近日獲悉，醞釀8年之久的《核電管理?xiàng)l例》(送審稿)近期已報(bào)送國(guó)務(wù)院。據(jù)知情人士介紹，該條例提出鼓勵(lì)核電項(xiàng)目投資主體多元化的原則，并首次明確了核電項(xiàng)目投資主體準(zhǔn)入條件。

《核電安全條例》起草工作自2008年10月啟動(dòng)，已多年被列入國(guó)家行政法規(guī)立法計(jì)劃，并在2014年被要求加快立法進(jìn)度。8年間幾易其稿，核電企業(yè)和各大發(fā)電集團(tuán)均參加了起草工作和意見(jiàn)征求討論，博弈最為激烈的是如何設(shè)定核電控股股東的準(zhǔn)入條件，這也是還沒(méi)有取得核電牌照的發(fā)電企業(yè)最為關(guān)心的條款。

據(jù)參與起草的知情人士說(shuō)，《核電管理?xiàng)l例》(送審稿)在總則中明確提出“國(guó)家鼓勵(lì)核電項(xiàng)目投資主體多元化，支持各類國(guó)有企業(yè)、民間資本、境外投資者參股投資核電項(xiàng)目，支持各類資本參股、控股核電裝備制造、技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域，依法保護(hù)投資者權(quán)益”。同時(shí)，條例也明確，國(guó)家鼓勵(lì)和支持核電建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和技術(shù)服務(wù)專業(yè)化。

準(zhǔn)入條件敲定

對(duì)于業(yè)界俗稱的核電牌照，條例首次明確:“國(guó)家實(shí)行核電項(xiàng)目控股股東或?qū)嶋H控制人管理和監(jiān)管制度。”

因?yàn)楹穗娦袠I(yè)的特殊性，政府對(duì)核電項(xiàng)目控股股東或?qū)嶋H控制人實(shí)行準(zhǔn)入制度。業(yè)界和政府很快取得一致的意見(jiàn)是，核電項(xiàng)目控股股東或者實(shí)際控制人的前提是國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的企業(yè)，并列出五項(xiàng)準(zhǔn)入條件。

據(jù)參與起草的一位從業(yè)者介紹，準(zhǔn)入條件最核心的一條，最終確定為“持有其他核電項(xiàng)目25%以上的股份，并具有作為參股股東至少8年的參與核電項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)，其中至少包括1個(gè)機(jī)組的完整建設(shè)周期及其3年運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)”。

這一款規(guī)定在起草過(guò)程中曾發(fā)生多次爭(zhēng)論和反復(fù)。

eo記者此前獲悉的一個(gè)版本中，業(yè)主的準(zhǔn)入要求為三條：一是系中央國(guó)有企業(yè)，二是已參股核電33%以上，第三則擁有10年核電運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)。最終版本設(shè)定的門檻有所降低。

其他的準(zhǔn)入條件包括，要求控股股東具有滿足國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)要求的、完善的核安全管理體系、質(zhì)量保證體系和核應(yīng)急保障體系，建立良好的核安全文化;擁有數(shù)量不少于300人、符合核電相關(guān)資質(zhì)要求的人才隊(duì)伍，其中5年以上核電相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的員工數(shù)量不低于50%;具備較強(qiáng)的資金保障和融資能力;國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他條件。

石島灣視為特殊項(xiàng)目

五大發(fā)電集團(tuán)之首的華能集團(tuán)，已參股海陽(yáng)核電站和昌江核電站。顯然，華能還有更大雄心——希望取得取得明確的控股權(quán)，謀求核電牌照的突破。

華能集團(tuán)牽手清華大學(xué)、中核建共同建設(shè)的山東石島灣高溫氣冷堆示范項(xiàng)工程，華能持股47.5%，成為控股股東。中核建和清華大學(xué)分別參股32.5%、20%。

根據(jù)知情人士分析，以條例的規(guī)定，盡管華能在石島灣核電站處于相對(duì)控股地位，但并不意味著華能已經(jīng)取得核電運(yùn)營(yíng)資質(zhì)。

石島灣高溫氣冷堆示范工程屬于國(guó)家十六個(gè)重大科技專項(xiàng)之一，據(jù)相關(guān)人士引述條例的規(guī)定，“列入國(guó)家科技重大專項(xiàng)或科技計(jì)劃的核電示范工程，其控股股東或者實(shí)際控制人，按照投資項(xiàng)目審批程序由國(guó)務(wù)院確定”。

這意味著，控股示范工程項(xiàng)目并不等同核電項(xiàng)目的控股股東，即華能實(shí)際控制的石島灣高溫氣冷堆示范工程不同于其他核電項(xiàng)目，有一定的特殊性。此外，石島灣核電站一期工程為20萬(wàn)千瓦高溫氣冷堆核電機(jī)組，中國(guó)核能協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)張華祝曾表示，高溫氣冷堆的意義不在于發(fā)電，主要在于高溫?zé)崮芾?，尤其是非電力?yīng)用。因此運(yùn)營(yíng)石島灣核電站的經(jīng)驗(yàn)?zāi)芊褡鳛楂@得核電運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的條件有待主管部門明確。

中核建也是這一輪核電運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的積極爭(zhēng)奪者。中核建承擔(dān)了國(guó)內(nèi)大部分核島建設(shè)工作，在核電項(xiàng)目建設(shè)上有豐富的經(jīng)驗(yàn)，但其短板也很明顯，沒(méi)有運(yùn)營(yíng)核電站經(jīng)驗(yàn)。不過(guò)2014年中核建已經(jīng)啟動(dòng)瑞金高溫氣冷堆選址工作，同樣希望以此為跳板，獲得核電運(yùn)營(yíng)資質(zhì)。

三家電企有望 地方企業(yè)沒(méi)戲

五大發(fā)電集團(tuán)中只有中電投(2015年與國(guó)家核電技術(shù)公司合并成立國(guó)電投)被明確擁有核電業(yè)主資質(zhì)，華能、大唐、華電、國(guó)電均有參股核電站。其中華能參股49%昌江核電站、47.5%石島灣核電站以及5%海陽(yáng)核電站;大唐參股44%寧德核電站;華電參股39%福清核電站、10%三門核電站;國(guó)電參股5%海陽(yáng)核電站，持股49%的漳州項(xiàng)目仍處籌建階段。

從參股比例來(lái)看，華能、大唐、華電已經(jīng)達(dá)到《核電管理?xiàng)l例》“持有其他核電項(xiàng)目25%以上的股份”條件。

同時(shí)，上述三家發(fā)電集團(tuán)也將很快滿足“至少8年的參與核電項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)”條件。核電建設(shè)周期通常需要5年，再加上3年運(yùn)營(yíng)時(shí)間，將可達(dá)到最低8年的要求。如果石島灣項(xiàng)目明確視為特殊項(xiàng)目，那么大唐將第一個(gè)滿足運(yùn)營(yíng)時(shí)間的條件，寧德核電站1號(hào)機(jī)組已在2013年4月投入商運(yùn)，再過(guò)一個(gè)月運(yùn)營(yíng)時(shí)間滿3年。華電集團(tuán)參股的福清核電站1號(hào)機(jī)組2014年11月投產(chǎn)，意味著至2017年的11月后，華電即滿足要求。華能集團(tuán)參股的昌江核電站1號(hào)機(jī)組2015年12月商運(yùn)，要到2018年12月才能滿足運(yùn)營(yíng)時(shí)間的要求。

不過(guò)這三家發(fā)電集團(tuán)共同面臨的問(wèn)題是缺少核電人才。核電屬于人才密集型產(chǎn)業(yè)，而國(guó)內(nèi)核電人才短缺，發(fā)電集團(tuán)若想擁有不少于300人且符合資質(zhì)要求的核電人才，決非易事。對(duì)于決心獲取核電牌照的發(fā)電企業(yè)而言，在作為小股東參股的目前階段，吸引、養(yǎng)著和留住300名專業(yè)人才，才是最難越過(guò)的門檻。

另外，部分地方能源企業(yè)，如浙能集團(tuán)、粵能集團(tuán)、廣西投資集團(tuán)等，也較早參股了部分位于當(dāng)?shù)氐暮穗婍?xiàng)目。浙能參股的有方家山核電站、秦山一期核電站、三門核電站、秦山三期核電站;粵電參股陽(yáng)江核電站。但按照條例規(guī)定，獲得核電運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的前提必須是央企，地方能源企業(yè)無(wú)緣核電牌照爭(zhēng)奪的競(jìng)賽。