中國(guó)經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷著艱難的化解過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程，這至少包括5年時(shí)間壓減粗鋼產(chǎn)能1-1.5億噸，煤炭行業(yè)退出產(chǎn)能5億噸。在解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)這一頑疾過(guò)程中，也難免伴隨著陣痛及風(fēng)險(xiǎn)。

3月14日，國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕在北京解釋了兩份相關(guān)文件，它們由發(fā)改委起草、在2月時(shí)印發(fā)，分別是《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》和《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》。

針對(duì)鋼鐵行業(yè)，趙辰昕表示：“《意見(jiàn)》著眼于推動(dòng)鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，綜合應(yīng)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段和法治辦法，因地制宜、分類(lèi)施策、標(biāo)本兼治，積極穩(wěn)妥化解過(guò)剩產(chǎn)能，建立市場(chǎng)化調(diào)節(jié)產(chǎn)能的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、脫困升級(jí)、提質(zhì)增效。”

鋼鐵行業(yè)問(wèn)題由來(lái)已久，據(jù)中鋼協(xié)統(tǒng)計(jì)，去年重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)銷(xiāo)售收入2.89萬(wàn)億元，同比下降19.05%；利潤(rùn)總額為虧損645.34億元，虧損企業(yè)產(chǎn)量占會(huì)員企業(yè)鋼產(chǎn)量的46.91%。

在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，中國(guó)高層將化解過(guò)剩產(chǎn)能作為重點(diǎn)任務(wù)之一。按照發(fā)改委等部門(mén)的計(jì)劃，在近年來(lái)淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，從2016年開(kāi)始，用5年時(shí)間，再壓減粗鋼產(chǎn)能1億-1.5億噸，實(shí)現(xiàn)行業(yè)兼并重組取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，資源利用效率明顯提高，產(chǎn)能利用率趨于合理，產(chǎn)品質(zhì)量和高端產(chǎn)品供給能力顯著提升，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好轉(zhuǎn)，市場(chǎng)預(yù)期明顯向好。

另一大待治理的是煤炭產(chǎn)業(yè)。發(fā)改委等部門(mén)提出，將積極穩(wěn)妥化解過(guò)剩產(chǎn)能與結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)扭虧脫困升級(jí)和健康發(fā)展；明確在近年來(lái)淘汰落后煤炭產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，從2016年開(kāi)始，用3年至5年時(shí)間，再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右。

代價(jià)也是沉重的。3月12日，黑龍江省省長(zhǎng)陸昊在北京主持召開(kāi)龍煤集團(tuán)脫困發(fā)展工作專(zhuān)題會(huì)議。此前他在“兩會(huì)”開(kāi)放日時(shí)稱(chēng)，“龍煤井下職工8萬(wàn)人，到現(xiàn)在為止，沒(méi)有少發(fā)一個(gè)月工資，沒(méi)有減一分收入。”而現(xiàn)實(shí)是，龍煤集團(tuán)出現(xiàn)了嚴(yán)重虧損，拖欠職工工資、稅收和企業(yè)應(yīng)上繳的各類(lèi)保險(xiǎn)，不少職工生活遇到困難。而后陸昊承認(rèn)掌握情況不準(zhǔn)確，被有關(guān)單位報(bào)告誤導(dǎo)。

除了職工安置問(wèn)題，化解過(guò)剩產(chǎn)能中銀行風(fēng)險(xiǎn)、地方債務(wù)等也是需要考慮的問(wèn)題。對(duì)于鋼鐵產(chǎn)業(yè)，為保障各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，《意見(jiàn)》提出了加強(qiáng)獎(jiǎng)補(bǔ)支持、完善稅收政策、加大金融支持、做好職工安置、盤(pán)活土地資源等5個(gè)方面的配套政策。對(duì)于煤炭產(chǎn)業(yè)，趙辰昕表示，下一步發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，細(xì)化具體政策措施，抓好相關(guān)工作落實(shí)，“努力打贏化解過(guò)剩產(chǎn)能這場(chǎng)硬仗。”