沙特阿拉伯眼下一團(tuán)糟。這個結(jié)論似乎是外界認(rèn)真的分析師和沙特政府的一致看法。唯一的問題是，這些問題能否通過上周利雅得宣布的那種休克療法得到解決。

沙特目前最大的問題就是石油的產(chǎn)能，去年，來自石油出口的財政收入下滑23%。對于一個77%的財政收入依賴于石油的國家來說，這一點關(guān)系重大。在不計算數(shù)以百萬計的在政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部及周邊無所事事的雇員的情況下，官方失業(yè)率為11.6%?？偣?0%的沙特人為政府工作。去年上半年，為掌握實權(quán)的沙特副王儲穆罕默德·本·薩勒曼(Mohammed bin Salman，被普遍稱為MbS)擔(dān)任首席經(jīng)濟(jì)顧問的穆罕默德·阿爾-謝赫(Mohammed al-Sheikh)表示，沙特王國的資金儲備正在迅速流失，到2017年底就可能會徹底干涸。這比國際貨幣基金組織(IMF)等外部權(quán)威機(jī)構(gòu)此前的預(yù)測要早得多。

戰(zhàn)略石油儲備制度起源于1973年。發(fā)達(dá)國家聯(lián)手應(yīng)對歐佩克成員搞石油禁運(yùn)成立了國際能源署，以應(yīng)對石油危，機(jī)儲備石油。所謂戰(zhàn)略石油儲備，是應(yīng)對短期石油供應(yīng)沖擊(大規(guī)模減少或中斷)的有效途徑之一。它本身服務(wù)于國家能源安全，以保障原油的不斷供給為目的，同時具有平抑國內(nèi)油價異常波動的功能。當(dāng)前世界上只有為數(shù)不多的國家戰(zhàn)略石油儲備達(dá)到90天以上。

戰(zhàn)略儲備的主要經(jīng)濟(jì)作用是：通過向市場釋放儲備油來減輕市場心理壓力，從而降低石油價格不斷上漲的可能，達(dá)到減輕石油供應(yīng)對整體經(jīng)濟(jì)沖擊的程度。對石油進(jìn)口國而言，戰(zhàn)略儲備是對付石油供應(yīng)短缺而設(shè)置的頭道防線，但其真正的作用不在于彌補(bǔ)損失的進(jìn)口量，而在于抑制油價的上漲。

趁著石油價格低迷，世界各大儲油國都紛紛“買買買”“存存存”，抓緊時機(jī)增加自己的戰(zhàn)略石油儲備。

早在2003年，中國就已經(jīng)開始籌備石油儲備基地，但就目前的數(shù)據(jù)來看，交出的成績單并不樂觀。

據(jù)彭博社報道，中國每天轉(zhuǎn)運(yùn)78.7萬桶原油用于戰(zhàn)略儲備。美國的戰(zhàn)略石油儲備足夠該國消耗240天，日本達(dá)到187天，瑞典107天，法國116天…早些年，我國發(fā)改委公布的國家石油儲備基地建設(shè)規(guī)劃顯示，計劃用三個五年的時間完成三期共7000萬立方米的戰(zhàn)略儲備。

其中，一期規(guī)劃中的舟山、鎮(zhèn)海、黃島及大連四個基地已于2008年建成，并于2009年上半年注油完畢;二期規(guī)劃中的獨(dú)山子及蘭州儲備庫也已于2012年一季度建成投產(chǎn)，但注油緩慢。天津、黃島二期則分別于2013年11月、2014年6月投用，惠州儲備庫主體裝置也已完成，但錦州、舟山、湛江儲備庫建設(shè)較為緩慢。

據(jù)國家能源局網(wǎng)站消息，國家能源局13日表示，國家石油儲備建設(shè)取得重要進(jìn)展。截至2015年年中，建成的國家石油儲備基地，總儲備庫容為2860萬立方米，可儲備2610萬噸原油，約2.1億桶。當(dāng)前國際市場原油供大于求，油價斷崖式潰跌，這引發(fā)了一輪全球性的購買熱潮。實際上，在國際油價持續(xù)下跌的背景下，作為中國最主要的石油進(jìn)口渠道，中東地區(qū)的能源問題無疑更受矚目。在國際油價跌入低谷的2015年，我國的原油進(jìn)口量不斷攀升。根據(jù)海關(guān)總署1月13日發(fā)布的初步統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國在2015年的原油進(jìn)口量同比增加了8.8%，達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的3.34億噸(大約670萬桶/天)。

盡管中國在努力儲油，但中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長董秀成10日對《環(huán)球時報》表示，中國目前的戰(zhàn)略石油儲備規(guī)模跟美日等國家相比，國際能源署設(shè)定的一國石油儲備的安全標(biāo)準(zhǔn)線是90天，按照這個標(biāo)準(zhǔn)和我國2014年的石油消費(fèi)量推算，想要達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)線，中國的石油儲備量應(yīng)為1.27億噸——與目前僅為約2500萬噸的儲存能力相比，中國離“及格線”還很遠(yuǎn)。

時代周報記者采訪后分析：此前的石油儲備不夠充足，一個主要原因就是儲油設(shè)施的空缺，但是我國建設(shè)設(shè)施的能力是很強(qiáng)的，一旦這方面跟上，石油儲備也會不斷完善。除了儲存空間不夠，此前較高的油價也是阻礙我國石油戰(zhàn)略儲備的原因之一。

進(jìn)口激增致三大風(fēng)險突出：

正是基于原油進(jìn)口量長期看漲的趨勢，專家及業(yè)內(nèi)人士指出，當(dāng)前三大風(fēng)險正在積累：

一是新能源使用的倒逼機(jī)制不健全。目前，美國原油對外依存度大幅下降，從此前最高的68%下降到去年的45%。美國原油進(jìn)口量之所以穩(wěn)中有降，與頁巖油的開發(fā)使用和能源使用效率的提升有很大關(guān)系。

二是石化能源消費(fèi)仍處高位，霧霾問題的嚴(yán)重性使得環(huán)境壓力日益趨緊。“我們的‘石油癮’始終戒不掉。”韓曉平擔(dān)憂地指出，我國去年售出超過2300萬輛汽車，其中SUV就有410萬輛，而同期美國SUV銷量僅為150萬輛，而且國內(nèi)耗油量多的加長、加大型車越來越多。

三是我國原油進(jìn)口依賴海外的態(tài)勢并沒有發(fā)生根本性改變。周大地、楊光等認(rèn)為，盡管我國在石油進(jìn)口地多元化上一直在努力，但現(xiàn)實是進(jìn)口地仍舊大都為政治經(jīng)濟(jì)形勢不太穩(wěn)定的中東、非洲地區(qū)。林伯強(qiáng)預(yù)測，如果現(xiàn)在的趨勢沒有根本性改觀，我國石油對外依賴度還將繼續(xù)提升。

中國能源政策研究院院長、著名能源專家林伯強(qiáng)在接受時代周報記者采訪時表示：“此番油價下跌，是我國加快石油戰(zhàn)略儲備的黃金時期。2016年1月13日，紐約市場原油價格盤中短暫跌穿每桶30美元，為12年來首次。對比2008年原油價格每桶147美元的時光，實為冰火兩重天。國家發(fā)改委于發(fā)出通知：完善成品油價格形成機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)價格市場化。在新出臺的成品油價格調(diào)整機(jī)制中，發(fā)改委為成品油價格設(shè)置了“天花板價”和“地板價”兩項限制，將國內(nèi)的成品油價格波動范圍控制在40-130美元/桶之間。

國際貨幣基金組織最近在一份報告中說，受國際油價走低影響，中東石油出口國2015年失去3900億美元石油收入，這一數(shù)字在2016年可能擴(kuò)大至超過5000億美元。除了沙特，海灣地區(qū)其他產(chǎn)油國的日子同樣難過。國際貨幣基金組織中東北非主管馬蘇德·艾哈邁德說，石油收入銳減將轉(zhuǎn)化為預(yù)算赤字?jǐn)U大和經(jīng)濟(jì)增長放緩，依然高度依賴石油收入的國家尤為如此。國際貨幣基金組織報告寫道，海灣阿拉伯國家合作委員會成員國阿拉伯聯(lián)合酋長國、阿曼、巴林、卡塔爾、科威特和沙特今年的經(jīng)濟(jì)增長率將回落至1.8%，這一數(shù)字在2015年為3.3%。

從需求端來看，全球經(jīng)濟(jì)放緩，即使是中國都已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)‘新常態(tài)’，放緩了經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，對石油的需求量也隨之降低，大量進(jìn)口的石油主要被用于填補(bǔ)之前一度空缺的國家石油戰(zhàn)略儲備。在這樣的大背景下，即使OPEC決定減產(chǎn)也不能左右石油價格，反而會失去原有的市場份額。”如果今明兩年的石油持續(xù)維持在低價位，中國將在這兩年內(nèi)完成國際能源署設(shè)定的90天安全標(biāo)準(zhǔn)線。”油價暴跌中，中國的原油對外依存度仍然高達(dá)60%左右，習(xí)近平剛剛出訪的中東地區(qū)就是中國石油的主要進(jìn)口來源：在2015年的中國石油進(jìn)口中，僅沙特和伊朗兩國就占了四分之一。

據(jù)報道，40多年前，沙特就喊出了“擺脫對石油依賴、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化”的口號，但直到今天，沙特才痛下決心戒除“油癮”，實在是被形勢所逼。國際油價自2014年6月的每桶100多美元，一路下滑至目前的每桶40美元左右，跌幅超過60%。長期以石油出口作為主要收入來源的沙特2015年財政收入銳減，創(chuàng)造了史上最大財政赤字980億美元。盡管極力壓縮開支，沙特今年的預(yù)算赤字仍然高達(dá)870億美元?？紤]到沙特對也門的戰(zhàn)爭成本并未計算在內(nèi)，因此，該國實際財政赤字規(guī)?？赡芙咏?200億美元。此文章是濤升成金所寫。

中國能源戰(zhàn)略研究院副院長張奇向時代周報記者分析：“油價的波動主要受供需影響，但此輪的暴跌與之前有明顯不同。從供給端來看，美國發(fā)起的頁巖氣革命嚴(yán)重沖擊了石油產(chǎn)業(yè)，同時頁巖氣的價格比想象的要低很多，并不會輕易被OPEC擠出市場。艾哈邁德說：“油價今后可能高于現(xiàn)在，但在很長時間內(nèi)將難以回到2013年和2014年的價格。這意味許多產(chǎn)油國將不得不開源節(jié)流。”

國際貨幣基金組織提示，到2020年，中東產(chǎn)油國將有1000萬年輕人進(jìn)入勞動力市場。納西夫指出，海灣國家石油收入銳減直接導(dǎo)致政府財政支出緊縮，尤其是對大型項目的投入大減。在海灣國家從事基建的公司面臨的經(jīng)營環(huán)境也開始惡化，這已影響到其融資能力。相反，OPEC的石油輸入占比從原來的50%左右下降到了現(xiàn)在的30%左右，這個比例已經(jīng)無法支撐其調(diào)節(jié)市場、決定市場的能力了。

因此，沙特需要大刀闊斧的改革，這就讓我們回到上周沙特副王儲宣布的題為《愿景2030》(Vision 2030)的改革計劃旨在15年內(nèi)結(jié)束沙特對石油的依賴，充分利用這家國有石油公司的資產(chǎn)以資助廣泛投資，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化。該計劃旨在打造擺脫對石油依賴的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體。整套報告值得一讀，因為它展現(xiàn)了沙特的勃勃雄心，但是其中的幾個個標(biāo)題就會給你一個大致印象。

未來兩年內(nèi)，將對沙特國有石油公司的部分股權(quán)進(jìn)行首次公開發(fā)行(IPO)。

這筆IPO和出售其他資產(chǎn)所得——可能達(dá)到2萬億美元以上——將投資于一只新的主權(quán)財富基金，使國家得以從非石油類資產(chǎn)獲得固定收入。

沙特將開放旅游業(yè)。

允許外國人在沙特境內(nèi)擁有房地產(chǎn)。

政府將鼓勵創(chuàng)辦中小型企業(yè)，目標(biāo)是讓這類企業(yè)占據(jù)35%的經(jīng)濟(jì)活動。

逐步取消對成品油、水和電力的補(bǔ)貼。

將失業(yè)率降至7%。

依靠外資發(fā)展一系列新的產(chǎn)業(yè)，包括石油化工、制造業(yè)和金融業(yè)。

將在國防部發(fā)起反腐運(yùn)動，同時發(fā)展國內(nèi)軍工產(chǎn)業(yè)，使其至少可以滿足沙特一半的軍事裝備需求。

為此阿拉伯出臺了一項各方等待已久的計劃，擬對該國經(jīng)濟(jì)推行根本改革，承諾終結(jié)其“石油癮”，并加強(qiáng)其私營部門。這一轉(zhuǎn)型將包括國有的沙特阿拉伯國家石油公司(Saudi Aramco)計劃中2萬億美元的上市。