進入4月份，去產(chǎn)能的”集結(jié)號”再次吹響。

“加快淘汰落后產(chǎn)能，消化煤炭等行業(yè)的過剩產(chǎn)能。”這是國務(wù)院總理李克強近日在主持召開部分?。ㄊ校┱饕撠熑私?jīng)濟形勢座談會時講的話。

緊接著，國家發(fā)改委召開定時主題新聞發(fā)布會，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕表示，已經(jīng)建立煤炭等產(chǎn)能過剩行業(yè)化解產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議制度，化解煤炭等行業(yè)過剩產(chǎn)能已取得重大進展，相關(guān)配套政策文件正在陸續(xù)印發(fā)。

趙辰昕表示，目前，已經(jīng)研究制定了8個專項配套政策文件，主要圍繞財稅金融支持、職工安置、國土、環(huán)保、質(zhì)量、安全。涉及部門包括財政部、人社部、質(zhì)檢總局等多個部門。

政策初見成效

其實，從今年1月份到現(xiàn)在短短幾個月中，我國就已經(jīng)出臺了多個化解產(chǎn)能過剩的政策。例如，2月5日國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，明確在近年來淘汰落后煤炭產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，從2016年開始，用3至5年的時間，再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右，較大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能。

工信部副部長馮飛公開表示，中央政府決定設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金，資金規(guī)模是兩年1000億元，用于化解過剩產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”過程中的職工安置。

3月31日，國家發(fā)改委等四部委印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范和改善煤炭生產(chǎn)經(jīng)營秩序的通知》，要求從2016年開始，全國所有煤礦按照276個工作日規(guī)定組織生產(chǎn)，即直接將現(xiàn)有合規(guī)產(chǎn)能乘以0.84的系數(shù)后整取，作為新的合規(guī)生產(chǎn)能力。

采訪中，記者了解到，為了化解煤炭等行業(yè)產(chǎn)能過剩，國土資源部等部委對外分別表示，將通過部際聯(lián)席會議制度、嚴控新增產(chǎn)能用地、盤活土地資源等措施，支持煤炭等過剩行業(yè)退出、轉(zhuǎn)讓和兼并重組。

隨著國家政策的頻繁出臺，安徽、河北、山西、貴州、吉林、遼寧、山東、河南八省份的鋼鐵煤炭行業(yè)去產(chǎn)能方案已經(jīng)上報至國務(wù)院有關(guān)部門。

據(jù)了解，江西宜春市近日關(guān)閉了高安豐景煤礦、太陽鎮(zhèn)東口煤礦、德輝煤礦等13處小煤礦。今年3月份開始，福建漳州全面終止朝鮮煤炭的進口。

去產(chǎn)能政策再度“升級”，再一次表明了我國高層對煤炭等過剩產(chǎn)能的決心是堅定的。

中投顧問能源行業(yè)研究員宋智晨在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示，當前，去產(chǎn)能已初見成效。

宋智晨說，相比去年11月，動力煤樣本礦區(qū)虧損礦井個數(shù)占比96.6%，環(huán)比收窄1.5個百分點，虧損產(chǎn)能占比85.9%，與上月比收窄5.8個百分點。煉焦煤樣本礦區(qū)虧損面在九成左右，虧損礦井個數(shù)占比95.9%，虧損產(chǎn)能占比95.91%，與上月相比持平。

據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，1～2月，全國煤炭產(chǎn)量5.13億噸，同比下降6.4%，鐵路煤炭發(fā)運3.15億噸，同比下降12.8%。進口2877萬噸，下降10.2%。

煤炭行業(yè)分析師郭愷在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示，需求低迷的現(xiàn)狀與供給側(cè)改革的預(yù)期共同作用，使得近期的動力煤期貨市場逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榻瓦h高的正向市場。動力煤下游需求依然疲軟，這成為制約動力煤現(xiàn)貨價格上漲幅度的重要因素。

據(jù)給記者提供的數(shù)據(jù)顯示，4月14日環(huán)渤海動力煤平均價格報收于389元/噸，連續(xù)四周價格持平，此前兩個月均呈上漲行情。4月上旬動力煤期貨市場迎來開門紅，打破了窄幅振蕩的橫盤局面，主力1609合約放量增倉上行，價格再創(chuàng)年內(nèi)新高。

“2月末，煤炭企業(yè)存煤1.22億噸，同比增長13.8%，進入2016年以來，煤炭供給側(cè)改革持續(xù)發(fā)酵，正在向政策的落實階段過渡。進入4月份后，煤炭供給側(cè)改革也將進入一個發(fā)布小高潮。”郭愷對記者說，受產(chǎn)區(qū)煤礦減產(chǎn)政策升級的影響，環(huán)渤海港口煤炭貨源調(diào)進速度再次放緩，庫存回升力度不及預(yù)期。港口貨源供應(yīng)量也相應(yīng)偏緊，短期來看，煤價在高位仍有望獲得支撐。

謹防補貼變“養(yǎng)料”

隨著煤炭行業(yè)去產(chǎn)能的持續(xù)推進，各地方各項補貼也在增加。近期16家上市煤企發(fā)布了2015年報，這些上市煤企去年共獲得補貼20.9億元，而2014年獲得政府補貼為11.6億元，同比增加80%。

“煤企獲得政府補貼，或許導(dǎo)致去產(chǎn)能的過程延長。”郭愷說，這在一定程度上也給了“僵尸煤企”機會，如果讓“僵尸煤企”倚仗補貼繼續(xù)存活，這對它們來說只會是飲鴆止渴，要防止補貼成為“僵尸企業(yè)”復(fù)活的“養(yǎng)料”。

兩會期間的“欠薪事件”，讓黑龍江龍煤礦業(yè)控股集團有限責任公司一直處于輿論漩渦之中。

據(jù)公開數(shù)據(jù)披露，龍煤自煤價下跌的2012年開始就連續(xù)虧損至今，虧損額越來越大，龍煤集團2012年凈虧8億元，2013年虧損擴大到23億元，2014年虧損接近60億元。2015年前三個季度，龍煤集團虧損33.8億元。

雖然龍煤集團一直處于虧損，但政府對其的補助卻不斷增加。有資料顯示，政府的補助從2012年的2.89億元增至2013年的3.49億元，2014年補助30億元來緩解龍煤集團流動資金的困難。

宋智晨對記者說，在去產(chǎn)能過程中，一方面煤炭行業(yè)長期處于行政過度干預(yù)、國企占據(jù)主導(dǎo)、調(diào)控機制失靈的畸形市場環(huán)境，一定程度上已經(jīng)失去了市場調(diào)節(jié)和資源優(yōu)化配置功能；另一方面在去產(chǎn)能、去除“僵尸企業(yè)”過程中涉及人員安置、債務(wù)處置、社會穩(wěn)定等一系列問題。

可喜的是，對于去產(chǎn)能，我國已經(jīng)從中取得了一定的經(jīng)驗。發(fā)改委對外表示，在煤炭去產(chǎn)能方面，山東能源集團、陜煤化集團，在產(chǎn)能壓減、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型、職工安置等方面積累了有益經(jīng)驗，這種經(jīng)驗可以進行借鑒，目前已經(jīng)開始推介這些典型。

煤炭行業(yè)要真正迎來復(fù)蘇，必須要走完去產(chǎn)能這條路，除了去產(chǎn)能，還應(yīng)加快煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

記者了解到，河南省政府下發(fā)《關(guān)于促進煤炭行業(yè)解困的意見》提出，2016年——2018年，每年安排2億元資金，對省骨干煤炭企業(yè)非煤產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新、技術(shù)改造、節(jié)能減排等轉(zhuǎn)型升級項目給予專項補助。

對此，有業(yè)內(nèi)認為，后續(xù)還將有其他省市出臺有關(guān)的政策來支持煤企轉(zhuǎn)型。

宋智晨認為，煤炭轉(zhuǎn)型升級，一方面積極引入先進煤化工技術(shù)，大力發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)煤炭由能源向原料的轉(zhuǎn)變；另一方面積極引入現(xiàn)代煤炭金融手段，加快發(fā)展煤炭期貨交易，支持企業(yè)開展套期保值，努力降低市場風險。