當下，石油行業(yè)即將展開的很多改革都是宏觀供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有機組成部分，通過還原石油的商品屬性，中國石油行業(yè)也將回歸"新常態(tài)"。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出是中國經(jīng)濟發(fā)展思路上的一個新突破，它雖然不是下一步改革的全部內(nèi)容，但涵蓋的卻是非常具有關(guān)鍵性的部分。當下，石油行業(yè)即將展開的很多改革也是宏觀供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個有機組成部分，通過還原石油的商品屬性，中國石油行業(yè)也將回歸"新常態(tài)"。

要素體制兩大桎梏

在2015年11月10日的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上，習(xí)近平總書記提出了"著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升。"應(yīng)該說，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出是對過去長期重視需求管理的一個矯正，是對面前經(jīng)濟體系供給結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效率不能滿足需求的一個回應(yīng)。

具體到產(chǎn)業(yè)層面的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)該主要是指，政府政策為企業(yè)創(chuàng)造更加寬松的經(jīng)營環(huán)境，市場發(fā)揮資源有效配置功能，激發(fā)企業(yè)的有效供給動力。具體講就是，從制度上放松勞動力、資本、自然資源和技術(shù)等要素在產(chǎn)業(yè)內(nèi)外配置的管制，引導(dǎo)企業(yè)向高層次、高質(zhì)量、高效率的供給邁進，最終實現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

能源技術(shù)創(chuàng)新、需求增速放緩以及美元升值等因素帶來了國內(nèi)外石油行業(yè)中短期的下行壓力，國際油價不斷創(chuàng)出新低，我國石油行業(yè)中過去高速增長掩蓋的一些問題開始暴露，與供給側(cè)相關(guān)的問題突出的集中在兩個方面：

一是，企業(yè)運行調(diào)整困難，要素投入結(jié)構(gòu)不合理，成本高企。

盡管從2015年來看，國內(nèi)三大石油公司的業(yè)績下滑程度并不比國外大型石油公司大，但國內(nèi)三大石油公司應(yīng)對壓力的可調(diào)整空間較小。與國際大石油公司相比，國內(nèi)三大石油公司相對雇員過多，勞動生產(chǎn)效率低已是共識。為了應(yīng)對業(yè)績下滑，三大石油公司在盡量不裁員的情況下，都采取了不同程度的降薪來應(yīng)對難關(guān)，相比之下，國外石油公司普遍的做法是裁員而不降或少降薪，兩種做法對于企業(yè)長遠發(fā)展的影響和其中管理層面的意義值得認真思考。

國內(nèi)三大石油公司上下游產(chǎn)能調(diào)整同樣具有剛性。在上游，高成本的低產(chǎn)油井難以關(guān)停，虧損生產(chǎn)；在下游，低效率的煉廠要繼續(xù)保持運行，產(chǎn)能過?，F(xiàn)象嚴重。在下游煉化環(huán)節(jié)，2015年全國煉油能力達到7.1億噸，煉廠開工率為75.4%，大量煉廠能力放空。區(qū)域布局不平衡、煉廠間技術(shù)經(jīng)濟指標高低不均衡、高端高清潔油品生產(chǎn)水平不平衡等現(xiàn)象反映了我國煉油能力的結(jié)構(gòu)性過剩同樣是低端產(chǎn)能過剩。但重化工業(yè)和國有兩個特點決定了企業(yè)資源配置調(diào)整異常困難，成本難以控制。

二是，行業(yè)的體制性約束凸顯。

長期以來，我國一直將石油定位為不同于普通商品的特殊商品，不僅具有戰(zhàn)略性，而且還具有一定的公共事業(yè)性，例如，在國際油價高漲時期，政府努力控制國內(nèi)油價上漲，卻要企業(yè)保障供給數(shù)量，以滿社會需求。在這種情況下，政府就必須對石油資源具有控制權(quán)，而國有企業(yè)是實現(xiàn)這一目標的手段。因此，我們看到的是國有企業(yè)對國內(nèi)石油行業(yè)具有絕對的主導(dǎo)權(quán)，同時承擔(dān)社會責(zé)任，而政府則直接對價格做出管控或者指導(dǎo)。

進一步，為保證國有企業(yè)具備保供的能力，政府還直接限制其他性質(zhì)資本的進入，例如在上游勘探開發(fā)環(huán)節(jié)，獲得國務(wù)院同意的具有油氣開采權(quán)利的企業(yè)僅有中石油、中石化、中海油和陜西延長石油四家企業(yè)；在下游，成品油批發(fā)、零售權(quán)集中于中石油和中石化兩大國有集團，并由此牢牢控制了成品油油源。同時，中石油、中石化兩大集團被賦予了行使統(tǒng)一配置國產(chǎn)原油和進口原油的特殊權(quán)限。這種模式一方面減輕對國有企業(yè)的競爭壓力，另一方面以國家的力量支持國有企業(yè)掌握國內(nèi)資源，開拓國外資源。但事實證明，由于缺乏競爭和背負沉重的社會負擔(dān)，國有企業(yè)難以向高層次、高質(zhì)量、高效率的供給目標持續(xù)推進。這樣一種運行體制并不是最佳的資源配置方式，也造成了資源的巨大浪費。

重塑有效競爭

供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，從本質(zhì)上講是重新調(diào)整政府與市場在經(jīng)濟發(fā)展中的角色，市場的作用是引導(dǎo)企業(yè)提高資源配置效率，政府的作用是既要減少對企業(yè)運行的直接控制，又要更好的加強社會性監(jiān)管，促使企業(yè)在政策、法規(guī)所界定的合理秩序下運行。

回到行業(yè)具體的體制改革上，未來，改革重點將集中在還原石油的商品屬性，構(gòu)建石油行業(yè)有效競爭的市場體系，同時，轉(zhuǎn)變政府對石油行業(yè)的監(jiān)管方式。在石油行業(yè)構(gòu)建有效的競爭體系包含兩方面的內(nèi)容，一是開放進入，二是加快國有企業(yè)改革。

隨著上游礦權(quán)開放試點的推進，非國有資本將有機會獲得進入，市場主體將從國有企業(yè)為主轉(zhuǎn)向多種所有制并存，監(jiān)管模式將從目前的以國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管為主轉(zhuǎn)向以政府職能部門為主的外部監(jiān)管。

在原油使用權(quán)方面，隨著地?zé)捚髽I(yè)打通進口和加工進口原油的渠道，原油非國營貿(mào)易進口量是最后的限制。隨著市場的進一步放開，貿(mào)易配額預(yù)計會逐步取消，國產(chǎn)油和進口油之間會產(chǎn)生競爭，國有企業(yè)、非國有企業(yè)和進口原油貿(mào)易商之間的市場行為會增加，資源配置更加市場化，煉化環(huán)節(jié)和銷售環(huán)節(jié)的競爭也將更加激烈。

在國有企業(yè)改革方面，根據(jù)《國有企業(yè)功能界定分類的指導(dǎo)意見》及還原石油的商品屬性原則，三大石油公司應(yīng)該被界定為商業(yè)類，政府應(yīng)該從管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變，給予企業(yè)更多的經(jīng)營自主權(quán)，同時剝離企業(yè)的社會責(zé)任，以提高其對市場競爭的適應(yīng)能力。

在政府職能轉(zhuǎn)換方面，應(yīng)該意識到，改革轉(zhuǎn)換過程中會有較多風(fēng)險，在放的同時，還必須加快新的監(jiān)管模式的構(gòu)建。例如新的市場秩序的建立、企業(yè)人員的調(diào)整和安置、政策穩(wěn)定性等都要求政府監(jiān)管模式必須跟進且要更加有效。

對于石油行業(yè)和企業(yè)來說，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既是挑戰(zhàn)，又是機遇。

從挑戰(zhàn)來說，行業(yè)結(jié)構(gòu)的競爭性改革和還原石油的商品屬性給企業(yè)帶來了更大的壓力，政府對國有企業(yè)的保護會減少，國有企業(yè)必須更加積極主動的去適應(yīng)市場競爭；對于民營企業(yè)而言，即使獲得準入，但多年形成的弱勢難以在短期內(nèi)獲得改變。

從機遇的角度來看，企業(yè)將獲得更多的發(fā)展主動權(quán)。對于大型國企而言，可以將一些資源讓渡給民營企業(yè)，發(fā)揮自身的規(guī)模優(yōu)勢、抗風(fēng)險能力強的特點，在勘探開發(fā)、國際合作與開拓、產(chǎn)品質(zhì)量升級、技術(shù)研發(fā)、提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)等方面提高競爭力，同時，根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和目標，調(diào)整企業(yè)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)，提升人力資本，引進民間資本，降低成本，補齊短板；對于民營企業(yè)而言，一方面發(fā)揮自身經(jīng)營靈活，成本控制能力強的優(yōu)勢，提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，更好的開拓市場，另一方面，提高管理水平，調(diào)整企業(yè)資源配置結(jié)構(gòu)，積極開展與大型企業(yè)的合作。在開放合作中，形成大中小企業(yè)共生多贏的行業(yè)生態(tài)，一部分成本高、技術(shù)落后、管理水平低的企業(yè)和大型企業(yè)內(nèi)部的一些劣質(zhì)資源和低水平煉廠、輔助企業(yè)等則可能退出，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

（作者系本刊編委、中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長）