2015年，在增速放緩、結構優(yōu)化等當前經濟發(fā)展階段出現的必然因素和氣溫等隨機偶然因素的影響下，電力消費呈現減速換擋、結構不斷調整、增長主要動力轉化的特征。2016年，電力消費仍延續(xù)2015年的主要特征，近期國際大宗商品價格震蕩回升和部分流通領域重要生產資料價格持續(xù)反彈，對相關行業(yè)的生產起到了一定拉動作用，同時，受閏年、氣溫偏低等因素影響，全社會用電量增速比2015年四季度有所回升，預計全年全社會用電量增速將比2015年有所提高。

2016年全國電力供需形勢分析預測

電力消費仍將保持低速增長

當前我國經濟運行中一些深層次矛盾持續(xù)顯現，國內外市場需求疲軟，傳統(tǒng)動能弱化加大了經濟下行壓力，新舊增長動力接替尚需時日。但從有利因素看，我國經濟長期向好的基本面沒有改變，消費穩(wěn)定增長，新動能正在加快成長，新產業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，新亮點正在逐步顯現；中央陸續(xù)出臺的連續(xù)降息降準、擴大財政支出、清費降稅以及實施重大投資項目工程包和消費工程包等一系列穩(wěn)增長政策措施，持續(xù)發(fā)揮支撐作用；國家扎實推進“一帶一路”、京津冀協同發(fā)展、長江經濟帶“三大戰(zhàn)略”以及“供給側結構性改革”等舉措將持續(xù)釋放經濟增長動力。2016年我國經濟增速總體將呈現穩(wěn)中緩降態(tài)勢，預計國內生產總值增速略低于2015年。

在經濟增長仍較困難的情況下，總體判斷2016年用電需求仍較低迷。但受低基數等因素影響，預計拉低2015年用電量增長的建材和黑色金屬冶煉行業(yè)，用電量降幅在2016年將收窄,智能制造、制造業(yè)2025等政策對制造業(yè)用電會起到一定支撐作用；受經濟轉型驅動，信息消費、光伏扶貧、城鎮(zhèn)化發(fā)展等因素也會繼續(xù)拉動第三產業(yè)和居民生活用電量保持較快增長；工商業(yè)銷售電價下調以及電力用戶直接交易，降低了用電企業(yè)生產成本，有助于提高產品競爭力、改善企業(yè)經營，增加電力消費;部分地區(qū)推行電能替代既能促進大氣污染防治和節(jié)能減排，也能促進電力消費增長。綜合判斷，在考慮常年氣溫水平的情況下，預計2016年電力消費仍維持低速增長，全年全社會用電量同比增長1%～2%（在用電量低速增長情況下，如果氣溫波動較大，對全社會用電量增幅的影響程度可能達到1個百分點左右）。

分產業(yè)看，預計第一產業(yè)用電在常溫氣候條件下維持2015年中低速增長水平。第二產業(yè)用電受到部分行業(yè)尤其是重化工業(yè)產能過剩、國家加大節(jié)能減排力度、推動傳統(tǒng)產業(yè)技術升級等綜合因素的影響，但考慮到建材、鋼鐵行業(yè)用電量降幅收窄，預計第二產業(yè)用電量降幅將比2015年收窄，其中有色行業(yè)用電量增速將持續(xù)放緩，化工行業(yè)也將開始放緩。第三產業(yè)在國家轉型升級、積極推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”、培育信息消費，以互聯網、大數據等新一代信息技術為主要代表的信息化加快發(fā)展等因素帶動下，用電繼續(xù)保持較快增長，預計增速與2015年總體持平。城鄉(xiāng)居民生活用電平穩(wěn)增長，預計增速與2015年總體持平。

電力供應能力充足，非化石能源發(fā)電裝機比重進一步提高

預計全年全國基建新增發(fā)電裝機1億千瓦左右，其中非化石能源發(fā)電裝機5200萬千瓦左右。預計2016年底全國發(fā)電裝機容量將達到16.1億千瓦、同比增長6.5%左右，其中非化石能源發(fā)電5.8億千瓦、占總裝機比重36%左右，較上年提高1個百分點。

影響電力供需的外部因素分析

夏季全國大部地區(qū)氣溫正常略偏高，但全國出現持續(xù)大范圍極端高溫天氣的可能性較小。在用電低速增長情況下，氣候對用電負荷和用電量的影響越來越突出，但氣候預測具有較大不確定性。據氣象部門初步預測，2016年夏季全國大部分地區(qū)氣溫接近常年同期略偏高，其中甘肅中部和東部、內蒙古西南部、寧夏、陜西西部、青海東部等地偏高1℃以上，江南南部和華南地區(qū)北部高溫（≥35℃）日數較常年同期偏多，可能出現高溫熱浪，但全國出現持續(xù)大范圍極端高溫天氣的可能性較小。結合當前電力供應相對過剩的實際情況，綜合分析，初步判斷夏季高溫天氣對全國性電力供需形勢影響較小。

夏季長江中下游降水較常年同期明顯偏多，湖南、湖北、貴州等部分水電裝機較多的省份降水偏多。據氣象部門初步預測，2016年夏季長江中下游降水較常年同期明顯偏多，嫩江流域和松花江流域降水偏多，淮河流域降水北部接近常年同期、南部較常年同期偏多，遼河、珠江流域降水接近常年同期，黃河流域降水較常年同期偏少。分地區(qū)看，水電裝機較多的省份中，湖北、重慶、四川東部、浙江大部、江西大部、湖南、貴州、廣西北部、云南東部等地降水較常年同期偏多，有利于水電出力生產。

電煤需求繼續(xù)下降，發(fā)電用天然氣供應總體平衡。煤炭需求方面，全國煤炭消費量已經連續(xù)兩年下降，當前主要耗煤行業(yè)市場低迷，同時國家持續(xù)推進經濟轉型、產業(yè)結構調整、加大環(huán)境治理力度、優(yōu)化能源結構，預計全國煤炭消費需求仍然低迷，負增長可能性依然較大。煤炭供應方面，當前國內煤炭市場明顯供大于求，國家正在著力解決煤炭脫困問題，相關部門已對煤炭行業(yè)采取控總量、去產能、穩(wěn)價格等措施，部分地區(qū)及企業(yè)已實施煤炭減產限產，煤炭進口量已經處于高水平，繼續(xù)增長的可能性較小，預計2016年國內煤炭市場供大于求形勢將有所緩解。預計2016年全國煤炭市場總體仍呈現供需寬松格局，市場電煤價格可能穩(wěn)中微升。

近兩年我國天然氣來源逐步多樣化、供給能力明顯增強，同時，受經濟增長放緩、能源消費結構變化以及能源價格比價關系變化等因素影響，我國天然氣消費需求逐步放緩，天然氣供需形勢明顯緩和，絕大部分天然氣電廠的燃氣供應總體有保障，極端天氣情況下部分地區(qū)天然氣供應可能會偏緊。在目前氣價水平下，部分天然氣電廠仍然處于虧損狀態(tài)，可能會影響到氣電生產，但對電力供需平衡影響較小。

煤電實際上網電價大幅下降將造成行業(yè)效益嚴重下滑，虧損企業(yè)明顯增多，可能影響部分燃煤電廠生產、甚至造成系統(tǒng)供應能力不足。在電煤等燃料價格大幅下降的有利形勢下，煤電行業(yè)在2015年實現了較好的經營業(yè)績，但仍不能掩蓋煤電企業(yè)所面臨的非常嚴峻的危機和困境。一是隨著電力消費持續(xù)放緩和非化石能源快速發(fā)展，利用小時持續(xù)下滑，2015年煤電主營業(yè)務收入已出現負增長、且逐季加重，2016年可能更加突出；二是當前電煤價格已處于十年來低位，未來下降空間非常有限、上漲預期逐步提升，而從2016年1月1日起，燃煤發(fā)電上網電價在2015年4月下調2分/千瓦時的基礎上再下調3分/千瓦時，此次下調將導致全國煤電行業(yè)利潤減少超過1100億元（預計2015年煤電利潤2100億元左右），利潤減少額超過2015年煤電行業(yè)利潤總額的一半；三是各地組織開展的電力用戶直接交易將進一步壓低煤電上網電價。綜合判斷，預計2016年煤電生產利潤將被大幅壓縮，企業(yè)虧損面和負債率將明顯上升，很可能再次面臨大面積虧損局面。當前煤電在我國發(fā)電生產中仍占絕對比重、且短時間內不可完全替代，煤電大面積嚴重虧損有可能會影響到電力生產、甚至造成電力系統(tǒng)供應能力不足。

全國電力供應能力總體富余、部分地區(qū)過剩

綜合平衡分析，預計全國電力供應能力總體富余、部分地區(qū)過剩。其中，東北和西北區(qū)域電力供應能力過剩較多，華北區(qū)域電力供需總體平衡、部分省份富裕，華中、華東和南方區(qū)域電力供需總體寬松、多個省份富余。按照全社會用電量增速1%～2%的中值測算，預計全年發(fā)電設備利用小時3700小時左右，其中火電設備利用小時4000小時左右。

多措并舉促進電力行業(yè)科學發(fā)展

嚴格控制電源新開工規(guī)模，合理壓縮投產規(guī)模，優(yōu)化增量結構，促進電力行業(yè)科學發(fā)展

隨著我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，能源電力需求增速放緩，預計“十三五”前中期電力供需將延續(xù)總體富余、部分地區(qū)明顯過剩的格局，電力行業(yè)發(fā)展將面臨嚴峻挑戰(zhàn)。必須努力踐行創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，加快轉變電力發(fā)展方式，做優(yōu)增量，把行業(yè)發(fā)展主要依靠外延式擴張轉變?yōu)橹饕揽縿?chuàng)新和深化改革來推動。

建議：一是嚴格控制電源新開工規(guī)模，合理壓縮投產規(guī)模。結合當前及“十三五”期間電力消費增速向下換擋的實際，科學確定和嚴格控制電源新開工規(guī)模，各級政府及相關部門要堅決取消一批不具備核準條件的煤電項目，暫緩一批煤電項目核準，緩建一批已核準的煤電項目開工，避免進一步加劇發(fā)電市場過剩。發(fā)電企業(yè)更要嚴格控制電源新開工規(guī)模，尤其在電力過剩明顯地區(qū)，緩建一批已核準項目，對于部分已開工項目，具備條件的也可研究推遲或停建，合理壓縮投產規(guī)模，做好風險防控。

二是提高調峰電源比重。在嚴格控制電源開工規(guī)模情況下，加快抽水蓄能等調峰電源建設，建議將部分有條件的煤電機組改造為調峰機組（并建立相應調峰輔助服務電價機制），提升電力系統(tǒng)綜合調峰能力，既能提高可再生能源發(fā)電消納能力，也能提升高參數大容量煤電機組運行效率，從而提高全行業(yè)乃至全社會資產利用效率和效益。

三是優(yōu)先開工水電和核電項目。相比風電和太陽能風電，水電和核電不僅同樣具有良好綠色低碳性能，還有發(fā)電成本相對較低和發(fā)電容量效用高的比較優(yōu)勢，在嚴格控制電源總開工規(guī)模情況下，可有序開工這兩類項目，為拉動和穩(wěn)定經濟增長、促進電力結構綠色轉型和低碳發(fā)展、保障電力中長期安全經濟供應發(fā)揮作用。

四是加快清潔能源基地外送電通道建設以及城鄉(xiāng)配電網建設改造。經濟低谷時期電力投資是拉動社會經濟增長的重要動力，同時也超前儲備了經濟發(fā)展的電力保障基礎條件；清潔能源基地外送電通道以及城鄉(xiāng)配電網建設改造，一方面是擴大西部清潔能源在東中部的消納市場，另一方面，配電網升級建設改造，可以滿足人民生活的電能替代需求，兼顧電動汽車、充電樁以及分布式能源快速發(fā)展的接入要求。

遠近結合、多措并舉，加快解決“棄水”、“棄風”、“棄光”問題

電力建設發(fā)展具有較長的周期性和路徑依賴，要加快解決電力系統(tǒng)運行中存在的突出問題，從行業(yè)全局來統(tǒng)籌協調已建發(fā)電設施的合理運行問題。從長遠看，一方面要強化電力統(tǒng)一規(guī)劃，真正做到各類電源之間、電源電網之間相協調，區(qū)域布局及項目與消納市場、配套電網以及調峰電源相統(tǒng)籌，健全國家規(guī)劃剛性實施機制；另一方面要調整新能源發(fā)電發(fā)展思路，風電和光伏發(fā)電發(fā)展應堅持集中與分散相結合原則，鼓勵中東部地區(qū)分散、分布式開發(fā)。更重要的是要在電力系統(tǒng)運行中采取綜合性解決措施：一是建設跨區(qū)跨省通道，擴大可再生能源發(fā)電消納市場。結合規(guī)劃盡快提出云南、四川和“三北”地區(qū)等可再生能源基地的跨省區(qū)消納輸電通道。二是優(yōu)化系統(tǒng)調度運行，提高跨省區(qū)輸電通道利用效率，在更大范圍內解決棄水棄風棄光問題。三是建立系統(tǒng)調峰調頻等輔助服務補償機制或輔助服務市場，調動各類機組參與輔助服務市場的積極性，提高系統(tǒng)對非化石能源發(fā)電消納能力。四是加快實施電能替代，采取靈活電價機制等手段挖掘需求側潛力，實現電力增供擴銷，千方百計提高消納可再生能源發(fā)電能力。

堅持開放發(fā)展，推動與周邊國家的電網互聯互通

一是統(tǒng)籌利用國內國際兩種資源、兩個市場，加強與“一帶一路”周邊和沿線國家及地區(qū)的電力合作，促進特高壓輸電以及核電、火電、水電“走出去”，帶動相關裝備、技術、標準和管理“走出去”。二是在加快建設中國能源互聯網的同時,積極推動中國與周邊國家的電網互聯互通。三是積極參與全球能源電力治理，主動參與相關國際標準制定，加強能源電力信息統(tǒng)計能力建設和電力信息交流。

科學推進電力行業(yè)節(jié)能減排工作

一是統(tǒng)籌規(guī)劃減碳、節(jié)能、節(jié)水、污染物控制目標和措施，注重整體效益的提高。二是加快建立電力排污許可管理制度，進一步規(guī)范煤電污染物管控方式。三是持續(xù)提高煤炭轉換為電力的比重，加快以電代煤、以電代油步伐，進一步降低散燒煤炭對環(huán)境的影響。四是在推進煤電超低排放改造專項行動中，要加快完善超低排放監(jiān)測、監(jiān)管、技術標準體系，企業(yè)要高度重視超低排放改造的可靠性、穩(wěn)定性和經濟性，因地、因廠、因煤制宜選擇環(huán)保設施改造技術路線，科學合理安排改造周期，保障環(huán)保設施改造質量。

本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》（綜合）2016年4期