2016年是美國(guó)的“大選之年”，也是“后巴黎氣候大會(huì)時(shí)代”的元年，而在美國(guó)號(hào)稱“史上最嚴(yán)”環(huán)境能源政策、居奧巴馬減排戰(zhàn)略核心地位的《清潔能源計(jì)劃（CPP）》卻在新年之初就一再遭遇詰難，處于生死邊緣。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月9日，美國(guó)最高法院以5票贊成4票反對(duì)通過(guò)了暫緩實(shí)施清潔能源計(jì)劃的裁定，使其能否在奧巴馬任內(nèi)開始實(shí)施成為疑問(wèn)，也使美國(guó)減排承諾能否兌現(xiàn)受到了質(zhì)疑。而13日，最高法院9名大法官中“保守派”代表人物Antonin Gregory Scalia的突然離世則使cpp的命運(yùn)變得更加撲朔迷離。清潔能源計(jì)劃的未來(lái)，似乎將注定受到美國(guó)政局的影響。

一波三折的經(jīng)歷，毀譽(yù)參半的CPP

對(duì)于《清潔能源計(jì)劃》的爭(zhēng)議，從去年8月份的“華麗登場(chǎng)”，就已經(jīng)開始了。在“計(jì)劃”出臺(tái)前一天的8月2日，奧巴馬曾以其一貫富有煽動(dòng)力的演講為CPP的正式亮相做了開場(chǎng)白，稱應(yīng)對(duì)氣候變化，不能把難題留給下一代，“為了孩子，為了美國(guó)公民的健康和安全，必須做出改變了。”

然而，“計(jì)劃”剛剛出臺(tái)，就有不少法律專家表示，《清潔能源計(jì)劃》將會(huì)受到法律的挑戰(zhàn)，在法律層面，司法體系是否會(huì)“網(wǎng)開一面”將成為了備受關(guān)注的焦點(diǎn)。11月18日，眾議院能源和商務(wù)委員會(huì)以28票贊成21票反對(duì)通過(guò)兩項(xiàng)決議，反對(duì)奧巴馬政府的清潔能源計(jì)劃，認(rèn)為環(huán)保署超越了《清潔空氣法》賦予的權(quán)限。

美國(guó)大選：尚不明朗的未來(lái)

此次大選與以往有很多不同之處。代表美國(guó)左翼自由主義的民主黨和右翼保守主義的共和黨最被看好的候選人分別是希拉里和特朗普，而目前支持率大幅攀升的特朗普則被認(rèn)為是“極右政客”，其支持者表現(xiàn)出強(qiáng)烈的排斥移民傾向，這與美國(guó)主流社會(huì)長(zhǎng)期的溫和右派、歡迎移民的傾向大相徑庭。

“極右政客”春風(fēng)得意的同時(shí)，左翼陣營(yíng)則半路殺出一個(gè)“社會(huì)主義者”——伯尼?桑德斯。長(zhǎng)期以“右岸國(guó)家”自居、自由主義天堂的美國(guó)，即使在歐洲左翼政黨紛紛上臺(tái)的時(shí)代也不為所動(dòng)，“社會(huì)主義”字眼很少以正面形象出現(xiàn)，政治主流更是把任何輕微推進(jìn)社會(huì)改良者，如奧巴馬推行醫(yī)療改革時(shí)，都冠以“社會(huì)主義者”之稱。不過(guò)在東部時(shí)間2月9日，民主黨候選人“民主社會(huì)主義者”桑德斯卻擊敗了希拉里，贏得新罕布什爾州初選勝利，而桑德斯和希拉里又都是在60年代黑人民權(quán)和反戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)中展露頭角的，左翼傾向不言自明。

政治角逐變得更加復(fù)雜的背景下，大選最終鹿死誰(shuí)手也更加難以預(yù)知。不過(guò)可以確定的是，右翼的共和黨和相比之下較為左翼的民主黨對(duì)環(huán)境和氣候的態(tài)度是截然相反的，《清潔能源計(jì)劃》的未來(lái)，也自然會(huì)在政治的博弈中左右搖擺。

司法與行政的博弈，是CPP面臨的主要困境

當(dāng)前，僅有17個(gè)州外加哥倫比亞特區(qū)明確表態(tài)支持CPP實(shí)施，有29個(gè)州和一些企業(yè)聯(lián)合起訴環(huán)保署，要求推翻CPP。美國(guó)最高法院9日晚裁定，在華盛頓巡回上訴法院未就此案做出裁決前，環(huán)保署需凍結(jié)清潔能源計(jì)劃。多數(shù)媒體認(rèn)為，這表明9位最高法院大法官之中的多數(shù)人質(zhì)疑清潔能源計(jì)劃的合法性。

代表29個(gè)州提起訴訟的西弗吉尼亞州總檢察長(zhǎng)莫里西稱，該計(jì)劃是近年來(lái)奧巴馬政府出臺(tái)的最違法政策之一，超出了政府的法定權(quán)力。有專家認(rèn)為如果CPP最終被否決，不僅會(huì)影響到美國(guó)溫室氣體排放問(wèn)題，也將改變監(jiān)管機(jī)構(gòu)間的權(quán)力平衡，聯(lián)邦政府權(quán)力將會(huì)受到進(jìn)一步挑戰(zhàn)。

共和黨與CPP什么愁什么怨？

一直反對(duì)減排的共和黨，自然對(duì)最高法院的裁定表示歡迎。去年CPP剛剛出臺(tái)時(shí)，共和黨就認(rèn)為此計(jì)劃“走過(guò)頭”、“過(guò)于苛刻”，部分共和黨領(lǐng)導(dǎo)人則不接受“大氣暖化理論”，稱《清潔能源計(jì)劃》是在向煤炭行業(yè)“宣戰(zhàn)”，計(jì)劃的實(shí)施或?qū)㈥P(guān)閉數(shù)百座燃煤電廠。由于美國(guó)有三分之一的電力是由燃煤提供的，所以共和黨人認(rèn)為，計(jì)劃將導(dǎo)致無(wú)數(shù)人失業(yè)，對(duì)發(fā)電企業(yè)是“災(zāi)難性”的。

去年12月，巴黎氣候大會(huì)期間，美國(guó)眾議院曾在奧巴馬講話的當(dāng)天舉行投票，以阻止《清潔能源計(jì)劃》的實(shí)施。眾議院議長(zhǎng)——共和黨人瑞安表示，CPP的規(guī)定是“非法的”，應(yīng)該“永久廢止”。今年大選的共和黨總統(tǒng)候選人，也對(duì)奧巴馬政府應(yīng)對(duì)氣候變化的政策提出了諸多批評(píng)。

遭遇保守派的反對(duì)，米國(guó)的減排承諾何以兌現(xiàn)？

早在一年前《紐約時(shí)報(bào)》就表示，在氣候變化問(wèn)題上，美國(guó)民眾遠(yuǎn)比華盛頓“先知先覺(jué)”，認(rèn)為環(huán)境問(wèn)題成為美國(guó)2016年大選決勝點(diǎn)。部分共和黨策略師也擔(dān)心，盡管共和黨人士在氣候變化問(wèn)題上所持的態(tài)度能夠幫他們贏得黨內(nèi)候選人提名，但卻可能讓他們?cè)诖筮x中處于劣勢(shì)。

然而，最高法院的裁決無(wú)疑將對(duì)奧巴馬政府減少碳排放的計(jì)劃產(chǎn)生嚴(yán)重影響。有媒體表示，原計(jì)劃中時(shí)間表已經(jīng)不可能實(shí)現(xiàn)。美國(guó)一些地方政府的減排計(jì)劃，則難以取代CPP。紐約大學(xué)法學(xué)院政策研究所主任理查德˙里夫斯表示，地方的計(jì)劃在這個(gè)時(shí)候是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這就是為什么CPP在氣候變化政策中是如此重要。

環(huán)保主義對(duì)清潔能源計(jì)劃的期許

2014年是有史以來(lái)美國(guó)最熱的一年，在有記錄以來(lái)最熱的15個(gè)年份中，有14個(gè)年份出現(xiàn)在本世紀(jì)。

面對(duì)氣候問(wèn)題，CPP的出臺(tái)經(jīng)過(guò)了一年時(shí)間的審核、數(shù)百次的會(huì)議及環(huán)保署對(duì)4,300,000條公眾意見(jiàn)的收集，有著很高的民調(diào)支持。根據(jù)CPP，到2030年，發(fā)電廠的碳污染將減少870,000,000噸，在2005年的基礎(chǔ)上降低32%。除了碳排放，這項(xiàng)計(jì)劃還預(yù)計(jì)減少發(fā)電廠的其他污染物：與2005年相比，二氧化硫減少90%，一氧化氮減少72%。

根據(jù)環(huán)保機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)，CPP的實(shí)施在短期內(nèi)就可以避免成千上萬(wàn)早產(chǎn)兒死亡；十年后將大量減少氣喘類疾病發(fā)生；長(zhǎng)期來(lái)看，《清潔能源計(jì)劃》可以減少因氣候變暖、海平面上升等問(wèn)題帶來(lái)的世界性難民危機(jī)。