2017年我國將建立全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場，全國范圍內(nèi)主要工業(yè)部門碳排放權(quán)交易將全面開展。碳排放權(quán)交易對工業(yè)部門將帶來多大碳減排成本的節(jié)約效應?通過碳排放配額在不同地區(qū)工業(yè)部門間的重新配置，這些碳減排潛力又有多大?近日，北京理工大學能源與環(huán)境政策研究中心通過模型預計，“十三五”期間建立全國統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場，將為工業(yè)部門帶來巨大碳減排成本節(jié)約效應，并為全國統(tǒng)一碳市場的機制設計提供了參考建議。

七試點為全國碳市場積累經(jīng)驗

2011年國家發(fā)展改革委下發(fā)了《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點工作的通知》，確定在北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳七省市開展碳排放權(quán)交易試點。截至2015年12月，7個試點市場共納入企事業(yè)單位2000多家，年發(fā)放配額總量約12億噸二氧化碳，累計排放配額交易量超過4000萬噸，累計成交金額超過10億元，市場價格在12元~130元/噸二氧化碳間波動。2015年12月聯(lián)合國氣候變化大會召開前，中國明確提出計劃于2017年啟動全國碳排放交易體系。

“全國碳市場在2017年推出后，將涵蓋近1萬家企業(yè)，覆蓋31個省區(qū)市的6個工業(yè)部門(電力、鋼鐵、水泥、化工、有色、石化)，并將覆蓋每年約40~45億噸的碳排放，占全國碳排放量的近50%。屆時，中國的碳市場將成為全世界最大的碳交易市場。”北京理工大學管理與經(jīng)濟學院副教授王科告訴記者。

北京理工大學能源與環(huán)境政策研究中心的研究發(fā)現(xiàn)，“十一五”和“十二五”時期各年我國工業(yè)部門碳減排機會成本占同年工業(yè)生產(chǎn)總值的比重在1.4%~3.4%，其中“十二五”時期占比較“十一五”時期有輕微下降。“這表明我國工業(yè)部門近年來碳減排壓力略有降低，但主要原因并非工業(yè)部門減排潛力上升或減排難度降低，而是由于今年部分高耗能和高排放部門產(chǎn)出增速放緩。”該中心主任魏一鳴教授說。

中西部地區(qū)減排效果尤其明顯

研究認為，建立全國統(tǒng)一碳市場后，在工業(yè)部門引入碳排放權(quán)區(qū)域交易，可以為工業(yè)部門碳減排成本帶來節(jié)約效應，模擬該節(jié)約效應在“十一五”和“十二五”時期可以占到同期減排成本的比重約為18.8%，其中“十一五”時期占比17.1%，“十二五”時期占比進一步提升達到21.2%，這表明區(qū)域間碳排放權(quán)交易有助于在全國層面有效降低工業(yè)部門碳減排成本。

此外，全國總體工業(yè)碳排放量在“十一五”和“十二五”時期也可以降低約5.7%，其中“十一五”時期可下降4.8%，“十二五”時期可下降約6.9%。“這也表明碳排放權(quán)區(qū)域交易有助于實現(xiàn)碳排放配額的進一步優(yōu)化配置，協(xié)助各地完成碳減排任務指標，從而促進全國層面工業(yè)碳排放總量較實際排放量有所降低。”王科說。

研究還認為，碳排放權(quán)交易帶來的碳減排成本節(jié)約效應在我國東中西部工業(yè)部門中的差異相對較大。“十一五”和“十二五”時期東部地區(qū)工業(yè)部門碳排放權(quán)帶來的碳減排成本節(jié)約量占機會減排成本的比重為5.2%，而這一比例在中部地區(qū)和西部地區(qū)分別達到22.1%和50.9%;此外通過引入碳排放權(quán)交易，東中西部地區(qū)工業(yè)部門在這一時期將進一步分別釋放出9.4%、3.9%和22.1%的碳減排空間。表明全國碳排放權(quán)交易，在中西部經(jīng)濟相對落后地區(qū)的碳減排成本節(jié)約效應更加顯著，且對西部地區(qū)完成碳減排任務的促進作用最為明顯。

全國碳市場將帶來節(jié)約效應

通過模型估算，2017年引進全國碳排放權(quán)交易后，在“十三五”后期(2017年~2020年)帶來的碳減排成本節(jié)約效應可以達到年均約1500億元，占同期碳減排機會成本的比重約為35%~40%;全國碳排放權(quán)交易為工業(yè)部門帶來的額外碳減排量可以達到年均2.8~3.2億噸二氧化碳，占同期工業(yè)碳減排量的比重約為6%~8%。

“2017年全國統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場的建立，將在“十三五”后期為我國工業(yè)部門帶來較為顯著的碳減排成本節(jié)約效應，并將帶來可觀的工業(yè)二氧化碳額外減排量。”魏一鳴告訴記者。

王科認為，目前國內(nèi)碳交易市場所受所處的發(fā)展階段限制，還不能充分反映市場規(guī)律，暫時沒有起到價格發(fā)現(xiàn)功能，尚未有效發(fā)揮資源優(yōu)化配置的作用。但也有一些積極因素，包括市場的啟動價格對整體交易價格有一定的錨定效果;交易的活躍程度總體上與各試點市場的政策設計有關(guān);控排企業(yè)借助碳交易市場實現(xiàn)控排減排的意識有所提升，推動了交易活躍程度的逐步提高;履約時間設定對交易量產(chǎn)生了巨大影響等。

北京理工大學能源與環(huán)境政策研究中心也建議，希望“十三五”國家要加強碳交易制度頂層設計，企業(yè)要夯實碳排放數(shù)據(jù)監(jiān)測能力基礎(chǔ)，相關(guān)機構(gòu)要培養(yǎng)儲備碳交易專業(yè)人才，全社會更要明確建立碳交易體系的出發(fā)點和最終歸宿是實現(xiàn)碳減排控排的政策目標。相信經(jīng)過七個試點碳市場的有益探索和未來全國統(tǒng)一碳市場的不斷發(fā)展完善，碳排放權(quán)交易機制將為推動我國實現(xiàn)低碳發(fā)展發(fā)揮重要作用。