔn)和污染排放標(biāo)準(zhǔn)。以嚴(yán)格的執(zhí)法監(jiān)管倒逼轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)?！鶊?jiān)持條塊結(jié)合和分級(jí)負(fù)責(zé)

嚴(yán)格按照國(guó)家“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”要求，建立市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村四級(jí)責(zé)任體系，以塊為主，部門合力，協(xié)同推進(jìn)，狠抓落實(shí)。

實(shí)施方案的具體指標(biāo)

※到2017年

建成區(qū)基本消除黑臭水體，全市喪失使用功能(劣于Ⅴ類)的水體斷面比例(按國(guó)家考核斷面計(jì))不超過(guò)15%，水質(zhì)優(yōu)良率(國(guó)家考核斷面達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類，下同)比例達(dá)到40%?！?020年

全市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類的數(shù)量比例高于75%，原水供應(yīng)總量的90%以上達(dá)到水質(zhì)優(yōu)良(Ⅲ類)水平，全市基本消除黑臭水體，基本消除喪失使用功能的水體，水質(zhì)優(yōu)良率比例提升至45%，近岸海域水質(zhì)保持穩(wěn)定，地下水水質(zhì)級(jí)別保持穩(wěn)定。

※到2030年

全市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類，地表水水質(zhì)基本達(dá)到環(huán)境功能區(qū)要求。

※到2040年

全市地表水水質(zhì)達(dá)到環(huán)境功能區(qū)要求并基本恢復(fù)水系生態(tài)系統(tǒng)功能。

和國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃的兩大不同

※上海特色

根據(jù)上海市實(shí)際情況和存在問(wèn)題，突出了全過(guò)程保障飲用水安全、污水處理廠提標(biāo)和管網(wǎng)建設(shè)、養(yǎng)殖業(yè)和面源污染控制、河道治理等重點(diǎn)工作?！崆笆?/p>

實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)期目標(biāo)的時(shí)間定在2040年，比國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃設(shè)定的遠(yuǎn)期目標(biāo)早了10年。屆時(shí)，上海要實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的全面改善、生態(tài)系統(tǒng)功能的全面提升，讓水環(huán)境真正變得安全、清潔、健康。

和第六輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃的兩大不同

※內(nèi)容更全面

從飲用水安全、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、河湖海域地下水，工業(yè)治理到農(nóng)業(yè)防治等等，涵蓋了水環(huán)境管理的方方面面。※更注重源頭控制措施和綜合配套保障

比如：在泵站、規(guī)?；菪髨?chǎng)等試點(diǎn)排污許可證制度;嚴(yán)格按照國(guó)家“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”要求，建立市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村四級(jí)責(zé)任體系等。從法制、標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法、科研、政策等方面全面保障相關(guān)指標(biāo)和工作任務(wù)的落實(shí)。

實(shí)施“一河一策”的24條黑臭河道，如今怎樣了?

把環(huán)保置于公眾的監(jiān)督之下，上海動(dòng)了真格。2015年，市環(huán)保局從市民關(guān)注的身邊近千條小河中遴選出100條中小河道，由環(huán)境監(jiān)測(cè)部門專業(yè)人員與市民共同參與水質(zhì)監(jiān)測(cè)。數(shù)據(jù)顯示，百條小河中黑臭河道占24%，市環(huán)保局對(duì)這24條黑臭河道提出了“因地制宜、一河一策”的整治要求，并將治理責(zé)任落實(shí)到區(qū)、鎮(zhèn)，由市區(qū)兩級(jí)環(huán)保部門加強(qiáng)對(duì)水質(zhì)監(jiān)測(cè)和治理進(jìn)度的跟蹤。

截至今年5月底，浦東合慶勤奮九隊(duì)宅河、浦東南四灶港、青浦姚河浜等14條河道已實(shí)施既定整治任務(wù);奉賢青村港、楊浦嫩江河等6條河道正在整治;嘉定后沙涇、寶山大理港、寶山盛宅浜及閔行姚墩港等4條河道仍處于前期準(zhǔn)備階段。

目前，24條黑臭河道中，已有7條河道消除劣Ⅴ類，3條河道水質(zhì)明顯改善，但仍有一定波動(dòng)。