2015年是“十二五”的收官之年，也是“十三五”的定策之年。這一年，能源行業(yè)大勢(shì)與大事不斷涌現(xiàn)，從年初的電改9號(hào)文到年末的巴黎氣候大會(huì)，期間穿插著核電重啟、氣價(jià)并軌等一系列深刻影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大能源事件。

2016年，又將是“十三年”的開(kāi)局之年，能源領(lǐng)域又將發(fā)生什么變化?

2016年全國(guó)兩會(huì)在即，追隨2015年能源發(fā)展步伐，預(yù)測(cè)2016年的能源聲音。

盤(pán)點(diǎn)：2015年中國(guó)能源十大新聞

據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)˙能源周刊》全面梳理，并邀請(qǐng)業(yè)界專家深入探討、慎重遴選，且在廣泛征求各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，最終評(píng)選出2015年度能源領(lǐng)域十大新聞。

上海天然氣交易中心成立 中國(guó)謀國(guó)際油氣市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)

新聞事件：1月5日，上海市政府宣布，同意由新華社旗下的新華中融投資有限公司聯(lián)手中石油、中石化、中海油、申能、新奧燃?xì)?、北京燃?xì)狻⒅腥既細(xì)?、港華投資、華能?chē)?guó)際等上下游企業(yè)合資成立上海石油天然氣交易中心。該中心接受?chē)?guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局及商品現(xiàn)貨交易市場(chǎng)管理部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督。半年后的7月1日，交易中心正式啟動(dòng)，第一單1400萬(wàn)方天然氣成交。

點(diǎn)評(píng)：根據(jù)規(guī)劃，上海石油天然氣交易中心的目標(biāo)是要“成為與美國(guó)Henry Hub、英國(guó)NBP并駕齊驅(qū)的亞太地區(qū)石油天然氣交易中心、信息中心和金融中心，提升中國(guó)在國(guó)際石油天然氣領(lǐng)域定價(jià)權(quán)和影響力。”按此雄心，上海石油天然氣交易中心的成立及首筆天然氣交易的成交，不僅堪稱中國(guó)推進(jìn)國(guó)內(nèi)油氣市場(chǎng)化改革的重要一步，而且對(duì)提高中國(guó)在國(guó)際油氣市場(chǎng)的價(jià)格話語(yǔ)權(quán)也具有重要意義。

“華龍一號(hào)”簽約阿根廷 中國(guó)自主三代核電揚(yáng)帆出海

新聞事件：2月4日下午，在國(guó)家主席習(xí)近平和阿根廷總統(tǒng)克里斯蒂娜見(jiàn)證下，國(guó)家能源局局長(zhǎng)努爾˙白克力與阿根廷聯(lián)邦計(jì)劃、公共投資與服務(wù)部部長(zhǎng)胡里奧˙德維多代表兩國(guó)政府簽署《關(guān)于在阿根廷合作建設(shè)壓水堆核電站的協(xié)議》。作為項(xiàng)目實(shí)施者，中核集團(tuán)表示，該協(xié)議的簽署標(biāo)志著中國(guó)自主三代核電技術(shù)——“華龍一號(hào)”(ACP1000)將出海遠(yuǎn)航。

點(diǎn)評(píng)：去年12月，當(dāng)中核與中廣核融合“華龍一號(hào)”ACP1000在維也納接受并通過(guò)國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)反應(yīng)堆通用設(shè)計(jì)審查時(shí)，自主三代核電便和高鐵一樣，成為中國(guó)高端裝備制造業(yè)一張亮麗名片，同時(shí)也成為掛在出訪的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人嘴邊的重要議題。簽約阿根廷只是“華龍一號(hào)”核電技術(shù)“走出去”的一個(gè)開(kāi)端。英國(guó)時(shí)間10月21日，在國(guó)家主席習(xí)近平和英國(guó)首相卡梅倫見(jiàn)證下，中廣核與法國(guó)電力在倫敦正式簽訂英國(guó)新建核電項(xiàng)目投資協(xié)議，“華龍一號(hào)”由此挺進(jìn)英倫，是我國(guó)核電走出去的里程碑式事件，也標(biāo)志著“華龍一號(hào)”技術(shù)得到了歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家的認(rèn)可。

天然氣價(jià)格并軌 資源性產(chǎn)品市場(chǎng)化改革再下一城

新聞事件：2月26日，國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)通知，決定自4月1日采暖基本結(jié)束后將存量氣和增量氣門(mén)站價(jià)格并軌，即增量氣最高門(mén)站價(jià)格每立方米降低0.44元，存量氣最高門(mén)站價(jià)格每立方米提高0.04元。并試點(diǎn)放開(kāi)直供用戶用氣價(jià)格，居民用氣門(mén)站價(jià)格不作調(diào)整。同時(shí)將盡快建立健全居民生活用氣階梯價(jià)格制度。

點(diǎn)評(píng)：談及此次天然氣價(jià)格并軌的意義，國(guó)家發(fā)改委官員稱其“意味著我國(guó)天然氣價(jià)格改革完成‘破冰之旅’”。按照黨的十八屆三中全會(huì)提出的“凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)”的價(jià)格改革方向，我國(guó)天然氣價(jià)格改革的最終目標(biāo)應(yīng)該是“完全放開(kāi)氣源價(jià)格，政府只監(jiān)管具有自然壟斷性質(zhì)的管道運(yùn)輸價(jià)格和配氣價(jià)格”。距此目標(biāo)，我們還有許多路要走。

新電改方案發(fā)布 13年后電力體制改革重新上路

新聞事件：3月15日，中共中央國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)[2015]9號(hào))提出新一輪電力體制改革的原則和方向。11月30日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局下發(fā)電力市場(chǎng)建設(shè)、交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行、發(fā)用電計(jì)劃有序放開(kāi)、輸配電價(jià)改革、售電側(cè)改革以及規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理等六個(gè)核心配套文件，明確售電、交易機(jī)構(gòu)設(shè)立等細(xì)則。備受矚目的中國(guó)電改再度啟程。

點(diǎn)評(píng)：從2002年的電改5號(hào)文到2015年的新電改9號(hào)文，時(shí)隔13年中國(guó)電力體制改革終于重新上路。以“放開(kāi)兩頭、監(jiān)管中間”為原則的新電改方案，雖然因?yàn)槲刺?ldquo;分拆電網(wǎng)”“調(diào)度獨(dú)立”而被指變得“溫和”，但其堅(jiān)持市場(chǎng)化改革的方向并未改變。特別是電改六大核心配套文件的集中發(fā)布，在充分表達(dá)政府推進(jìn)電改堅(jiān)定性的同時(shí)，也體現(xiàn)出新電改方案的可執(zhí)行性和可操作性。

神華煤油發(fā)動(dòng)機(jī)熱試車(chē)成功 中國(guó)航天首試煤基燃料

新聞事件：4月12日11時(shí)30分，在中國(guó)航天科技集團(tuán)六院火箭發(fā)動(dòng)機(jī)試驗(yàn)區(qū)，使用由神華集團(tuán)與中國(guó)航天科技集團(tuán)共同研制的液氧煤基航天煤油的火箭發(fā)動(dòng)機(jī)整機(jī)熱試車(chē)獲圓滿成功。這是世界首次將煤基煤油應(yīng)用于航天領(lǐng)域，標(biāo)志著我國(guó)煤基航天煤油研制取得重要階段性成果，對(duì)保障我國(guó)高速發(fā)展的航天工業(yè)燃料需求，拓寬航天燃料供給來(lái)源，具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

點(diǎn)評(píng)：如果說(shuō)使用神華“煤基航天煤油”火箭發(fā)動(dòng)機(jī)整機(jī)熱試車(chē)獲圓滿成功的新聞，讓中國(guó)率先具備了“用煤也能把火箭送進(jìn)太空”的能力;那么在3個(gè)多月后，空軍后勤部和神華集團(tuán)在京宣布使用神華“煤基噴氣燃料”戰(zhàn)機(jī)近期進(jìn)行試驗(yàn)性飛行并取得成功的消息，則意味著“飛機(jī)燒煤也能飛”在中國(guó)夢(mèng)想成真。對(duì)此，中國(guó)工程院院士、神華集團(tuán)董事長(zhǎng)張玉卓稱：神華煤制油送飛機(jī)推火箭，不僅為中國(guó)煤炭業(yè)清潔高效發(fā)展開(kāi)辟了新路徑，而且對(duì)維護(hù)中國(guó)能源安全具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

中俄東線天然氣管道開(kāi)工 中國(guó)完成四大油氣戰(zhàn)略拼圖

新聞事件：6月29日17時(shí)32分，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理張高麗一聲令下，中俄東線天然氣管道中國(guó)境內(nèi)段正式開(kāi)工。中俄雙方于2014年5月上海亞信峰會(huì)期間簽署了《中俄東線天然氣購(gòu)銷合同》，合同期為30年。這不僅是中俄能源合作的里程碑，同時(shí)也標(biāo)志著“中國(guó)四大油氣進(jìn)口通道戰(zhàn)略拼圖”的全面完成——四條能源進(jìn)口通道都將“油氣兼?zhèn)?rdquo;。

點(diǎn)評(píng)：《中俄東線天然氣購(gòu)銷合同》以數(shù)額之大、合作年限之久及其對(duì)國(guó)際能源格局影響之深遠(yuǎn)，被稱為全球天然氣市場(chǎng)的“世紀(jì)大單”。而東線天然氣項(xiàng)目是中俄兩國(guó)最大的務(wù)實(shí)合作項(xiàng)目，也是全球天然氣合作重大戰(zhàn)略性項(xiàng)目。這一項(xiàng)目的實(shí)施，將結(jié)束東北(中俄)能源通道長(zhǎng)期以來(lái)“有油管、無(wú)氣管”的歷史。包括東北、西北、西南和海上四大能源戰(zhàn)略通道將成為名副其實(shí)的“四大油氣進(jìn)口通道”。

“三桶油”同日換帥 中國(guó)石油企業(yè)欲“重樹(shù)形象”

新聞事件：5月4日，中央組織部副部長(zhǎng)王京清當(dāng)日分別赴三大石油公司，宣布了人事變動(dòng)決定：中海油原董事長(zhǎng)王宜林接替到齡退休的周吉平，擔(dān)任中石油董事長(zhǎng);中國(guó)工程院原副院長(zhǎng)、曾擔(dān)任過(guò)大慶油田董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理的王玉普接替已超期服役的傅成玉，出任中石化董事長(zhǎng);中海油原總經(jīng)理?xiàng)钊A接替王宜林任中海油董事長(zhǎng)。三大石油公司掌門(mén)人同日換帥，意義何在?中石油給出的答案是：重塑石油形象。

點(diǎn)評(píng)：同一天上任的“三桶油”新任掌門(mén)人擁有一個(gè)基本相同的特征：都是浸淫石油多年且從基層技術(shù)崗位成長(zhǎng)起來(lái)的學(xué)者型官員。王宜林是石油地質(zhì)勘探領(lǐng)域的專家，曾任新疆石油管理局勘探開(kāi)發(fā)研究院院長(zhǎng)及管理局副局長(zhǎng)兼勘探總地質(zhì)師等職;楊華是石油工程專家，曾任中海油油田開(kāi)發(fā)部經(jīng)理、油藏工程室主任和總公司海外發(fā)展部副總地質(zhì)師等職;王玉普則是中國(guó)工程院院士。中央在清理“團(tuán)團(tuán)伙伙”、“石油邦”宣告瓦解的大背景下，選擇專家型官員掌舵石油系用意明顯。人們有理由對(duì)中國(guó)石油企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展并再創(chuàng)輝煌給予更多期許。

中電投與國(guó)核技重組 核電市場(chǎng)迎來(lái)“三國(guó)爭(zhēng)霸”時(shí)代

新聞事件：7月15日，由中電投集團(tuán)與國(guó)家核電技術(shù)公司重組而成的國(guó)家電力投資集團(tuán)正式掛牌。中電投和國(guó)核技的合并被視為“互補(bǔ)式”的聯(lián)姻，前者是國(guó)內(nèi)擁有核電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)資質(zhì)的三家企業(yè)之一，而后者則是擁有較強(qiáng)的核電設(shè)計(jì)研發(fā)能力。合并后的國(guó)電投將集核電研發(fā)、工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理能力于一身，與中核和中廣核三足鼎立，國(guó)內(nèi)核電市場(chǎng)由此迎來(lái)“三國(guó)爭(zhēng)霸”時(shí)代。

點(diǎn)評(píng)：2015年堪稱中國(guó)的核電年。這一年，中國(guó)投入商業(yè)運(yùn)行核電機(jī)組最多，核電項(xiàng)目沉寂4年之后全面重啟，中國(guó)自主三代核電技術(shù)“華龍一號(hào)”成功邁出“走出去”的步伐……也在這一年，中電投和國(guó)核技的成功重組，宣告了既有核電開(kāi)發(fā)建設(shè)資質(zhì)又有技術(shù)研發(fā)能力的國(guó)電投集團(tuán)的誕生。雖然與中核和中廣核的“華龍一號(hào)”相比，國(guó)電投的CAP1400目前尚未形成產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但董事長(zhǎng)王炳華對(duì)未來(lái)依舊信心十足：“總資產(chǎn)超過(guò)7000億元的國(guó)電投集團(tuán)的目標(biāo)，是要打造中國(guó)核電全產(chǎn)業(yè)鏈航母。”

習(xí)近平首倡全球能源互聯(lián)網(wǎng) 投資商機(jī)超百萬(wàn)億美元

新聞事件：9月26日，國(guó)家主席習(xí)近平在紐約出席聯(lián)合國(guó)發(fā)展峰會(huì)并發(fā)表題為《謀共同永續(xù)發(fā)展做合作共贏伙伴》重要講話時(shí)提出，中國(guó)倡議探討構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)以清潔和綠色方式滿足全球電力需求。國(guó)家電網(wǎng)公司董事長(zhǎng)劉振亞稱，構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)，是實(shí)現(xiàn)世界能源可持續(xù)發(fā)展的必由之路，是破解化石能源困局的治本之策，也是全球經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手。他預(yù)計(jì)，到2050年全球能源互聯(lián)網(wǎng)累計(jì)投資將超過(guò)100萬(wàn)億美元。

點(diǎn)評(píng)：構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)大棋局。按照劉振亞提出的“國(guó)內(nèi)互聯(lián)、洲內(nèi)互聯(lián)、洲際互聯(lián)”三步走的設(shè)計(jì)，到2050年將基本建成全球互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)以“一極一道”為代表的全球清潔能源優(yōu)化配置，使北極豐富的風(fēng)力資源和赤道豐富的太陽(yáng)能資源得到充分利用，屆時(shí)全球清潔能源占一次能源的比重將達(dá)80%……當(dāng)然，推進(jìn)“大棋局”難度很大，尤其是在當(dāng)前“國(guó)內(nèi)互聯(lián)”尚未實(shí)現(xiàn)、風(fēng)電光電等清潔能源浪費(fèi)嚴(yán)重的背景下，要在社會(huì)制度、宗教信仰及能源技術(shù)路線等各不相同的國(guó)家之間、洲際之間推進(jìn)“全球能源互聯(lián)”，肯定還有許多路要走。

國(guó)網(wǎng)成新能源接入最大電網(wǎng) 全國(guó)棄風(fēng)棄光現(xiàn)象加劇

新聞事件：12月21日，國(guó)家電網(wǎng)公司發(fā)布消息稱，截至2015年11月，國(guó)網(wǎng)調(diào)度范圍新能源并網(wǎng)裝機(jī)容量合計(jì)達(dá)到14626萬(wàn)千瓦，占總裝機(jī)的12.4%。國(guó)網(wǎng)成全球接入新能源規(guī)模最大的電網(wǎng)。但同時(shí)來(lái)自五大發(fā)電集團(tuán)的一份內(nèi)部統(tǒng)計(jì)顯示，1-11月份，全國(guó)“棄風(fēng)”“棄光”現(xiàn)象空前加劇。特別是甘肅、新疆等地風(fēng)電場(chǎng)平均棄風(fēng)率接近50%，極端情況下一些風(fēng)電場(chǎng)的棄風(fēng)率高達(dá)80%，創(chuàng)歷史新高。

點(diǎn)評(píng)：新能源大規(guī)模消納是一個(gè)世界性難題。分析其因，一是用電需求增長(zhǎng)放緩，市場(chǎng)消納總量不足;二是電源結(jié)構(gòu)不合理，系統(tǒng)調(diào)峰能力不夠;三是電網(wǎng)發(fā)展滯后，新能源送出受限;四是市場(chǎng)化機(jī)制缺失影響新能源消納。歸根結(jié)底還是利益分配問(wèn)題。特別是在當(dāng)前因化石能源消費(fèi)帶來(lái)的大氣污染愈加嚴(yán)重的大背景下，我們不能一邊創(chuàng)造著新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展全球之最，一邊制造著大規(guī)模的新能源浪費(fèi)。“棄風(fēng)”“棄光”問(wèn)題亟待解決。

“兩會(huì)”能源行業(yè)應(yīng)關(guān)注什么?

一年一度的全國(guó)“兩會(huì)”即將在本周召開(kāi),今年是“十三五”的開(kāi)局之年,除了2016年相關(guān)政府部門(mén)的工作重點(diǎn)外,能源行業(yè)中與“十三五”相關(guān)的內(nèi)容值得關(guān)注。

對(duì)于傳統(tǒng)化石能源,煤炭、石油、天然氣等產(chǎn)業(yè),過(guò)剩的現(xiàn)狀已經(jīng)顯現(xiàn),特別是煤炭,目前國(guó)內(nèi)煤炭的生產(chǎn)能力超過(guò)50億噸,但國(guó)內(nèi)的消費(fèi)能力只有40余億噸,存在大量過(guò)剩的產(chǎn)能。

傳統(tǒng)化石能源的產(chǎn)能過(guò)剩,與中國(guó)經(jīng)濟(jì)最近幾年突飛猛進(jìn)式的發(fā)展密切相關(guān)。中國(guó)GDP每年高速增長(zhǎng),對(duì)能源需求,特別是對(duì)傳統(tǒng)化石能源的需求不斷攀升,刺激行業(yè)產(chǎn)能的不斷擴(kuò)容。而由于煤炭、石油等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能建成,需要一定的設(shè)計(jì)和建設(shè)周期,因此當(dāng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)踩上一腳急剎車(chē)之時(shí),之前已在規(guī)劃,甚至建設(shè)中的產(chǎn)能很難跟著一起叫停。

未來(lái)傳統(tǒng)化石能源的升級(jí)改造迫在眉睫,升級(jí)的方式包括幾個(gè)方面,一是淘汰落后產(chǎn)能,通過(guò)市場(chǎng)手段,調(diào)結(jié)構(gòu)、去產(chǎn)能。在這個(gè)過(guò)程中,要謹(jǐn)防政府之手伸得過(guò)長(zhǎng);二是發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能,通過(guò)創(chuàng)新的發(fā)展方式,特別是科技創(chuàng)新,發(fā)展先進(jìn)的生產(chǎn)力,需要破解原有體制機(jī)制上的障礙。

對(duì)于非化石能源,如風(fēng)能、太陽(yáng)能、水電等新能源,前幾年發(fā)展速度非?？?客觀上也出現(xiàn)了一定程度的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題,西北地區(qū)的棄風(fēng)棄光現(xiàn)象有越來(lái)越嚴(yán)重的趨勢(shì)。但這種產(chǎn)能過(guò)剩與傳統(tǒng)化石能源不同,客觀上還有相關(guān)配套設(shè)施不完善等客觀因素的制約。

中國(guó)以提出大力發(fā)展可再生能源和核能,爭(zhēng)取到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右。過(guò)去幾年里,為了加大非化石能源占比,國(guó)家出臺(tái)一系列的刺激政策,各個(gè)有資源的地方在招商引資中,紛紛將新能源作為招商重點(diǎn),各地密集上馬風(fēng)電、太陽(yáng)能項(xiàng)目,導(dǎo)致現(xiàn)在很多地方的風(fēng)電和光伏發(fā)電都因?yàn)槿狈ο{能力,不得不放棄,中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)遭遇發(fā)展瓶頸。

中國(guó)要減少碳排放,就需要提高新能源在中國(guó)未來(lái)能源結(jié)構(gòu)中的占比,但從目前的現(xiàn)狀看,新能源的發(fā)展速度與其配套設(shè)施不匹配的矛盾,已經(jīng)逐漸凸顯出來(lái),未來(lái)要有序發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè),一定要解決配套設(shè)施不完善的問(wèn)題。

當(dāng)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在著力于調(diào)整原有粗放式的發(fā)展方式,形成新的發(fā)展動(dòng)能,推動(dòng)舊的動(dòng)能改造升級(jí),能源行業(yè)也需要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整,反思原來(lái)靠上產(chǎn)能、靠需求刺激的發(fā)展方式,要著眼于對(duì)原有存量產(chǎn)能的結(jié)構(gòu)優(yōu)化,靠增質(zhì)提效求得發(fā)展。

所以,今年兩會(huì),能源行業(yè)的代表和委員們將像往年一樣,圍繞著各自的行業(yè)提出一些問(wèn)題和觀點(diǎn),其中對(duì)行業(yè)政策的建議,依然會(huì)是代表委員們關(guān)注的重點(diǎn),可以預(yù)見(jiàn),在當(dāng)下的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,為各自的行業(yè)爭(zhēng)取更大的政策紅利,依然會(huì)是各個(gè)行業(yè)代表們關(guān)注的重點(diǎn)。

應(yīng)當(dāng)注意到,在能源行業(yè)在著力于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時(shí),需要重點(diǎn)關(guān)注各個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展,特別是在整體產(chǎn)能出現(xiàn)過(guò)剩的情況下,協(xié)調(diào)各個(gè)能源種類之間的占比,確定優(yōu)先發(fā)展的先后順序?qū)⒎浅Ｖ匾?/p>

此外,今年兩會(huì),圍繞能源體制改革的問(wèn)題也將成為熱點(diǎn)。據(jù)之前國(guó)家能源局會(huì)議披露的信息,今年將推動(dòng)能源領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,在能源體制改革方面會(huì)有一些動(dòng)作。

國(guó)家能源局局長(zhǎng)努爾˙白克力在《國(guó)家能源局2016年體制改革工作要點(diǎn)》上表示,能源發(fā)展方式要從粗放式發(fā)展向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變,能源工作方式要從審批項(xiàng)目為主向推進(jìn)改革和技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變,并明確了2016年七個(gè)方面的重點(diǎn)。

一是化解煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能。落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》,力爭(zhēng)用三到五年時(shí)間,退出產(chǎn)能五億噸左右、減量重組五億噸左右。嚴(yán)格控制煤炭新增產(chǎn)能,從2016年起,3年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項(xiàng)目。加快淘汰落后產(chǎn)能,2016年力爭(zhēng)關(guān)閉落后煤礦1000處以上,合計(jì)產(chǎn)能6000萬(wàn)噸。推動(dòng)煤炭行業(yè)兼并重組。

二是化解煤電過(guò)剩產(chǎn)能。嚴(yán)格控制煤電新開(kāi)工規(guī)模,對(duì)存在電力冗余的地區(qū)要根據(jù)實(shí)際情況,取消一批不具備核準(zhǔn)條件的項(xiàng)目,暫緩一批煤電項(xiàng)目核準(zhǔn),緩建一批已核準(zhǔn)項(xiàng)目。利用市場(chǎng)機(jī)制倒逼,加快推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革,新核準(zhǔn)的發(fā)電機(jī)組原則上參與電力市場(chǎng)交易。

三是著力解決棄水、棄風(fēng)、棄光問(wèn)題。優(yōu)化控制增量,根據(jù)規(guī)劃有效把握水電、核電發(fā)展節(jié)奏,發(fā)展風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)能、地?zé)崮芤跃徒{為主。化解消納存量,優(yōu)化系統(tǒng)調(diào)度運(yùn)行,鼓勵(lì)發(fā)展抽水蓄能等調(diào)峰電源,提高跨省跨區(qū)輸電通道利用效率。大力推進(jìn)分布式能源發(fā)展。

四是加快推進(jìn)電改落地。推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革,降低電力價(jià)格。充分調(diào)動(dòng)各地積極性,加快建立電力市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)直接交易,放開(kāi)上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià),嚴(yán)格管控電網(wǎng)企業(yè)輸配電價(jià),充分釋放降電價(jià)、促發(fā)展等改革紅利。

五是穩(wěn)步推進(jìn)石油天然氣體制改革。在中央審議出臺(tái)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》后,抓緊研究制定專項(xiàng)改革方案和相關(guān)配套文件,在部分省市開(kāi)展油氣改革綜合試點(diǎn)或?qū)ｍ?xiàng)試點(diǎn)。

六是加強(qiáng)能源扶貧。落實(shí)中央精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求,深入開(kāi)展光伏扶貧。實(shí)施新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程。推進(jìn)定點(diǎn)扶貧和對(duì)口支援。

七是提高能源系統(tǒng)整體運(yùn)行效率。要把提高能源系統(tǒng)效率,作為新常態(tài)下能源發(fā)展提質(zhì)增效的一項(xiàng)重要工作。優(yōu)化高耗能產(chǎn)業(yè)和能源開(kāi)發(fā)布局,降低對(duì)遠(yuǎn)距離能源輸送的依賴。推動(dòng)能源協(xié)調(diào)發(fā)展和互補(bǔ)利用,提高能源系統(tǒng)的智能化水平和運(yùn)行效率。

上述措施其中有一些是對(duì)“十三五”規(guī)劃中一些內(nèi)容的落地,還有一些應(yīng)對(duì)當(dāng)下迫切需要解決問(wèn)題的對(duì)策,這些工作的進(jìn)展情況值得關(guān)注。