昨天（25日），十二屆全國人大常委會第二十次會議召開，會期四天。提交此次常委會會議討論的法律草案包括境外非政府組織管理法草案等。此外，環(huán)保部部長陳吉寧代表國務(wù)院作“關(guān)于2015年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告”。

關(guān)鍵詞：年度環(huán)境報告

去年京津冀地區(qū)重污染天數(shù)同比降7%

昨天上午，環(huán)保部部長陳吉寧代表國務(wù)院向會議作報告，報告的內(nèi)容為“2015年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況”。據(jù)了解，這是國務(wù)院首次就上一年度的環(huán)境狀況和環(huán)保目標完成情況向全國人大常委會作專項報告。在此之后，聽取和審議國務(wù)院年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告，將作為全國人大常委會每年例行開展的監(jiān)督工作，并在地方推行。

1透露哪些內(nèi)容？

重點抓機動車和燃煤排放

昨天上午10時40分，受國務(wù)院委托，環(huán)保部部長陳吉寧向全國人大常委會報告“2015年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況”。

報告稱，2015年全國空氣質(zhì)量總體呈改善趨勢，但污染程度仍較高，部分地區(qū)冬季霧霾天氣頻發(fā)高發(fā)。報告中顯示，2015年，京津冀地區(qū)重度及以上污染天數(shù)比例為10%，同比下降7個百分點。同時也透露了2016年環(huán)保工作主要目標，即全國地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到77%，未達標城市細顆粒物濃度下降3%。

據(jù)介紹，2016年，在大氣治理方面，將持續(xù)實施《大氣十條》，在重點區(qū)域?qū)嵭写髿馕廴韭?lián)防聯(lián)控。加強重污染天氣應(yīng)對，突出抓好京津冀特別是北京等重點區(qū)域的大氣治理。著力抓好減少燃煤排放和機動車排放。

2為何聽取報告？

新《環(huán)保法》賦予監(jiān)督職責(zé)

監(jiān)督國務(wù)院、中央軍事委員會、最高人民法院和最高人民檢察院的工作，是全國人大常委會的職權(quán)之一。但是在2015年以前，“聽取并審議國務(wù)院關(guān)于上一年度全國環(huán)境質(zhì)量狀況、環(huán)境保護目標完成情況的報告”這一內(nèi)容，從未出現(xiàn)在人大的年度監(jiān)督工作計劃里，直到今年，新《環(huán)保法》啟動實施滿一年。

在今年3月全國兩會的記者發(fā)布會上，環(huán)保部部長陳吉寧表示，新《環(huán)保法》實施一年取得了明顯的階段性成果，而這些成果的取得首先得益于新法在實施中“牽住了牛鼻子”。“這個牛鼻子就是落實地方政府的環(huán)境保護責(zé)任”，陳吉寧表示，這是新《環(huán)保法》第六條的明確規(guī)定，“只有落實地方政府的環(huán)境保護責(zé)任，地方政府守法了，企業(yè)才能更好地守法”。

而作為監(jiān)督地方政府履行環(huán)保職責(zé)的另一重要約束條款，新《環(huán)保法》第27條提出：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級人民代表大會或者人民代表大會常務(wù)委員會報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況，對發(fā)生的重大環(huán)境事件應(yīng)當(dāng)及時向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告，依法接受監(jiān)督。

這一條款，很快就在全國人大常委會今年的監(jiān)督工作計劃中得以體現(xiàn)。

3做了哪些準備？

提前兩個月溝通確定內(nèi)容

為配合國務(wù)院做好此個專項報告，早在兩個多月前，十二屆全國人大常委會副委員長沈躍躍即向全國人大常委會環(huán)資委提出指示，要求環(huán)資委提前就報告的結(jié)構(gòu)框架和主要內(nèi)容等與國務(wù)院有關(guān)部門加強溝通，為今后例行開展這項工作打下基礎(chǔ)。

2月27日，全國人大常委會環(huán)資委召開全體會議，提前聽取和審議了環(huán)保部關(guān)于2015年全國環(huán)境狀況和環(huán)保目標完成情況的報告。會上，沈躍躍再次對如何修改和完善報告提出了要求，環(huán)資委的組成人員也對進一步修改完善報告提出了意見和建議。會后，環(huán)保部會同國務(wù)院有關(guān)部門，按照此次會議的要求，對報告稿進行了修改完善。

4月6日，國務(wù)院辦公廳向人大環(huán)資委轉(zhuǎn)來了正式報告。9天后，十二屆全國人大常委會第六十七次委員長會議召開，會議決定十二屆全國人大常委會第二十次會議4月25日至28日在京舉行。審議《國務(wù)院關(guān)于2015年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告》被列入此次會議議程（草案）。

關(guān)鍵詞：組織管理法草案

境外非政府組織管理法草案提請三審

昨天，提請十二屆全國人大常委會第二十次會議進行三審的境外非政府組織境內(nèi)活動管理法草案，在取得共識的基礎(chǔ)上對草案二審稿做了進一步完善。對比草案二審稿，草案三審稿擬明確法律調(diào)整范圍、刪除有關(guān)駐在期限規(guī)定、適當(dāng)簡化臨時活動申請程序等，一系列修改使得具體制度設(shè)計更加明確、具體，對境外非政府組織既有規(guī)范，也有鼓勵和保障。

草案亮點

刪除部分限制規(guī)定

草案三審稿對境外非政府組織在我國境內(nèi)設(shè)立代表機構(gòu)、駐在期限、招募志愿者和聘用工作人員等方面的規(guī)定作出修改，刪除了草案二審稿的“限制”內(nèi)容。

一些常委會組成人員和部門還提出，對境外非政府組織的境內(nèi)活動，應(yīng)當(dāng)加強資金監(jiān)管，對其招募志愿者和聘用工作人員等可不作限制性規(guī)定，按照現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)辦理即可。草案三審稿采納了這一意見，刪除了相關(guān)內(nèi)容，同時在“活動規(guī)范”一章中對境外非政府組織在我國境內(nèi)活動的資金來源、收付及其賬戶管理作出嚴格規(guī)定，規(guī)定其代表機構(gòu)的財務(wù)會計報告須經(jīng)審計，并向社會公開。

適度放寬相關(guān)限制

草案二審稿中，關(guān)于發(fā)展會員的規(guī)定要求：境外非政府組織代表機構(gòu)、開展臨時活動的境外非政府組織不得在中國境內(nèi)發(fā)展或者變相發(fā)展會員。

現(xiàn)實情況是，我國有不少專家、學(xué)者都是境外科技類非政府組織的會員，國家也鼓勵我國科學(xué)家加入有影響力的國際科技類組織，并擔(dān)任職務(wù)。全國人大法律委員會研究后認為，在堅持境外非政府組織代表機構(gòu)、在境內(nèi)開展臨時活動的境外非政府組織不得發(fā)展會員的原則下，允許經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立的境外非政府組織分支機構(gòu)在我國境內(nèi)發(fā)展會員是可行的。

關(guān)鍵詞：國防交通法草案

根據(jù)國防需要政府可征用民用載具

在全國人大常委會第二十次會議上，國防交通法草案（下稱草案）初次被提交審議。草案指出，縣級以上人民政府根據(jù)國防需要，可以依法征用民用運載工具、交通設(shè)施、交通物資等民用交通資源。

據(jù)了解，這是黨的十八大后第一部國防立法，此前，該領(lǐng)域內(nèi)只有國務(wù)院和中央軍委1995年頒布的《國防交通條例》予以規(guī)范。但隨著經(jīng)濟社會建設(shè)的迅猛發(fā)展和軍隊建設(shè)和改革的不斷深化，國防交通工作出現(xiàn)了許多新情況新問題。

為解決上述問題，原總后勤部等11個部門聯(lián)合起草了草案送審稿，于2013年4月28日呈報國務(wù)院、中央軍委，并于2014年8月15日至9月15日向社會公開征求意見。

在此基礎(chǔ)上形成的修改稿，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議和中央軍委常務(wù)會議審議通過，于4月15日提交全國人大常委會審議。

草案亮點

該草案共有57條，分為總則、國防交通規(guī)劃、交通工程設(shè)施、民用運載工具、國防運輸、國防交通保障、國防交通物資儲備等。

根據(jù)草案規(guī)定，縣級以上人民政府根據(jù)國防需要，可以依法征用民用運載工具、交通設(shè)施、交通物資等民用交通資源。任何組織或者個人都有接受依法征用的義務(wù)。

草案指出，任何組織或者個人進行生產(chǎn)和其他活動，不得影響國防交通工程設(shè)施的正常使用，不得危及國防交通工程設(shè)施的安全。

涉及民用運載工具的部分規(guī)定，縣級以上人民政府國防交通主管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向民用運載工具登記管理部門和建造、購置人了解需要貫徹國防要求的民用運載工具的建造、購置、使用等情況，有關(guān)公民和組織應(yīng)當(dāng)予以配合。