“我國石油、天然氣對外依存度高，但目前國際石油天然氣價位較低，應(yīng)加大戰(zhàn)略儲備力度，并在規(guī)劃綱要(草案)中有所體現(xiàn)。”3月7日下午，全國人大代表、中國石油塔里木油田公司總經(jīng)理謝文彥在新疆團(tuán)組討論的發(fā)言引起在座代表的強(qiáng)烈共鳴。事實(shí)上，在今年兩會上，抓住低油價機(jī)遇，加大油氣儲備建設(shè)力度成了代表委員們熱議話題之一。

中國石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院最新發(fā)布的2015年度《國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報告》顯示，2015年，我國石油表觀消費(fèi)量估計為5.43億噸，對外依存度首次超過60%，天然氣全年表觀消費(fèi)量預(yù)計為1910億立方米，對外依存度上升至33.7%。

與不斷攀升的油氣消耗量相比，我國戰(zhàn)略儲備規(guī)模并不匹配。從國際能源組織規(guī)定的各成員國保留90天的石油儲備標(biāo)準(zhǔn)來看，截至目前我國原油儲備國儲、商儲仍低于國際標(biāo)準(zhǔn)。而美國卻擁有相當(dāng)于155天的石油儲備量，日本擁有相當(dāng)于160天的石油儲備量……

在天然氣儲備方面，我國目前僅開展部分地區(qū)鹽穴、LNG區(qū)域天然氣調(diào)峰的建設(shè)工作，尚無實(shí)質(zhì)戰(zhàn)略意義的天然氣儲備基地。相關(guān)資料顯示，天然氣儲氣調(diào)峰規(guī)模至少應(yīng)達(dá)到10%以上，美國和俄羅斯地下儲氣庫總工作氣量分別占年消費(fèi)總量的17.4%和17%(不包括戰(zhàn)略儲備氣量)，而我國儲氣庫調(diào)峰能力僅占天然氣年消費(fèi)量的1.7%，應(yīng)急調(diào)峰能力十分有限。

在人大代表、新疆維吾爾自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局局長劉新勝看來，國內(nèi)油氣儲備不足對國民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和國家能源安全保障極為不利。“一方面石油、天然氣供應(yīng)量的變動，如國外工廠停產(chǎn)導(dǎo)致氣源斷供,直接影響中國的能源和石油石化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn), 甚至危及國民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和國家安全。另一方面，石油、天然氣價格的持續(xù)波動，會造成經(jīng)濟(jì)形勢的動蕩。而戰(zhàn)略儲備利用儲備體系或投放或購進(jìn),可以均衡供應(yīng)，調(diào)劑余缺，可以調(diào)控油價，平抑價格波動，及時維護(hù)國內(nèi)石油市場的秩序。因此, 建立大型戰(zhàn)略石油儲備體系已成為當(dāng)務(wù)之急。”

除了是保障能源安全的重要抓手，加大油氣儲備也是我國在國際油氣市場上爭奪定價話語權(quán)的重要籌碼。“我國是油氣消費(fèi)和生產(chǎn)大國，然而在國際油氣定價上，話語權(quán)長期缺失，這是不正常的，油氣儲備不足是重要原因。如果我們手中擁有更多的油氣，就能夠爭取到反映我國市場真正供需變化的價格。”謝文彥表示。

國際油價高時，加緊建設(shè)油氣戰(zhàn)略儲備成本高企;可如今國際油價氣價雙雙走低。在全國政協(xié)委員、光匯石油集團(tuán)董事局主席薛光林看來，現(xiàn)階段正是我們國家加快建立油氣戰(zhàn)略儲備的大好時機(jī)。

低油價下的油氣戰(zhàn)略儲備之路該如何構(gòu)建?薛光林認(rèn)為，要積極鼓勵民營企業(yè)加入到油氣儲備隊伍中。一是要突破體制限制，充分利用現(xiàn)有民間儲油設(shè)施，把符合一定條件和實(shí)力的社會儲油設(shè)施納入國家戰(zhàn)略儲備體系之中，迅速提升儲備能力。二是國家通過設(shè)立專項(xiàng)石油產(chǎn)業(yè)基金，大力支持和鼓勵民營石油企業(yè)服務(wù)國家，在海外收購油氣資源及生產(chǎn)區(qū)塊，利用民營油氣企業(yè)在國際市場的靈活優(yōu)勢，走出去，拿進(jìn)來，儲起來，利用國際市場資源，建立油氣資源戰(zhàn)略儲備。三是在石油儲備與消費(fèi)領(lǐng)域，鼓勵具備一定實(shí)體產(chǎn)業(yè)鏈和國際國內(nèi)石油市場運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)的民營石油企業(yè)，創(chuàng)新石油儲備模式，利用“互聯(lián)網(wǎng)+石油產(chǎn)業(yè)鏈”，改變原先的單純現(xiàn)貨儲備模式，以現(xiàn)貨加紙貨相結(jié)合、儲備和消費(fèi)相結(jié)合的模式，發(fā)揮專業(yè)運(yùn)營優(yōu)勢，利用創(chuàng)新的“眾儲”商業(yè)模式，集合大眾資源，實(shí)現(xiàn)藏油于民。

在推進(jìn)我國油氣戰(zhàn)略儲備建設(shè)的道路上，中國石油大學(xué)(北京)教授劉毅軍認(rèn)為還存在著制度規(guī)范不夠完善的問題，制約了油氣戰(zhàn)略儲備的加速推進(jìn)。加快油氣儲備建設(shè)，一方面要適時“放”，激發(fā)政府、國企、民企共同投入油氣儲備建設(shè)工作的積極性，一方面還要加緊“管”，構(gòu)建統(tǒng)一的法律法規(guī)政策體系，為油氣儲備建設(shè)工作提供法律保障和行政規(guī)范。對此，全國人大代表、中國工程院院士王夢恕建議，要加快石油儲備立法，完善石油戰(zhàn)略儲備制度。一是督促企業(yè)把握低油價時機(jī)，建立企業(yè)義務(wù)儲備。二是堅持集中統(tǒng)一管理，明確石油儲備管理體制機(jī)制。借鑒國外設(shè)立石油儲備執(zhí)行機(jī)構(gòu)的通行做法，保障石油戰(zhàn)略儲備安全可靠。