為貫徹落實《環(huán)境保護(hù)法》、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案的通知》以及環(huán)保部《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化的指導(dǎo)意見》，重慶市環(huán)保局日前出臺了《重慶市環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化管理辦法》(以下簡稱《辦法》)?！掇k法》已通過市政府法制辦合法性審查備案，自2016年4月15日起施行。

市環(huán)保局表示，環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化是環(huán)保體制機(jī)制改革創(chuàng)新的重要內(nèi)容，引導(dǎo)社會力量廣泛參與環(huán)境監(jiān)測，規(guī)范社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)運行管理，有利于形成環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)共同發(fā)展新格局。

社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)可開展5類環(huán)境監(jiān)測服務(wù)

《辦法》共17條內(nèi)容，適用于重慶市行政區(qū)域內(nèi)具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，按照國家和重慶市規(guī)定接受有關(guān)部門、企事業(yè)單位的委托提供環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)的活動?！掇k法》明確，由市環(huán)保局對社會化環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)實行名錄管理。申請進(jìn)入名錄的社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，須向市環(huán)保局提交社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)基本情況表、資質(zhì)認(rèn)定證書及項目附表復(fù)印件等8項材料，并接受市環(huán)保局組織的環(huán)境監(jiān)測能力評價。

在收到社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的申報材料后，市環(huán)保局將于30個工作日內(nèi)，通過資料查閱、操作演示、盲樣考核等方式，組織開展監(jiān)測能力現(xiàn)場核實評價，重點核實其實際監(jiān)測能力與其申請監(jiān)測服務(wù)范圍的符合性。對于能力評價合格的社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)將納入名錄數(shù)據(jù)庫并進(jìn)行動態(tài)管理。全市社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)名錄將在市環(huán)保局公眾信息網(wǎng)對外公開，接受社會公眾監(jiān)督。

《辦法》明確了列入名錄的社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，可以承接企事業(yè)單位或環(huán)保部門委托的以下5類環(huán)境監(jiān)測服務(wù)：一是排污單位污染源自行監(jiān)測;二是企事業(yè)單位排污狀況自主調(diào)查監(jiān)測;三是環(huán)境影響評價現(xiàn)狀監(jiān)測、生態(tài)類項目竣工驗收調(diào)查監(jiān)測;四是環(huán)境損害鑒定評估監(jiān)測、清潔生產(chǎn)審核監(jiān)測、環(huán)境管理體系認(rèn)證監(jiān)測;五是市和區(qū)縣(自治縣)環(huán)保局采取政府購買方式委托或指定的其他監(jiān)測。未列入名錄的社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)、結(jié)果，市和區(qū)縣(自治縣)環(huán)保部門在相關(guān)監(jiān)督管理活動中不予運用。

社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)不得逾越6條“紅線”

《辦法》要求社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)每月通過名錄數(shù)據(jù)庫，向市環(huán)保局報送承接監(jiān)測服務(wù)的情況。市環(huán)保局將組織開展監(jiān)測質(zhì)量不定期檢查，并向社會公布監(jiān)督檢查結(jié)果;各區(qū)縣(自治縣)環(huán)保局加強對其在本轄區(qū)開展監(jiān)測服務(wù)活動的監(jiān)督檢查，并將發(fā)現(xiàn)的問題及時報告市環(huán)保局。

為規(guī)范社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)運行管理，《辦法》為其劃定了6條“紅線”：一是超范圍、超有效期開展監(jiān)測;二是違規(guī)掛靠監(jiān)測人員;三是在監(jiān)測活動中弄虛作假;四是與委托方串通故意影響監(jiān)測客觀性;五是不如實提供申請材料、不按規(guī)定報告變更情況和承接監(jiān)測服務(wù)情況，或拒不接受環(huán)保部門監(jiān)督管理;六是其他影響監(jiān)測活動客觀性、公正性的行為。

市環(huán)保局表示，對于存在上述行為的社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)及其人員，除按相關(guān)法律法規(guī)依法處理，還將把相應(yīng)機(jī)構(gòu)、法定代表人、監(jiān)測技術(shù)人員的違法信息納入不良記錄和“黑名單”，向社會公布。禁止其參與政府購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)或政府委托項目，并及時通報相關(guān)部門。

此外，《辦法》還規(guī)定，社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)在有關(guān)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)活動中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還將與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。

委托方與社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)串通作假將被懲處

《辦法》提出，委托開展污染源自行監(jiān)測的排污單位，以及向社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)的區(qū)縣(自治縣)環(huán)保局，應(yīng)在簽訂服務(wù)合同后，及時通過名錄數(shù)據(jù)庫將委托服務(wù)內(nèi)容和項目向市環(huán)保局報備。市和區(qū)縣(自治縣)環(huán)保部門在購買服務(wù)、環(huán)境管理、環(huán)境執(zhí)法過程中，對社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)、報告予以嚴(yán)格審查。

針對委托方強迫、指使社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)弄虛作假或在監(jiān)測過程中人為干擾、破壞等情況，《辦法》明確，委托方不得強令、脅迫、授意社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)及有關(guān)人員篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，不得有采取不正當(dāng)方式干擾采樣口或周圍局部環(huán)境，人為操縱、干預(yù)或者破壞排污單位生產(chǎn)狀況、污染源凈化設(shè)施，以及無正當(dāng)理由進(jìn)行多家或多次監(jiān)測委托，挑選其中“合格”監(jiān)測報告等弄虛作假行為。

市環(huán)保局表示，對于存在上述行為的委托方，環(huán)境保護(hù)主管部門可視情況納入企業(yè)環(huán)境信用體系公示及考核、暫停各類環(huán)保專項資金補助、納入銀行征信系統(tǒng)信息報送、暫停其建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批、暫停發(fā)放排污許可證，并向社會公布。同時，對于通過篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)違法排放污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，尚不構(gòu)成犯罪的，按照《環(huán)境保護(hù)法》相關(guān)規(guī)定處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

《辦法》還明確，任何單位和個人均有權(quán)舉報委托方、社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)及其人員的弄虛作假行為，接受舉報的環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)為舉報人保密，對能提供基本事實線索或相關(guān)證明材料的舉報，應(yīng)當(dāng)予以受理。

官方解讀

一、為什么要制定該《辦法》

一是國家有規(guī)定?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案的通知》(國辦發(fā)〔2015〕56號)、環(huán)保部《關(guān)于環(huán)保系統(tǒng)進(jìn)一步推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(環(huán)發(fā)〔2011〕36號)、《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化的指導(dǎo)意見》(環(huán)發(fā)〔2015〕20號)、財政部、環(huán)保部《關(guān)于支持環(huán)境監(jiān)測體制改革的實施意見》(財建〔2015〕985號)中明確要求，積極培育生態(tài)環(huán)境監(jiān)測市場，全面放開服務(wù)性監(jiān)測市場。

二是現(xiàn)實有需求。近年來，環(huán)境監(jiān)測任務(wù)成倍增加，而環(huán)保系統(tǒng)所屬環(huán)境監(jiān)測站在人員數(shù)量、技術(shù)力量等方面并沒有相應(yīng)增長，對于大量面向市場的服務(wù)性監(jiān)測，需要社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)作為環(huán)境監(jiān)測體系的有效補充。

三是管理需規(guī)范。在一些省市試點探索中，由于缺乏法律法規(guī)約束和控制，社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)在無序競爭中違規(guī)操作甚至偽造數(shù)據(jù)等違規(guī)違法行為時有發(fā)生，且從業(yè)人員技術(shù)水平良莠不齊，監(jiān)測質(zhì)量難以得到保障。和平副市長在2016年全市環(huán)保工作會上指出，要加快我市環(huán)境監(jiān)測社會化步伐，研究出臺社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)相關(guān)管理政策和辦法，對社會環(huán)境監(jiān)測服務(wù)實行有序放開、規(guī)范管理。

該《辦法》的出臺，是推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的重要舉措;是加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率的必然要求;是培育環(huán)境監(jiān)測市場，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化、制度化、規(guī)范化的現(xiàn)實需要。

二、社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)如何申報列入名錄管理

符合申報條件的社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，向市環(huán)保局提交《辦法》第三條規(guī)定的相關(guān)材料，市環(huán)保局組織監(jiān)測能力現(xiàn)場核實和評價，評價合格的列入名錄管理，并在市環(huán)保局網(wǎng)站對外公開，接受社會監(jiān)督。

三、環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化放開的業(yè)務(wù)范圍有哪些

根據(jù)國辦發(fā)〔2015〕56號和環(huán)發(fā)〔2015〕20號等文件精神，結(jié)合我市實際，明確放開業(yè)務(wù)范圍為：排污單位污染源自行監(jiān)測，企事業(yè)單位排污狀況自主調(diào)查監(jiān)測，環(huán)境影響評價現(xiàn)狀監(jiān)測和生態(tài)類項目竣工驗收調(diào)查監(jiān)測，環(huán)境損害鑒定評估監(jiān)測、清潔生產(chǎn)審核監(jiān)測、環(huán)境管理體系認(rèn)證監(jiān)測，市和區(qū)縣(自治縣)環(huán)保局采取政府購買方式委托或指定的其他監(jiān)測。

四、社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和委托方的主體責(zé)任是什么

按照“誰監(jiān)測、誰負(fù)責(zé)” 、“誰委托、誰把關(guān)”的原則，明確監(jiān)測機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對其出具的數(shù)據(jù)、結(jié)果的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，委托單位對委托行為和監(jiān)測數(shù)據(jù)、結(jié)果的使用負(fù)責(zé)。

五、對社會環(huán)境監(jiān)測服務(wù)有哪些監(jiān)管措施

1. 事前管理。市環(huán)保局對社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)實行名錄管理，未列入名錄的監(jiān)測機(jī)構(gòu)出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)、結(jié)果，市和區(qū)縣(自治縣)環(huán)保部門不得在相關(guān)監(jiān)督管理活動中加以運用。

2. 事中管理。要求監(jiān)測機(jī)構(gòu)必須依法使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測設(shè)備，遵守監(jiān)測規(guī)范;承接環(huán)境監(jiān)測服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)依法與委托方簽訂服務(wù)合同，并應(yīng)信守承諾，嚴(yán)格執(zhí)行從業(yè)規(guī)范。委托方不得指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，以及在監(jiān)測過程中有干擾、人為操縱、干預(yù)、破壞等弄虛作假行為。實行業(yè)務(wù)“雙報備”制度，監(jiān)測機(jī)構(gòu)及委托方均應(yīng)按照要求報備承接和委托監(jiān)測服務(wù)的情況。加強監(jiān)督檢查，采取實驗室檢查、盲樣考核、比對監(jiān)測、隨機(jī)抽查等方式，不定期組織對社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)開展監(jiān)督檢查。堅持“有舉報、必查處”，加強舉報查處。

3. 事后管理。及時公布社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)基本情況、質(zhì)量督查考核結(jié)果、不良行為記錄、違規(guī)行為處罰等信息。對于社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員、委托方實行違規(guī)“雙處罰”。同時，加強責(zé)任追究，監(jiān)測機(jī)構(gòu)在有關(guān)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)活動中弄虛作假、造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的，依法追究連帶責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。