2月26日，在SPF（英國駐華大使館能源團隊）以及眾多業(yè)內資深專家的支持下，由中國能源網研究中心精心打磨而成的《中國電改試點進展政策研究與建議》報告終于新鮮出爐了。報告的發(fā)布會于上午在京舉行，中國能源網邀請了SPF代表及能源領域的多名大咖共同見證了這一歷史的時刻。

“中國電改試點進展政策研究與建議報告發(fā)布暨研討會”剛剛結束，一向樂于分享的5e就迫不及待的想要把一上午的見聞及干貨拿出來跟盆友們分享了，各位看客可要睜大眼睛好好瞧瞧了。

客套話就不多說，先來一盤干貨（報告簡介）

中國能源網研究中心部門經理冉澤是此項目的負責人，研討會上他向嘉賓們對報告做了整體的介紹。

中國電力發(fā)展概況

據(jù)冉澤介紹，我國電力行業(yè)經歷了數(shù)十年的發(fā)展，我國的發(fā)電裝機容量和發(fā)電量都取得了巨大的發(fā)展，中國發(fā)電裝機容量在2013年實現(xiàn)了對美國的超越，目前總裝機容量位居世界第一。截至2014年底，我國發(fā)電裝機容量已經達到13.6億千瓦。我國2010年發(fā)電量已位居世界第一，截至2014年中國發(fā)電量達到5649.6太瓦時（萬億瓦時）。發(fā)電結構也已實現(xiàn)了多元化，但煤電亦然占比亦然巨大。

中國電力體制改革發(fā)展歷程

自改革開放以來，我國電力體制改革經歷的四個階段。

第一個階段為集資辦電階段：改革開放實行初期，我國由于電力建設資金長期不足，發(fā)電裝機增長緩慢，全國處于長期的缺電局面。因此，當時的電力部在“電力工業(yè)十年計劃匯報提綱”中提出了利用部門與地方、部門與部門聯(lián)合辦電、集資辦電、利用外資辦電等辦法來解決電力建設資金不足的思想。

第二階段是政企分開階段：主要的標志是1996年國家電力公司的成立。國家電力公司成立后，電力工業(yè)部繼續(xù)行使對電力工業(yè)的行政管理職能，原由該部承擔的國有資產經營職能和企業(yè)經營管理職能移交給國家電力公司。國家電力公司不具有政府行政管理職能，接受電力工業(yè)部等有關部門的行政管理與監(jiān)督。中國電力企業(yè)聯(lián)合會履行對電力工業(yè)的行業(yè)管理與服務職能。1998年3月，電力部撤銷，電力行政管理職能移交給國家經貿委。

第三階段是以電改5號文為標志的全面電力體制改革階段。電改5號文提出了政企分開、廠網分開、主輔分離、輸配分開、競價上網的電力工業(yè)改革方向。目前的電力市場架構基本上是電改5號文出臺之后的改革成果。2002年原國家電力公司被拆分成兩大電網公司、五大發(fā)電集團四家輔業(yè)公司。2011年9月由兩大電網公司剝離的輔業(yè)與4家中央電力設計施工企業(yè)重組形成中國電力建設集團有限公司、中國能源建設集團有限公司。

目前已經進入了新一輪電力體制改革，以三放開、一獨立、三加強為主要內容。2011年9月由兩大電網公司剝離的輔業(yè)與4家中央電力設計施工企業(yè)重組形成中國電力建設集團有限公司、中國能源建設集團有限公司。

新一輪電力體制改革政策進展

2015年電改配套文件及配套細則公布的兩個階段。第一階段：2015年3-6月，“9號文”正式頒布后，國家發(fā)改委會同有關部門陸續(xù)出臺了5個配套文件。第二階段：2015年11月，國家發(fā)改委和能源局一次下發(fā)6個配套文件。這些配套文件基本上是圍繞著電改9號文提出的“近期推進電力體制改革的重點任務”進行的，即分別為從電價、電力交易體制、電力交易機構、發(fā)用電計劃、售電側、電網公平接入、監(jiān)管等角度出臺的推進政策。

國際電力體制改革經驗借鑒

冉澤介紹，英國、美國、德國等國在電改中的共同特點是立法先行，依法改革，充分發(fā)揮法律強有力的引導作用，我國在立法先行還是要向其他國家學習。在具體政策上，各國又有各自的特點。

英國改革的理論是自由經濟主體在電力改革中的回縮，由完全交給市場走向政府干預與市場機制相結合。美國并沒有全國統(tǒng)一的電力行業(yè)模式，發(fā)輸配售縱向一體化的模式和發(fā)電端、售電端獨立的模式并存，我國電力行業(yè)改革也可根據(jù)各地實際，探索多樣化的電改實現(xiàn)路徑。德國電力體制改革主要是為了構建能夠適應未來以可再生能源為主的電力市場。

推進電力體制改革的政策建議

關于電改的政策建議，冉澤提到，在宏觀改革框架層面，要盡快完善法規(guī)，根據(jù)電力體制改革精神修改電力法；明確改革目標、試點推進的時間節(jié)點；成立獨立的、強有力的能源行業(yè)監(jiān)管機構；加強各種改革方案、政策之間協(xié)調銜接；積極穩(wěn)妥推進試點進展，同時也要加強統(tǒng)一領導；進一步加強行業(yè)協(xié)會的作用。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在推動企業(yè)誠信體系建設中的作用。而具體政策層面，要推進中長期雙邊交易的同時，加強對現(xiàn)貨市場的重視；確保電網企業(yè)售電公司法律上的獨立性，積極鼓勵多元主體參與售電市場；輸配電價的核定辦法需進一步完善和公開；設計合理的容量電價機制保障新的投資；鼓勵發(fā)展天然氣發(fā)電，多舉措提升電力系統(tǒng)調峰能力。

聲音：聽一聽大咖們說了啥

薛靜：沒有能源消費革命就沒有經濟供應側革命

中電聯(lián)規(guī)劃與統(tǒng)計信息部副主任、電力經濟運行分析資深專家薛靜認為，中央現(xiàn)在關于國家經濟提出的供給側改革，實際上經濟的供給側就是電力能源的消費側，兩者是同一個概念。而能源消費革命是這次能源革命的關鍵點，沒有能源消費革命是沒法推動供給側革命的。

關于有人對于電力裝機已經過剩而“十三五”仍然要年均增長一億的疑問，薛靜認為，從歷史的規(guī)律來看，電力增長和經濟增長的周期是錯開的，不管是哪個國家的經濟都是波動性的，電力裝機的增長則正好是一個逆增期增長的態(tài)勢，這是電力或者能源發(fā)展一個特性。如果當經濟發(fā)展波浪開始往高走的時候，再想增加電力以滿足經濟增長是來不及的。

現(xiàn)在電力存在過剩，但按照世界各國人均用電量的規(guī)律，一個國家重化工業(yè)完成的時候，基本上人均用電量在5000-5100度，工業(yè)化階段基本人均用電量為2000-5000，中國2006年才進入到人均用電量2000，比表象上要慢，因為中國太不平均。真正到工業(yè)化完成，如果按照2020年全民完成小康社會的硬性指標，用電量達到5000是必然趨勢。所以空間仍然要發(fā)展，中間也一定會有波浪。

陳宗法：努力實現(xiàn)“十三五”發(fā)電行業(yè)“升級版”

華電集團企法部主任陳宗法談到關于“十三五”發(fā)電行業(yè)的走勢，歸納了三條：第一，市場環(huán)境多變，既有機遇也有挑戰(zhàn)，總的來講挑戰(zhàn)大于機遇；第二，發(fā)電行業(yè)降電價，降負債、去杠桿、去產能，所以也會面臨兼并重組，另外也要轉型發(fā)展；第三，發(fā)電行業(yè)經營業(yè)績去年到了頂點，“十三五”還是面臨很大的不確定性，總體上“十三五”會轉折向下，出現(xiàn)分化。

對于發(fā)電企業(yè)面對這樣市場環(huán)境存在這些問題，他認為，未來五年要通過改革創(chuàng)新、轉型發(fā)展進一步打造行業(yè)的升級版。首先要要面向市場，對市場化的行業(yè)來講，這個話題是老生常談，但對發(fā)電行業(yè)來講是新的課題，大家對市場化競爭認識不足，“十三五”最大的挑戰(zhàn)最大的風險恰好來自于電力市場。其次市場電量比重達幅提高，今年根據(jù)預判會超過30%，未來三年有可能達到50%，局部地區(qū)會超過70%。最后風光電現(xiàn)在有優(yōu)先發(fā)展權，進入市場大勢所趨，現(xiàn)在在甘肅一些地方已經進入市場了，新建發(fā)電機組直接參與電力市場交易，特別現(xiàn)在電力市場普遍過剩，地方政府主動參與電改，發(fā)售電。

韓曉平：今年可能出現(xiàn)負增長

中國能源網首席信息官（CIO）韓曉平認為電力行業(yè)今年很可能會出現(xiàn)負增長，甚至明年也會繼續(xù)出現(xiàn)負增長。他認為供給側改革核心是三件事，去產能、去庫存、關閉僵尸企業(yè)。韓曉平提到，今天所有的危機跟1929的經濟危機是完全一樣的，油價暴跌也都一樣。美國1929年最后能出走出來完全是靠新的需求的建立才走出來的，這是一個漫長的過程，不是供給側改革能夠解決的。所以在這樣一個環(huán)境下必須要做好準備，發(fā)電企業(yè)要進行積極向服務業(yè)轉型，變成綜合能源服務企業(yè)向需求側轉型，想辦法幫助用戶降低能源成本，通過治理解決過剩勞動力，同時來維持我們的收益，保證財務不要進一步惡化。現(xiàn)在的供給側改革，很多信息是矛盾的，供給側改革有可能變成新的“四萬億”。地方政府都在期待供給側改革，期待別人“死掉”，給自己留出發(fā)展空間，所有企業(yè)都認為自己不是落后產能。而最后改革的突破口很可能在需求側，所以如何參與幫助需求側，也就是華電長期以來的分布式能源，靈活電源這樣一些戰(zhàn)略選擇，進入需求側，是能夠保持維持增長的一個關鍵因素。

關于報告的專家點評，可不是咱5e在忽悠~

關于這份報告，薛靜老師做了一個整體的評價。她認為，這個報告，對歷史上一些觀點用詞做了簡單的修改，是目前看到的關于電改比較全面的介紹，甚至可以作為歷史資料留下來。她還稱報告中的政策建議，“也是對我們工作的一個建議，我想根據(jù)你的建議再梳理一下，我們在這方面更深入做一些這里的建議研究，把建議轉化成相關可參考的意見向發(fā)改委提出。”

薛靜還講到，2016年是發(fā)改委和國家能源局對電改開放式地開展工作，因為各省報上來的電改比較多，就像方案提出來應該有頂層設計，有些政策應該統(tǒng)一兼顧考慮，現(xiàn)在用電結構不同，是讓地方政府來牽頭做電改試點的研究并且推動的。