由全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)張寶文帶隊(duì)的全國(guó)人大常委會(huì)水法執(zhí)法檢查組，在安徽省進(jìn)行了為期5天的執(zhí)法檢查。

通過(guò)幾天來(lái)的執(zhí)法檢查和深入調(diào)研，執(zhí)法檢查組一致認(rèn)為，安徽省各級(jí)黨委、人大、政府貫徹落實(shí)黨中央興水惠民決策部署的態(tài)度堅(jiān)決、措施得力，貫徹實(shí)施水法的責(zé)任明確、落實(shí)到位。在安徽，水法所確定的水資源規(guī)劃、取水許可、水資源有償使用、水功能區(qū)管理等各項(xiàng)制度規(guī)定得到切實(shí)貫徹落實(shí)，深化水利制度改革、保障水安全、嚴(yán)格水資源管理、加大水環(huán)境保護(hù)、推動(dòng)水生態(tài)修復(fù)、加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)取得顯著成效。

水法規(guī)體系日益健全

自水法施行以來(lái)，安徽省通過(guò)完善立法、規(guī)范執(zhí)法、強(qiáng)化普法，不斷增強(qiáng)各級(jí)政府及有關(guān)部門和全社會(huì)依法治水的責(zé)任和意識(shí)。與此同時(shí)，最嚴(yán)格水資源管理制度得到全面落實(shí)。

安徽以水法為根本引領(lǐng)，立足科學(xué)發(fā)展新實(shí)踐，進(jìn)一步完善地方性水利法規(guī)體系，先后制定《安徽省抗旱條例》《安徽省水工程管理和保護(hù)條例》《安徽省水文條例》《安徽省節(jié)約用水條例》等7部地方性水利法規(guī)，制定和修訂完善《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水法〉辦法》等8部省政府涉水規(guī)章，出臺(tái)100余件省級(jí)涉水規(guī)范性文件，基本建立起符合省情水情的地方性水法規(guī)體系，各類水事活動(dòng)基本做到有法可依。安徽省人大常委會(huì)還圍繞深化水利改革、保障農(nóng)村飲用水安全等主題開展專題詢問(wèn)，對(duì)水法、水土保持法、水工程管理和保護(hù)條例在省內(nèi)貫徹實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，有力推動(dòng)了水利法治化進(jìn)程。同時(shí)，一些地方還結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)行制度創(chuàng)新，如安慶市將水法關(guān)于占用農(nóng)業(yè)灌溉水源和工程設(shè)施需要補(bǔ)救補(bǔ)償?shù)脑瓌t性規(guī)定，細(xì)化為“等效替代”和“有償占用”兩種補(bǔ)償方式，有效推動(dòng)了水法相關(guān)規(guī)定的貫徹落實(shí)。

安徽以水法為基本遵循，不斷加大水行政執(zhí)法力度，提高水利干部依法行政和依法管理能力和水平。目前，省市縣三級(jí)設(shè)立水政監(jiān)察隊(duì)伍171支，配備專兼職水政監(jiān)察員3000余人，先后查處各類違法案件4000多件。同時(shí)，安徽結(jié)合“世界水日”“中國(guó)水周”“法制宣傳日”，連續(xù)多年開展“安徽省水法宣傳月”等形式多樣的水法普法宣傳教育活動(dòng)，有效提高了公眾尊法知法守法用法的意識(shí)，強(qiáng)化了全社會(huì)的水憂患意識(shí)，營(yíng)造依法治水的良好氛圍。

水法實(shí)施仍存薄弱環(huán)節(jié)

水法實(shí)施以來(lái)，安徽最嚴(yán)格的水資源管理制度得到有效落實(shí)，水生態(tài)文明建設(shè)初顯成效。安徽強(qiáng)化水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”的剛性約束，建立覆蓋省、市、縣三級(jí)的控制指標(biāo)體系;推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，淮北、合肥、銅陵等3市開展全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)，探索不同地區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)模式;建立水功能區(qū)監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、通報(bào)制度，重要江河湖泊水功能區(qū)考核達(dá)標(biāo)率73.8%;實(shí)施16個(gè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)，在全國(guó)率先開展28個(gè)水環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)村試點(diǎn)，治理水土流失面積2150平方公里，生態(tài)修復(fù)面積2000平方公里。

安徽省委常委、省政府常務(wù)副省長(zhǎng)陳樹隆在向執(zhí)法檢查組匯報(bào)時(shí)表示，盡管安徽在依法治水管水等方面取得了一些成效，但也存在一些問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié):

一方面，執(zhí)法體制尚需理順。涉水事務(wù)管理涉及不同行政主管部門，隨著涉水事務(wù)日益增多，水務(wù)一體化執(zhí)法體系尚未建立，在城市綜合執(zhí)法改革地區(qū)，水行政執(zhí)法隊(duì)伍與綜合執(zhí)法隊(duì)伍的銜接還有待優(yōu)化。

另一方面，依法行政能力有待加強(qiáng)。市縣水行政主管部門法制工作力量薄弱，與依法治水管水的要求不相適應(yīng)，一些水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)還沒(méi)有充分發(fā)揮作用，行政監(jiān)督效能尚待提高。部分基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)人員老化，新老接替不上，服務(wù)能力不足。

目前，“堅(jiān)持依法治水，推進(jìn)水利法治建設(shè)”已被列入安徽“十三五”水利改革發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)，下一步將重點(diǎn)推動(dòng)水利綜合執(zhí)法試點(diǎn)、重大水事違法案件掛牌督辦、水事糾紛排查化解等工作，進(jìn)一步構(gòu)建完備的水法律法規(guī)體系、高效的水行政執(zhí)法體系和健全的依法行政工作機(jī)制。

研究出臺(tái)配套法律法規(guī)

陳樹隆在向執(zhí)法檢查組匯報(bào)時(shí)表示，隨著安徽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，現(xiàn)有的水法規(guī)已不能完全適應(yīng)實(shí)際發(fā)展需要，需要加快研究出臺(tái)配套的法規(guī)規(guī)章，不斷健全水法規(guī)體系。

從地方實(shí)踐看，為了進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)江河道采砂管理，保護(hù)水域、水工程安全，安慶市制定了《安慶市長(zhǎng)江采砂管理聯(lián)合執(zhí)法實(shí)施方案》，開創(chuàng)了河道采砂執(zhí)法監(jiān)管新模式。2015年10月8日，由水利、海事、公安、航道和港口等部門組成的辦公室正式掛牌，形成多部門聯(lián)動(dòng)巡江機(jī)制，有效維護(hù)了長(zhǎng)江采砂管理秩序。沿江各級(jí)水行政主管部門設(shè)立采砂專管機(jī)構(gòu)，實(shí)行24小時(shí)值班，加強(qiáng)巡查，先后查處非法采砂船只341艘。然而，安慶市有關(guān)人員表示，由于行政執(zhí)法手段有限、違法成本很低，“這邊罰完那邊接著違法”，在一定程度上造成非法采砂等違法行為屢禁不止。

“隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，非法占用水域、灘地，蓄意破壞水利工程和非法采砂等行為日益突出。根據(jù)水法、防洪法等規(guī)定，水行政主管部門只能處以罰款、責(zé)令停止違法行為、限期拆除等。由于違法成本低，行政執(zhí)法往往陷入窘境。”陳樹隆說(shuō)。為此，陳樹隆在向執(zhí)法檢查組匯報(bào)時(shí)建議，對(duì)非法占用水域及灘地、蓄意破壞水利工程、非法采砂等重大違法行為，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，建議在河道采砂管理、湖泊保護(hù)、水生態(tài)安全等方面，進(jìn)一步加快立法進(jìn)程。