國務(wù)院總理李克強(qiáng)5日作政府工作報(bào)告時(shí)說，今明兩年，要以改革促發(fā)展，堅(jiān)決打好國有企業(yè)提質(zhì)增效攻堅(jiān)戰(zhàn)。

今年提請全國人大審議的政府工作報(bào)告提出，要推動(dòng)國有企業(yè)特別是中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新發(fā)展一批，重組整合一批，清理推出一批。

同時(shí)，報(bào)告明確提出，要推進(jìn)股權(quán)多元化改革，開展落實(shí)企業(yè)董事會(huì)職權(quán)、市場化選聘經(jīng)營者、職業(yè)經(jīng)理人制度、混合所有制、員工持股等試點(diǎn)。

同時(shí)，深化企業(yè)用人制度改革，探索建立與市場化選任方式相適應(yīng)的高層次人才和企業(yè)經(jīng)營管理者薪酬制度。加快改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司。

十項(xiàng)試點(diǎn)即將到位

事實(shí)上，報(bào)告所提出的試點(diǎn)正是即將開展的國企十項(xiàng)試點(diǎn)的內(nèi)容。

此前，國資委、國家發(fā)改委、人社部聯(lián)合召開發(fā)布會(huì)對外披露，經(jīng)國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組(下稱“國企改革小組”)研究，決定開展國企“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”。

國資委副主任張喜武在此次會(huì)上表示，今年的任務(wù)之一就是深入推進(jìn)“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”，在國有企業(yè)改革重點(diǎn)難點(diǎn)問題上盡快形成突破。

比如，實(shí)施市場化選聘試點(diǎn)，這項(xiàng)試點(diǎn)工作將在各級履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)直接監(jiān)管的國有獨(dú)資、控股的一級企業(yè)進(jìn)行，國資委和各省市將分別選取3~5戶企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)。

又如，開展國有資本運(yùn)營公司試點(diǎn)，國資委將選擇3~5家企業(yè)開展國有資本投資公司試點(diǎn)，推進(jìn)誠通集團(tuán)、國新公司改組為國有資本運(yùn)營公司工作。

開展試點(diǎn)，正是為了通過個(gè)性化的改革方式滿足不同企業(yè)的實(shí)際改革需求。

全國政協(xié)委員、中國中信集團(tuán)有限公司董事長常振明在6日的政協(xié)新聞發(fā)布會(huì)上表示，國有企業(yè)改革是不可能一蹴而就的，它需要一定的時(shí)間。整體來看，每個(gè)企業(yè)的情況千差萬別，國有企業(yè)所處的歷史不同，所處的行業(yè)不同，他們面對的外部競爭環(huán)境不同。比如中央企業(yè)和地方企業(yè)也不同，每個(gè)企業(yè)長期形成的商業(yè)模式也不同。國有企業(yè)的改革一定要“一司一策”，根據(jù)中共中央和國務(wù)院的大方向和原則，每個(gè)企業(yè)根據(jù)自己的情況制定自己的改革方案，制定自己的戰(zhàn)略，并確定未來的商業(yè)模式。

張喜武還稱，在進(jìn)一步獲得報(bào)批后將盡快向社會(huì)公布具體的試點(diǎn)企業(yè)名單。

七大領(lǐng)域開放備受期待

對于發(fā)展混合所有制，今年的政府工作報(bào)告提到，大力放寬電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，消除各種隱性壁壘，鼓勵(lì)民營企業(yè)擴(kuò)大投資、參與國有企業(yè)改革。

此前，國資委企業(yè)改革局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，混合所有制改革有利于促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮活力，在改革思路上，一個(gè)是加大國有企業(yè)公司制、股份制的改革力度，在集團(tuán)公司層面也想嘗試引入戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。二是推進(jìn)企業(yè)改制上市，有條件的實(shí)現(xiàn)整體上市。三是選擇少量企業(yè)實(shí)行職工持股試點(diǎn)，建立起長效的激勵(lì)和約束機(jī)制。

國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人也曾強(qiáng)調(diào)，過去也推進(jìn)過一些試點(diǎn)企業(yè)的混合所有制，但有些非公股東進(jìn)入后成為了不積極股東，說明體制機(jī)制還突破得不夠。開展混合所有制改革試點(diǎn)，就是要真正在公司制和股份制上有所突破，要測試混合到什么程度對公司制和股份制會(huì)產(chǎn)生更為積極的影響。

全國政協(xié)委員、清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長錢穎一就在小組討論中表示，這些傳統(tǒng)上國企占絕對優(yōu)勢的領(lǐng)域一旦放開，對民營資本來說將是極大的機(jī)會(huì)。由于這些領(lǐng)域投資量巨大，對于有實(shí)力的民營企業(yè)來說更是機(jī)遇。既是激發(fā)非公有制企業(yè)活力的措施，也關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局。

抓住“牛鼻子”增強(qiáng)國企核心競爭力

政府工作報(bào)告還提出，加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能，解決歷史遺留問題，讓國有企業(yè)瘦身健體，增強(qiáng)核心競爭力。

全國政協(xié)委員、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)原副主任黃淑和表示，現(xiàn)在國企跟民企、外企最大的區(qū)別在于機(jī)制上，機(jī)制不夠活的問題還是存在的，要處理好國企改革問題，就要抓好兩個(gè)牛鼻子，處理好四個(gè)關(guān)系。

黃淑和表示，搞好國企機(jī)制絕對不是企業(yè)本身就能做好的事，國企改革是個(gè)綜合性配套性系統(tǒng)性的改革，如果不是大家共同發(fā)力，那么國企改革的問題是很難得到很好的解決。這是第一個(gè)牛鼻子。

國企改革的第二個(gè)牛鼻子在于轉(zhuǎn)型升級。黃淑和指出，現(xiàn)在國有企業(yè)都面臨轉(zhuǎn)型升級能否實(shí)現(xiàn)的門檻，如果這個(gè)門檻邁不過去，那么以后的發(fā)展會(huì)面臨更大的問題。

黃淑和表示，做好國企改革，除了要抓住兩個(gè)牛鼻子之外，還要處理好四個(gè)關(guān)系，分別為市場化與行政化的關(guān)系，宏觀目標(biāo)與具體政策的關(guān)系，嚴(yán)管與搞活的關(guān)系，上面積極性與下面積極性的關(guān)系。