“總統(tǒng)職位，不僅意味著行政管理，這是最起碼的內(nèi)容，更為關(guān)鍵的，它是道德引領(lǐng)的圣地。所有偉大的總統(tǒng)都是思想的領(lǐng)導(dǎo)者，特別是國(guó)家生活中某些歷史性的理念必須予以闡明的時(shí)候??如果沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)變革的警覺(jué)和敏感，我們??就迷失了。”

—富蘭克林˙羅斯福

中國(guó)的對(duì)內(nèi)改革與對(duì)外開(kāi)放助推經(jīng)濟(jì)騰飛，但卻沒(méi)有避開(kāi)西方發(fā)達(dá)國(guó)家傳統(tǒng)工業(yè)化過(guò)程中“先污染、后治理”的老路。2013年初，“霧霾”這個(gè)相對(duì)陌生的詞匯，開(kāi)始進(jìn)入國(guó)內(nèi)公眾視野，一發(fā)不可收。大范圍、長(zhǎng)時(shí)間、高頻次的霧霾現(xiàn)象，引起社會(huì)各界高度關(guān)注。穹頂之下，十面“霾”伏，敲響了中國(guó)環(huán)境治理的警鐘，各級(jí)政府開(kāi)始著力治理過(guò)去因粗放增長(zhǎng)而引致的環(huán)境污染。

目前國(guó)內(nèi)關(guān)于環(huán)境保護(hù)的討論主要聚焦于綠色技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展理念轉(zhuǎn)變、環(huán)境教育和公民參與等內(nèi)容，較少關(guān)注國(guó)家政治精英乃至最高領(lǐng)導(dǎo)人的角色與功能。2015年，奧提斯(OtisL. Graham, Jr.)的英文書(shū)稿《總統(tǒng)與美國(guó)環(huán)境》由堪薩斯大學(xué)出版社出版，該書(shū)通過(guò)生動(dòng)形象的文字，介紹了美國(guó)自本杰明˙哈里森 (BenjaminHarrison)到奧巴馬，共計(jì)22位總統(tǒng)支持環(huán)境保護(hù)的詳盡過(guò)程。當(dāng)然，從整個(gè)20世紀(jì)來(lái)看，確有個(gè)別總統(tǒng)反對(duì)自然保護(hù)，但在歷史的長(zhǎng)河中，這只是延緩或削弱了環(huán)保運(yùn)動(dòng)的力度而已。展望“十三五”，中國(guó)政府及領(lǐng)導(dǎo)人正在以“四個(gè)全面”和“五個(gè)新發(fā)展理念”統(tǒng)籌推進(jìn)綠色發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)各界增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)。在這樣的背景下，筆者從該書(shū)中摘錄、翻譯并重新整理了部分關(guān)于美國(guó)早期環(huán)保運(yùn)動(dòng)，特別是相關(guān)議案如何進(jìn)入總統(tǒng)和國(guó)會(huì)視野并獲得支持的內(nèi)容，希望能夠?qū)χ袊?guó)的環(huán)保事業(yè)發(fā)展有所啟示或幫助。

美國(guó)早期環(huán)保運(yùn)動(dòng)的起源和主要內(nèi)容

美國(guó)最早的環(huán)保運(yùn)動(dòng)始于19世紀(jì)后期，以部分團(tuán)體呼吁林業(yè)、土地等自然資源和野生動(dòng)物保護(hù)為主要內(nèi)容。很多人認(rèn)為，西方世界開(kāi)始反思傳統(tǒng)工業(yè)化、倡導(dǎo)綠色運(yùn)動(dòng)，起源于20世紀(jì)50年代，以一批環(huán)保類(lèi)著作相繼問(wèn)世為標(biāo)志，比如蕾切爾˙卡遜《寂靜的春天》以及隨后羅馬俱樂(lè)部《增長(zhǎng)的極限》。但實(shí)際上，美國(guó)關(guān)于環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)的聲音應(yīng)該更早，可追溯到19世紀(jì)中后期，喬治˙珀金斯在其著作《人類(lèi)與自然》(1864年)中就有段經(jīng)典語(yǔ)句：“人類(lèi)本質(zhì)上是破壞性的力量??，砍伐森林??，打開(kāi)山間的水庫(kù)??，折磨土地??，殘忍地對(duì)自然界中的所有部落發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)或?qū)埂?rdquo;

美國(guó)內(nèi)戰(zhàn)以后，大規(guī)模推進(jìn)西部開(kāi)發(fā)和國(guó)家建設(shè)。隨著農(nóng)場(chǎng)擴(kuò)張和森林砍伐，很多動(dòng)物棲息地發(fā)生了改變，特別是由于大規(guī)模獵殺諸多動(dòng)物，野生物種保護(hù)開(kāi)始引起人們關(guān)注。屠殺海貍、水牛、過(guò)路的鴿子、加利福尼亞的長(zhǎng)尾小鸚鵡??大部分獵殺者是出于商業(yè)動(dòng)機(jī)，也有一些是出于運(yùn)動(dòng)者周末休閑打獵的愛(ài)好。后者最早發(fā)動(dòng)了關(guān)于保護(hù)林業(yè)和野生動(dòng)物的運(yùn)動(dòng)，認(rèn)為需要重新植樹(shù)、保護(hù)棲息地，注重可持續(xù)性。早在1844年，一家叫做紐約運(yùn)動(dòng)俱樂(lè)部的機(jī)構(gòu)告訴當(dāng)?shù)氐囊患覉?bào)紙，其目標(biāo)和宗旨就是要保護(hù)“游戲”規(guī)則。這可能是美國(guó)歷史上最早的私人保護(hù)組織。但在1850年代，類(lèi)似組織在其他州開(kāi)始陸續(xù)涌現(xiàn)，到了1870年代，無(wú)論是國(guó)家層面還是地方層面的運(yùn)動(dòng)者團(tuán)體和雜志數(shù)量大幅上升。歷史學(xué)者約翰˙瑞格曾經(jīng)計(jì)數(shù)，約有308家打獵團(tuán)體和34家釣魚(yú)團(tuán)體，都不同程度地向地方或州政府施壓，要求執(zhí)行保護(hù)法律、遵守“游戲”保護(hù)規(guī)則、植樹(shù)修復(fù)棲息地。1890年，紐約市成立了一個(gè)很小但影響很大的野生動(dòng)物保護(hù)組織，名叫布恩和克羅克特俱樂(lè)部(Booneand Crockett Club，以下簡(jiǎn)稱(chēng)BCC)，西奧多˙羅斯福(后來(lái)的美國(guó)總統(tǒng))是該俱樂(lè)部的第一任主席。西奧多˙羅斯福生于美國(guó)長(zhǎng)島的一個(gè)地產(chǎn)家族，他自幼讀了很多關(guān)于自然的書(shū)。在哈佛大學(xué)時(shí)研究自然歷史，希望通過(guò)野外捕獵和農(nóng)場(chǎng)生活治療他的哮喘病，他也寫(xiě)過(guò)幾本“自然書(shū)籍”。就這樣一群志同道合的人希望能夠從聯(lián)邦公共土地中切出一部分作為國(guó)家森林體系，對(duì)一些關(guān)鍵的木材資源實(shí)施保護(hù)和管理，在黃石公園(1872年)模式的基礎(chǔ)上設(shè)想成立更多的國(guó)家公園。

19世紀(jì)后期的保護(hù)主義(conservation)，是一種社會(huì)改革運(yùn)動(dòng)，呼吁人們組織起來(lái)保護(hù)自然，后來(lái)又被稱(chēng)為環(huán)保主義 (environmentalism)，迄今已有超過(guò)100多年的歷史，今天仍在繼續(xù)。其范圍也大大拓展，從國(guó)家森林、公園和野生動(dòng)物保護(hù)，到目前包括更廣泛內(nèi)容、各級(jí)政府層面的污染治理。

為何更早時(shí)期的美國(guó)總統(tǒng)和國(guó)會(huì)不太關(guān)注環(huán)境保護(hù)

更早時(shí)期的美國(guó)總統(tǒng)，包括華盛頓在內(nèi)，為何不太關(guān)注環(huán)境保護(hù)?主要原因可歸結(jié)為兩個(gè)方面：一是無(wú)暇顧及，有更多要事亟待處理;二是自然環(huán)境資源豐富，“無(wú)需”關(guān)注。

首先，人們對(duì)美國(guó)早期歷史有所了解的話就會(huì)知道，那個(gè)時(shí)候的總統(tǒng)有很多事情亟待處理，比如奴隸制度、關(guān)稅、國(guó)家銀行，等等，而不是土地、森林這樣的自然資源的消耗和保護(hù)問(wèn)題。美國(guó)230億英畝的土地中有78%屬聯(lián)邦所有，最初的13個(gè)州，在聯(lián)邦統(tǒng)一之后的10年內(nèi)，經(jīng)過(guò)討論，一致同意割讓 2.33億英畝土地給聯(lián)邦政府。華盛頓DC的領(lǐng)導(dǎo)人，無(wú)論哪個(gè)黨執(zhí)政，一般都是通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)、條約或者購(gòu)買(mǎi)的方式想法設(shè)法獲取公共土地：1903年，購(gòu)買(mǎi)了路易斯安那州5.23億英畝;通過(guò)簽約獲得了佛羅里達(dá)州0.43億英畝以及太平洋西北部地區(qū)1.8億英畝的絕大部分地區(qū);在與墨西哥戰(zhàn)爭(zhēng)的后期從墨西哥獲得了3.34億英畝;1867年購(gòu)買(mǎi)了阿拉斯加的3.65億英畝。同時(shí)很多農(nóng)牧民、礦主和伐木工人又迫切需要土地，因此，如何將聯(lián)邦公共土地轉(zhuǎn)移到這些使用者手中，就成為國(guó)會(huì)重點(diǎn)討論的問(wèn)題，或租、或賣(mài)、或免費(fèi)贈(zèng)送。那時(shí)的聯(lián)邦政府并沒(méi)有關(guān)于這些公共土地資源的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，主要是尋求政治目標(biāo)間的平衡，促進(jìn)發(fā)展、取悅選民、增加收益。

其次，從華盛頓到哈里森期間，美國(guó)總統(tǒng)和國(guó)會(huì)的政策談不上是自然資源管理，也談不上是環(huán)境保護(hù)，一個(gè)重要原因就是美國(guó)早期的自然資源豐富、環(huán)境容量很大，問(wèn)題不足以引起重視。來(lái)自芝加哥的威廉˙H˙哈里森在其《去南方致富》(1888年)中許諾，“木材供應(yīng)取之不竭”。歷史學(xué)家湯姆˙克拉克在其抒情詩(shī)《綠化南方》(1884)中寫(xiě)道：“1.47億英畝的長(zhǎng)葉松盤(pán)旋在大西洋和墨西哥灣，南至弗吉尼亞，西至德克薩斯，??40萬(wàn)平方英里的原始森林寂靜而又令人驚嘆。”

此外，在那個(gè)年代，特別是西部開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，人類(lèi)對(duì)未知世界和自然的探索，是文明進(jìn)步的標(biāo)志，意味著美國(guó)的荒野開(kāi)始變成城鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)和花園。美國(guó)人口大規(guī)模向西遷徙、增長(zhǎng)，剛開(kāi)發(fā)時(shí)約有400萬(wàn)，1850年為2300萬(wàn)，1900年增長(zhǎng)到7600萬(wàn)，遷徙到太平洋甚至更遙遠(yuǎn)的地方?？傊?，美國(guó)早期的西部開(kāi)發(fā)是個(gè)正面而又充滿英雄的故事，也是美國(guó)之夢(mèng)的雛形。