“煤炭落后產(chǎn)能在煤炭產(chǎn)能過剩、市場供求失衡中的負面影響很大。”中國煤炭經(jīng)濟研究院院長岳福斌說。在過剩產(chǎn)能中，落后產(chǎn)能是重要組成部分。以小煤礦為例，其產(chǎn)量仍處于5億噸左右的水平，在煤炭總產(chǎn)量中的占比超過12%。據(jù)統(tǒng)計，目前，我國有規(guī)模以上煤炭企業(yè)6850家，煤礦1.08萬處，平均單井生產(chǎn)能力不到35萬噸/年。其中，小煤礦7000多處(年產(chǎn)量9萬噸以下煤礦5400多個)，產(chǎn)量不到 20%，安全事故占70%以上。

當前煤炭市場低迷，且短時間內(nèi)看不到轉(zhuǎn)折跡象，加上國外進口優(yōu) 質(zhì)廉價煤和資源環(huán)境約束等多重因素影響，煤礦企業(yè)生存經(jīng)營非常困難，客觀上給安全生產(chǎn)帶來了挑戰(zhàn)，事故幾率加大，小煤礦更為突出。因此，在市場、利潤和安 全沒保障的情況下，加快小煤礦關閉退出、淘汰落后產(chǎn)能是大勢所趨，是煤炭行業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級的有效途徑和必然選擇。

在下游需求疲軟、新消費點沒有有效形成的條件下，只有在煤炭總產(chǎn)能上做“減法”，才能緩解產(chǎn)能過剩壓力?？紤]我國煤炭產(chǎn)能呈現(xiàn)的先進與落后疊加的特點，為 避免“劣幣驅(qū)逐良幣”的擠出效應，按照社會生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律和煤炭產(chǎn)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化的要求，化解煤炭產(chǎn)能過剩首先要減掉落后產(chǎn)能。

淘汰落后產(chǎn)能早已成為行業(yè)共識。“早在2005年開始，伴隨著大基地、大集團建設和大規(guī)模、大力度的煤炭企業(yè)兼并重組工作的推進，煤炭落后產(chǎn)能退出成效顯著。但同時，這項工作的推進與客觀要求和愿望還有較大的差距。”岳福斌說。

2014年初，國家能源局、國家煤礦安全監(jiān)察局聯(lián)合發(fā)文，明確我國將逐步淘汰年產(chǎn)量9萬噸及以下的煤礦。不過，從實踐層面看，去產(chǎn)能的難度不小。其中既有歷史遺留問題的原因，也有退出成本高、機制缺乏配套等因素。

2012年以來，進入“寒冬”的煤炭企業(yè)普遍經(jīng)營困難，特別是老煤炭企業(yè)歷史遺留問題多、包袱 重、成本高、效益差，沒有外力的支持，讓他們加大落后產(chǎn)能的退出力度，難度可想而知。而且，煤炭產(chǎn)業(yè)前期建設投入大，退出后資產(chǎn)和人才損失嚴重;其債務、 貸款清償處理壓力大，特別是由企業(yè)承擔的退出人員一次性就業(yè)補償金、家屬安置費、再就業(yè)崗位提供等，都將使大多數(shù)企業(yè)無能為力。目前政府除了少量的財政獎勵資金支持外，缺少直接、有效的支持措施。有的地方雖可用新增先進產(chǎn)能置換，但因目前所有新項目的審批核準都從嚴把關，被置換的落后產(chǎn)能難以及時退出。

“在善后機制方面，‘二手’煤炭生產(chǎn)要素市場沒有發(fā)育成熟，難以發(fā)揮應有的機制作用。煤炭落后產(chǎn)能的退出，必然會形成一批報廢的設施設備，留下債權(quán)債務、生態(tài)環(huán)境欠賬、下崗人員安置等問題。這一系列問題的妥善處理，需建立切實可行的善后機制。”岳福斌說。