北京西南郊某化工企業(yè)的生產(chǎn)廠區(qū)內(nèi)，零散分布的供熱中心特別顯眼，它們上面都豎著高高的煙囪。煙囪下面有企業(yè)的自備發(fā)電機(jī)組，輪機(jī)轉(zhuǎn)動(dòng)的聲音很遠(yuǎn)就能聽得到。

企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴本刊記者，自備電廠當(dāng)初是與企業(yè)一起規(guī)劃建設(shè)的，現(xiàn)在之所以還保留著，主要是基于提高資源利用效率的考量。其發(fā)電機(jī)組主要分為兩種，一種是利用企業(yè)生產(chǎn)過程產(chǎn)生的余熱發(fā)電;另一種是因?yàn)槠髽I(yè)生產(chǎn)需要蒸汽供應(yīng)，以熱定電“順便”發(fā)電。時(shí)值寒冬，正是蒸汽需求量最大的時(shí)候，自備電廠發(fā)電功率也達(dá)到了最大值，大約可以滿足該企業(yè)三分之一的電能需求。

諸多弊端待解

2015年11月30日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局公布了六大電力體制改革配套文件，《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》(下稱《意見》)赫然在列，明確規(guī)定“京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域禁止新建燃煤自備電廠”。

目前，在北京地區(qū)，擁有自備電廠的企業(yè)已經(jīng)為數(shù)不多，一是因?yàn)楸本┑母吆哪芷髽I(yè)陸續(xù)外遷，二是因?yàn)檎块T對(duì)自備電廠的環(huán)保要求、稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)越來越高，相比于從電網(wǎng)購(gòu)電，企業(yè)自發(fā)自用的成本優(yōu)勢(shì)正在消失。但是放諸全國(guó)，自備電廠依然是火電行業(yè)的重要組成力量。國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的資料顯示，截至2014年，我國(guó)自備電廠裝機(jī)容量超過1.1億千瓦，占當(dāng)年全國(guó)總裝機(jī)容量的8%左右，不同地區(qū)差異明顯，如在新疆自備電廠裝機(jī)容量占總裝機(jī)容量的比重達(dá)26%。

我國(guó)企業(yè)自備電廠興起于上世紀(jì)50 年代，當(dāng)時(shí)電力供應(yīng)緊張，大量自備電廠以配套工業(yè)項(xiàng)目動(dòng)力車間的形式與工業(yè)項(xiàng)目打捆審批、建設(shè)。在隨后的很長(zhǎng)一段時(shí)期，伴隨高耗能行業(yè)快速發(fā)展，自備電廠出現(xiàn)了加速建設(shè)態(tài)勢(shì)，主要分布在資源富集地區(qū)和部分經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，機(jī)組類型以燃煤機(jī)組為主，占比在70%以上。

然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，尤其是全國(guó)電網(wǎng)建設(shè)水平的大幅度提升，自備電廠最初的功能正在減弱，問題在增加。由于發(fā)電機(jī)組普遍偏小，自備電廠的能效指標(biāo)、排放水平與公用電廠相比存在明顯劣勢(shì)，運(yùn)營(yíng)管理水平和運(yùn)行可靠性也有待提高。因?yàn)槌袚?dān)社會(huì)責(zé)任不足，沒有足額承擔(dān)國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金、可再生能源發(fā)展基金等政府性基金和政策性交叉補(bǔ)貼，自備電廠發(fā)電成本低于從電網(wǎng)購(gòu)電成本，導(dǎo)致項(xiàng)目紛紛上馬，甚至出現(xiàn)未批先建、批建不符等違規(guī)操作，擾亂了電力建設(shè)運(yùn)行秩序。

在清潔能源發(fā)電量逐年攀升的當(dāng)下，自備電廠野蠻發(fā)展的又一弊端逐漸顯露，即大量自備電廠集中發(fā)電造成電網(wǎng)調(diào)峰能力不足，加劇了清潔能源消納難問題。電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院教授唐飛認(rèn)為，“自備電廠作為電力系統(tǒng)的重要組成部分，大量存在不履行調(diào)峰義務(wù)的情況，實(shí)際上是將調(diào)峰責(zé)任轉(zhuǎn)移給了公用電廠。”尤其值得注意是，在低發(fā)電成本刺激下，一些公用電廠違規(guī)轉(zhuǎn)換為自備電廠，進(jìn)一步削弱了電網(wǎng)調(diào)峰能力。

調(diào)峰能力待挖掘

面對(duì)節(jié)能減排、治理環(huán)境壓力，部分地區(qū)已經(jīng)采取措施加強(qiáng)了對(duì)自備電廠的管理。比如從2015年5月開始，山東清理整頓自備電廠工作進(jìn)入實(shí)質(zhì)性進(jìn)展階段，多處不達(dá)標(biāo)自備電廠被關(guān)停。但是，部分自備電廠在提高企業(yè)資源綜合利用效率方面仍然發(fā)揮著積極作用，其利用余熱、余壓、余氣發(fā)電，有效節(jié)約了能源資源。一律予以關(guān)?？峙虏⒎亲顑?yōu)選擇。

因此，《意見》從規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行管理、責(zé)任義務(wù)、節(jié)能減排、市場(chǎng)交易、監(jiān)督管理各個(gè)方面對(duì)自備電廠提出了要求，以求科學(xué)引導(dǎo)和規(guī)范自備電廠發(fā)展，促進(jìn)自備電廠與公用電廠實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，更好地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

其中明確提出，禁止公用電廠違規(guī)轉(zhuǎn)為自備電廠，已有自備電廠應(yīng)服從電力調(diào)度，積極參與電網(wǎng)調(diào)峰等輔助服務(wù)，并按照相關(guān)規(guī)定參與分?jǐn)?，獲得收益。在風(fēng)、光、水資源富集地區(qū)，鼓勵(lì)推動(dòng)可再生能源替代燃煤自備電廠發(fā)電。

業(yè)內(nèi)相關(guān)專家解釋道，清潔能源發(fā)電快速增長(zhǎng)，造成了公用火電廠調(diào)峰能力不足的現(xiàn)狀，建設(shè)抽水蓄能電站等新型電網(wǎng)調(diào)峰項(xiàng)目需要進(jìn)行大量新增投資，而且建設(shè)周期比較長(zhǎng)，遠(yuǎn)水不解近渴。自備電廠業(yè)已存在，而且分布廣泛，客觀上存在參與電網(wǎng)調(diào)峰的有利條件，如果能夠很好地利用這一資源，對(duì)于短期內(nèi)化解清潔能源消納難問題將有一定的助益。

華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟(jì)研究咨詢中心2015年開展的一項(xiàng)名為“新疆自備電廠參與系統(tǒng)調(diào)峰補(bǔ)償機(jī)制”的課題研究證實(shí)了這一說法。中心主任曾鳴介紹說，該課題從輔助服務(wù)、價(jià)格調(diào)節(jié)金、對(duì)積極參與清潔能源發(fā)電消納的高耗能企業(yè)給予優(yōu)惠電價(jià)等多個(gè)方面建立了自備電廠參與電網(wǎng)調(diào)峰補(bǔ)償機(jī)制，并依此制定了相應(yīng)的自備電廠參與調(diào)峰補(bǔ)償機(jī)制定價(jià)策略。實(shí)踐證明，運(yùn)用該補(bǔ)償機(jī)制，自備電廠參與電網(wǎng)調(diào)峰后給電網(wǎng)調(diào)節(jié)提供了更多靈活性，能夠促進(jìn)清潔能源消納，保障自備電廠效益，提高電力系統(tǒng)穩(wěn)定性，達(dá)到清潔能源發(fā)電企業(yè)、自備電廠、電網(wǎng)公司、政府四方共贏的局面。

引導(dǎo)與創(chuàng)新并重

多位專家學(xué)者表示，當(dāng)前自備電廠參與電網(wǎng)調(diào)峰不足，即存在主觀原因，也有客觀因素需要改進(jìn)。其一，未履行社會(huì)責(zé)任、環(huán)保投入低等因素導(dǎo)致自備電廠發(fā)電成本低于從電網(wǎng)購(gòu)電的成本，企業(yè)自身參與電網(wǎng)調(diào)峰的積極性不高。其二，對(duì)于自備電廠參與電網(wǎng)調(diào)峰的相關(guān)補(bǔ)償費(fèi)用、稅費(fèi)問題目前尚沒有相關(guān)的政策可以參考，給電網(wǎng)調(diào)度、交易中心等相關(guān)部門增加了協(xié)調(diào)難度。其三，自備電廠發(fā)電機(jī)組容量小，且相對(duì)分散，雖然已經(jīng)并入電網(wǎng)，但與電網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)的信息通信等支持系統(tǒng)相對(duì)薄弱，客觀上阻礙了它們與電網(wǎng)的互動(dòng)。

高效的信息交換可以提高自備電廠參與電網(wǎng)調(diào)峰與交易的效率。為此，需要加快適配于自備電廠的調(diào)度自動(dòng)化、通信和電量計(jì)量等設(shè)備系統(tǒng)的開發(fā)與應(yīng)用，為自備電廠與電網(wǎng)系統(tǒng)的互動(dòng)打下良好基礎(chǔ)。

提高自備電廠參與電網(wǎng)調(diào)峰的積極性無(wú)疑具有重要意義，除了盡快明確相關(guān)鼓勵(lì)政策與補(bǔ)償機(jī)制外，提高峰谷電價(jià)差或是一個(gè)可行的舉措。擁有自備電廠的企業(yè)本身是一個(gè)用電主體，如果峰谷電價(jià)差足夠高，它便有動(dòng)力在用電高峰時(shí)增加自發(fā)電量，在用電低谷時(shí)減少自發(fā)電量轉(zhuǎn)而從電網(wǎng)購(gòu)電。當(dāng)前，相比于部分發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)的工業(yè)用電峰谷電價(jià)差比較小，在2:1至3:1之間，而在韓國(guó)這一數(shù)據(jù)可以達(dá)到5:1，在日本部分地區(qū)甚至高達(dá)7:1 。

同時(shí)，需要?jiǎng)?chuàng)新工作思路和交易模式，可以嘗試通過市場(chǎng)化手段，借鑒公用電廠發(fā)電權(quán)交易模式鼓勵(lì)自備電廠參與電網(wǎng)調(diào)峰與清潔能源消納。在這一方面，甘肅省正在進(jìn)行相關(guān)探索。2015年，為了加大省內(nèi)清潔能源消納力度，當(dāng)?shù)卣峙我龑?dǎo)中國(guó)鋁業(yè)蘭州分公司自備電廠、酒鋼集團(tuán)自備電廠等與當(dāng)?shù)厣习偌仪鍧嵞茉窗l(fā)電企業(yè)以競(jìng)價(jià)談判方式簽訂了清潔能源置換合同，將自備電廠部分計(jì)劃合同電量出售給清潔能源企業(yè)，置換規(guī)模超過15億千瓦時(shí)，在一定程度上擴(kuò)大了清潔能源發(fā)電空間。甘肅省計(jì)劃在2016年將置換規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大至20.3億千瓦時(shí)。