4月11日，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于同意甘肅省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、吉林省開展可再生能源就近消納試點(diǎn)方案的復(fù)函》（以下簡稱《復(fù)函》），同意甘肅省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、吉林省開展可再生能源就近消納試點(diǎn)。

《復(fù)函》中，國家發(fā)改委原則同意《甘肅省擴(kuò)大新能源消納試點(diǎn)方案》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)新能源就近消納試點(diǎn)方案》和《吉林省可再生能源就近消納試點(diǎn)工作方案》，試點(diǎn)地區(qū)將按照修改后方案執(zhí)行。

2015年，我國“棄風(fēng)棄光”現(xiàn)象漸趨嚴(yán)峻，平均棄風(fēng)率達(dá)到15%，西北部分地區(qū)平均棄光率高達(dá)30%。2016年4月，新能源裝機(jī)快速發(fā)展的“后遺癥”被媒體頻頻爆出：“甘肅千億風(fēng)電基地停擺”、“風(fēng)電行業(yè)啟動(dòng)首例集體維權(quán)”和國家能源局表示已叫停部分省(區(qū))新增新能源項(xiàng)目建設(shè)，這些話題已經(jīng)超越能源圈，成為社會(huì)關(guān)注。

當(dāng)前，我國為了實(shí)現(xiàn)到2020年非化石能源占比15%的目標(biāo)，仍需大幅度增加風(fēng)電和太陽能的裝機(jī)，新能源消納和火電過剩問題相互交織、亟待解決。

中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平認(rèn)為，國家發(fā)改委、能源局等能源主管部門其實(shí)早已嘗試按市場化管理的思路指導(dǎo)可再生能源發(fā)展，我國西部一些省的風(fēng)電發(fā)展就是按照“自己做可行性研究、自己組織專家論證并要求就近消納的前提下開始的”。但是，當(dāng)前仍然出現(xiàn)大規(guī)模的“棄風(fēng)棄光”現(xiàn)象，需要在規(guī)劃制定、銀行審批等環(huán)節(jié)進(jìn)行反思。

這次國家發(fā)改委發(fā)布的3個(gè)?。▍^(qū)）的《方案》中，重點(diǎn)提及各省（區(qū)）要立足本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和未來發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃管理，促進(jìn)可再生能源規(guī)范有序發(fā)展；完善可再生能源消納市場機(jī)制，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，提高可再生能源消納能力；保障納入規(guī)劃的風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源優(yōu)先發(fā)電，科學(xué)制定年度電力電量平衡方案，為可再生能源消納留足空間。

《方案》根據(jù)本地實(shí)際情況分別提出了相應(yīng)措施。吉林省強(qiáng)調(diào)優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)解決熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組過多導(dǎo)致調(diào)峰困難的問題，繼續(xù)推廣電采暖試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。內(nèi)蒙古提出落實(shí)東北調(diào)峰輔助服務(wù)市場監(jiān)管辦法，充分運(yùn)用利益補(bǔ)償機(jī)制為可再生能源開拓市場空間等。

梳理《方案》中的措施，新能源發(fā)展面臨當(dāng)前困境，有由其自身發(fā)展的問題，同時(shí)暴露出我國在協(xié)調(diào)能源發(fā)展、統(tǒng)籌規(guī)劃上的問題。

對此，韓曉平認(rèn)為，目前主流聲音認(rèn)為特高壓建設(shè)是保障清潔能源發(fā)展、服務(wù)大型清潔能源基地，但事實(shí)特高壓并不能解決新能源突出的穩(wěn)定性問題，而是需要建設(shè)更多的化石能源發(fā)電項(xiàng)目來支撐新能源發(fā)展，這將使我國火電過剩問題進(jìn)一步加劇。

此外，“走偏”了的熱電聯(lián)產(chǎn)同樣需要調(diào)整，“熱電聯(lián)產(chǎn)本可以小型化發(fā)展，而現(xiàn)在動(dòng)輒2×30萬千瓦的熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，經(jīng)濟(jì)性并不高。”韓曉平建議，針對文件中提出的有償調(diào)峰，我國應(yīng)建設(shè)足夠的靈活電源，燃?xì)獍l(fā)電的優(yōu)勢將逐步凸顯。