兩會期間，一些煤礦企業(yè)脫困發(fā)展的問題，成為各界關(guān)注焦點，礦企共同的窘境也一下子暴露在國人面前。

遼寧是全國資源型城市最為集中的省份，擁有11個資源型城市(區(qū))，而這些城市中，存在大量資源型企業(yè)和廢棄礦山。如何幫助資源型企業(yè)走出困境，如何給廢棄礦山找到出路，也成為人們關(guān)注的焦點問題。

大量尾礦粉等固體廢棄物長期擱置給環(huán)境造成壓力

遼寧省阜新市是國家確立的第一個資源枯竭型轉(zhuǎn)型試點城市，此后陸續(xù)又有盤錦市、撫順市、北票市，弓長嶺區(qū)、南票區(qū)、楊家杖子開發(fā)區(qū)被國家確定為資源枯竭型城市。

為了支持資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展，國務(wù)院在2007年出臺了《關(guān)于促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》。此后8年間，7個城市(區(qū))在該項政策支持下，累計獲得中央財力性轉(zhuǎn)移支付111.2億元。

在國家政策支持下，遼寧各資源型城市以改革開放為動力，以推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整為方向，著力培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，解決礦區(qū)群眾就業(yè)、居住等實際困難和問題，著力改善發(fā)展環(huán)境，并取得了初步成效。

然而，由于各資源枯竭城市轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)條件不一樣，加之區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦等不同，各城市轉(zhuǎn)型發(fā)展水平差異較大，除個別城市基本步入可持續(xù)發(fā)展軌道外，大部分城市的歷史遺留問題尚未得到根本解決，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)層次較低，可持續(xù)發(fā)展能力不強，仍處于爬坡攻堅階段。

除了地方財力不夠、國企改革壓力大、養(yǎng)老保險缺口明顯之外，這些城市同時也面臨著巨大的環(huán)境壓力。大量尾礦粉等工業(yè)固體廢棄物長期擱置，不僅導(dǎo)致了許多具有經(jīng)濟價值的資源嚴重浪費，而且對環(huán)境造成了巨大危害。特別是尾礦壩，如果管理不善，極容易造成塌陷、滑坡等潰壩事故。

有識之士提出對廢棄礦山進行資源化生態(tài)修復(fù)的建議

自20世紀90年代起，我國陸續(xù)出臺了一系列鼓勵和扶持二次資源綜合利用的政策：包括企業(yè)以《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的資源作為主要原材料，生產(chǎn)國家非限制和禁止并符合國家和行業(yè)相關(guān)標準的產(chǎn)品取得的收入，減按90%計入收入總額;以及納稅人銷售自產(chǎn)的廢渣資源綜合利用產(chǎn)品，可享受增值稅即征即退70%政策等。這都體現(xiàn)了國家鼓勵資源綜合利用發(fā)展的政策導(dǎo)向。但由于方式相對單一，實際效果與國家預(yù)期還有很大距離。

業(yè)內(nèi)專家介紹說，我國尾礦庫總數(shù)超過1.2萬座，堆存各類尾礦120億噸以上。這些數(shù)量龐大、分布廣泛的固體工業(yè)廢棄物，利用不好就是重要污染源和重大安全隱患;利用好了，卻是擁有巨大經(jīng)濟價值的寶藏。

據(jù)民革中央常委、遼寧省委主委施中巖介紹，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國礦業(yè)發(fā)展很快，礦山開采產(chǎn)生的廢棄地越來越多，加之長期以來對礦業(yè)的粗放式經(jīng)營，綜合利用意識淡薄，礦山企業(yè)盲目開采，導(dǎo)致對共(伴)生礦物及尾礦等不利用或利用率很低，尾礦等工業(yè)固體廢物的協(xié)同化利用、大規(guī)模消納和高附加值利用已成為亟須解決的問題。

“歐美等發(fā)達國家早在20世紀60年代就已重視礦產(chǎn)資源的研究開發(fā)，生產(chǎn)技術(shù)逐漸成熟，一般有色金屬綜合利用率達80%～90%，目前的趨勢是開展‘無廢工藝’或‘無尾工藝’。而我國礦產(chǎn)資源總回收率和共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率平均分別僅為30%和35%左右，金屬礦山尾礦的綜合利用率僅為約10%，造成大量的資源損失于尾礦中。”施中巖說，中國每年因采礦造成的廢棄地面積更是驚人，“截至2014年，全國累計毀損土地303萬公頃，仍有約220萬公頃損毀土地面積沒有得到有效治理”。

剛剛公布的國家“十三五”規(guī)劃綱要做出了“必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展”的重大戰(zhàn)略部署，這是未來5年以至更長時期我國資源利用管理工作的根本遵循。只有全面節(jié)約和高效利用資源，加大節(jié)能減排力度，才能減少資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的破壞與影響，提高生態(tài)環(huán)境容量和水土資源承載能力，實現(xiàn)我國綠色發(fā)展目標。施中巖解釋，所謂的廢棄礦山資源化修復(fù)，就是對廢棄礦山資源的綜合利用和二次資源的循環(huán)利用，利用各種先進的技術(shù)，對尾礦及廢石場資源中有價元素進行提取回收，實現(xiàn)資源無浪費;或采用先進的礦物材料加工技術(shù)，將尾礦等二次資源加工成建筑材料。廢棄礦山經(jīng)過資源化、無害化處理后的土地，可作為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)或景觀用地使用，不僅可以變廢為寶，還可以通過污染物零排放等促進環(huán)境保護。

利用尾礦固廢制造節(jié)能建材經(jīng)驗值得推廣

“實現(xiàn)資源化礦山修復(fù)需要企業(yè)的大力參與，提高其社會責任，更需要政府不斷完善鼓勵企業(yè)間、企業(yè)與社會間形成資源與能源利用的良好循環(huán)，需要政府在政策導(dǎo)向、財政支持和稅收政策方面的一系列引導(dǎo)和支持。”施中巖強調(diào)。

近年來，遼寧聚龍集團與遼寧科技大學保持密切合作，針對利用尾礦固體廢棄物制造節(jié)能建材關(guān)鍵技術(shù)進行聯(lián)合攻關(guān)。經(jīng)過近5年的研發(fā)，研制出了具有全部自主知識產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)澆輕質(zhì)保溫復(fù)合墻體產(chǎn)品，具有防火、抗震、環(huán)保等特點，且成本低、壽命長。目前，該新型復(fù)合墻體已實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，并在全國多地的工程中推廣應(yīng)用。聚龍集團董事長柳長慶告訴記者：截至目前，該產(chǎn)品累計應(yīng)用總面積有60余萬平方米，共消耗尾礦固廢10萬余噸，節(jié)約土地資源5000多平方米，帶來直接或間接經(jīng)濟效益2億多元，不僅為社會消除了大量污染源和安全隱患，也為資源枯竭型企業(yè)找到了一條再生之路。

“廢棄礦山開發(fā)利用是一項大型系統(tǒng)工程，涉及的行業(yè)多、技術(shù)面廣，應(yīng)通過示范礦山積累經(jīng)驗。”施中巖建議：一是鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投資，并與有關(guān)科研院所一起，“產(chǎn)、學、研”結(jié)合，開展尾礦利用研究，重點解決尾礦中伴生有價元素的回收技術(shù)，開發(fā)高附加值產(chǎn)品和高技術(shù)含量尾礦產(chǎn)品，以提高尾礦綜合利用的經(jīng)濟性。二是完善相關(guān)支持政策，促進二次資源綜合利用項目發(fā)展。三是采用政府直接補貼方式促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。