全面實(shí)現(xiàn)排污許可制度再次出現(xiàn)在環(huán)保部的規(guī)劃中。昨日，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧表示，“十三五”期間，我國(guó)將建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，幾日內(nèi)陳吉寧再次公開提及這項(xiàng)制度的相關(guān)安排。業(yè)內(nèi)表示，目前這項(xiàng)制度推行主要阻礙包括法律支撐不足、定位不清晰、證后監(jiān)管弱等，環(huán)保許可證全面推開有望告別“紙上談兵”，出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

“十三五”全覆蓋

此前多年一直提出要全面推行卻始終難有突破的排污許可制度或在“十三五”期間出現(xiàn)明確進(jìn)展。

日前，陳吉寧透露，環(huán)保部正在開展排污許可制度改革的頂層設(shè)計(jì)，研究出臺(tái)污染物排放許可制的實(shí)施方案，初步考慮用五年或更長(zhǎng)一點(diǎn)的時(shí)間，將排污許可制度建設(shè)成為固定點(diǎn)源環(huán)境管理的核心制度，而這也是中央為數(shù)不多明確這項(xiàng)制度具體進(jìn)展的表態(tài)。

具體來說，陳吉寧介紹，在我國(guó)排污許可制度頂層設(shè)計(jì)中將堅(jiān)持質(zhì)量約束、減排導(dǎo)向。通過排污許可規(guī)范污染源的環(huán)境行為，實(shí)行多污染物協(xié)同控制，解決好固定源的穩(wěn)定達(dá)標(biāo)問題。

而早在去年9月，北京市環(huán)保局起草的《北京市排污許可證管理暫行辦法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法（草案）》）送審稿正式對(duì)外公布并開始向社會(huì)征求意見。

《辦法（草案）》擬規(guī)定，北京所有排放大氣和水污染物的企事業(yè)單位，都需要申領(lǐng)排污許可證。當(dāng)時(shí)就有專家表示，如果這項(xiàng)制度最終獲得通過，那么北京就有可能攻破排污許可制度的堅(jiān)冰，邁出具有代表性的一步，為全國(guó)推開制度鋪路。而后，河北、遼寧等地也都相應(yīng)公布了地方制度的草案、征求意見稿等。

多年停滯不前

長(zhǎng)期以來，停滯不前的企業(yè)排放許可制度幾乎是每一任環(huán)保部負(fù)責(zé)人都十分頭疼的問題。

公開資料顯示，企業(yè)排放許可制度又稱排污許可證制度，這項(xiàng)許可是環(huán)境管理部門所頒發(fā)的、賦予組織和個(gè)人排放污染物權(quán)利的憑證，其目的在于明確排污單位在進(jìn)行污染物排放活動(dòng)過程中應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定，以實(shí)現(xiàn)排污單位日常生產(chǎn)階段的排污行為控制。

“排放許可是法定的許可程序，排污者拿到許可證后才可以依法排污，同時(shí)許可證也是執(zhí)法監(jiān)督的一個(gè)基本依據(jù)。”中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)柴發(fā)合表示。在環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)兼總工程師王金南看來，排放許可制度是國(guó)際通行的一項(xiàng)環(huán)境管理基本制度，目前，美國(guó)、日本、德國(guó)、瑞典、俄羅斯以及我國(guó)香港、臺(tái)灣地區(qū)等均已對(duì)水污染物排放行為實(shí)行許可證管理。

此外，對(duì)于近年來我國(guó)力推的排污權(quán)交易制度來說，排污許可也是一項(xiàng)關(guān)鍵要素。

然而，我國(guó)的排污許可證制度實(shí)施了20多年至今仍在蹣跚起步。其實(shí)，早在2003年原國(guó)家環(huán)保總局就啟動(dòng)了《排污許可證管理?xiàng)l例》立法工作，但在2009年推出征求意見稿之后卻戛然而止。

直至2014年，新《環(huán)保法》從頂層設(shè)計(jì)上增加了“國(guó)家依照法律規(guī)定實(shí)行排污許可管理制度”的內(nèi)容后，當(dāng)年底環(huán)保部才公布了《排污許可證管理暫行辦法》的征求意見稿，但此后這項(xiàng)政策又默默退出了公眾的視線。

“一證式”管理

“征求意見稿把所有不同的介質(zhì)如水、大氣和固廢的排污許可證制度都綜合在了一起，但許可證制度設(shè)立的關(guān)鍵就在于要精細(xì)化管理，需要制定操作細(xì)節(jié)才能避免變成形式主義。”柴發(fā)合介紹，在國(guó)外，大氣和水的許可證申請(qǐng)是完全分開的，而且國(guó)際上的趨勢(shì)也是縱向的按介質(zhì)管理，而我國(guó)則是橫向的綜合性管理，無異于把這道有力的“門檻”降低了許多。

“而且，有的地方把發(fā)放許可證作為應(yīng)付環(huán)保部門檢查的擺設(shè)，有的地方只管發(fā)證，把證后管理拋到一邊，有的地方甚至僅把這一制度作為一項(xiàng)權(quán)宜之計(jì)。”環(huán)保部公開的調(diào)查報(bào)告指出，種種原因?qū)е铝诉@項(xiàng)重要的環(huán)境管理制度并未像環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度等一樣在我國(guó)的環(huán)保政策體系中發(fā)揮應(yīng)有的核心作用，也未與總量控制及減排等國(guó)家環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略行動(dòng)相關(guān)聯(lián)。

不過，就連陳吉寧此前也承認(rèn)，中國(guó)實(shí)施排污許可制度還存在許多制度缺陷與技術(shù)難點(diǎn)，有必要在學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合銜接現(xiàn)行各項(xiàng)管理制度，優(yōu)化行政許可，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，實(shí)行排污許可“一證式”管理。

對(duì)于備受詬病的“證后監(jiān)管”等問題，陳吉寧已明確，我國(guó)將實(shí)現(xiàn)制度融合、協(xié)調(diào)統(tǒng)一，以排污許可制為核心，整合環(huán)境影響評(píng)價(jià)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、總量控制、排污交易、排污收費(fèi)等環(huán)境管理制度，建立統(tǒng)一的固定源環(huán)境管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)排污企業(yè)在建設(shè)、生產(chǎn)、關(guān)閉等生命周期不同階段的全過程管理。