隨著新一個五年計劃的來臨，電力改革也將開啟一個新的篇章，如何突出“四個面向”?怎樣科學(xué)布局“十三五”?

中國華電集團(tuán)企管法律部主任陳宗法 語錄：

——“十三五”就不同了，主要還是應(yīng)該突出電力主業(yè)，適當(dāng)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，走直接相關(guān)多元化和適度多元化之路。

——發(fā)電集團(tuán)除了發(fā)展發(fā)電主業(yè)之外，也要進(jìn)入配售電領(lǐng)域，形成一個發(fā)售或發(fā)配售一體的產(chǎn)業(yè)鏈，這是“十三五”的一個特點。

——過去已經(jīng)發(fā)展了大量的非電產(chǎn)業(yè)，有些虧損、前景不好的產(chǎn)業(yè)需要兼并重組，重塑產(chǎn)業(yè)鏈，有些前景不錯的非電產(chǎn)業(yè)應(yīng)該做好鞏固提升。

——火電發(fā)展的速度總的來說是逐步減檔的。

——下一步火電發(fā)展的空間越來越小，所以要強(qiáng)調(diào)布局的精準(zhǔn)，不能像過去一樣到處開發(fā)，拿到項目就上馬。另一方面，國內(nèi)市場愈發(fā)過剩，下一步就需要向境外發(fā)展了。

——過去政府部門對規(guī)劃也不是很重視，可能還是更熱衷于具體項目的審批，那時候電力短缺，資源浪費這個問題沒有突顯。現(xiàn)在電力過剩之后，規(guī)劃和市場如何進(jìn)行對接這個問題就顯得重要了。

電力發(fā)展不能太“任性”，要走轉(zhuǎn)型升級之路

問：火電發(fā)展是“十三五”電力規(guī)劃中重要的一部分，有觀點認(rèn)為，如果按已發(fā)路條來確定“十三五”火電規(guī)模，則火電裝機(jī)將明顯大于實際需求。您是否這么看?在“十三五”期間，對于火電到底究竟應(yīng)該怎樣規(guī)劃發(fā)展呢?

陳宗法：“十三五”面臨的政策市場環(huán)境與“十一五”、“十二五”相比，發(fā)生了很大的變化，因為出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)下滑，前些年電力裝機(jī)又持續(xù)高速擴(kuò)張，所以電力市場出現(xiàn)了普遍過剩，個別省份或局部地區(qū)出現(xiàn)了絕對過剩。

過去在電力短缺的大背景下，可以大干快上，“建了再說”問題不大，那時實際完成數(shù)比規(guī)劃可能要大得多。但是“十三五”就不一樣了，“十三五”規(guī)劃首先要面向市場，特別是新的電力體制改革之后，市場化程度會明顯提升，電價要反映供求關(guān)系;第二，要面向綠色低碳轉(zhuǎn)型，大力推進(jìn)電源結(jié)構(gòu)調(diào)整;第三，要面向未來;第四，要面向全球。我們現(xiàn)在的發(fā)展是為了服務(wù)將來，要有前瞻性，特別是火電機(jī)組目前是主力、基荷，將來有可能成為調(diào)峰備容機(jī)組。同時，下一步電力發(fā)展要有全球視野，通過“一帶一路”和能源互聯(lián)網(wǎng)以及投資、貿(mào)易等多種手段，我們也要走出去。

歸根結(jié)底，我們電力發(fā)展不能太“任性”，要走轉(zhuǎn)型升級之路，否則會付出代價!

轉(zhuǎn)型升級需要從3個方面調(diào)整

問：那么對于電力企業(yè)來說，轉(zhuǎn)型升級主要應(yīng)該從哪幾方面開展呢?

陳宗法：首先，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。2008年出現(xiàn)了煤電矛盾，煤價大幅上漲，發(fā)電企業(yè)出現(xiàn)巨額虧損。為了渡過難關(guān)，我們就走了轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，發(fā)展了一些非電產(chǎn)業(yè)，包括煤炭、鋁業(yè)、煤化工、科技、金融、物流等等。但是“十三五”就不同了，主要還是應(yīng)該突出電力主業(yè)，適當(dāng)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，走直接相關(guān)多元化和適度多元化之路。具體到發(fā)電企業(yè)，新的電力體制改革最大的特點是售電側(cè)放開，所以發(fā)電集團(tuán)除了發(fā)展發(fā)電主業(yè)之外，也要進(jìn)入配售電領(lǐng)域，形成一個發(fā)售或發(fā)配售一體的產(chǎn)業(yè)鏈，這是“十三五”的一個特點。當(dāng)然也可以適當(dāng)發(fā)展一些金融、科技、環(huán)保、物流等產(chǎn)業(yè)。過去已經(jīng)發(fā)展了大量的非電產(chǎn)業(yè)，有些虧損、前景不好的產(chǎn)業(yè)需要兼并重組，重塑產(chǎn)業(yè)鏈，有些前景不錯的非電產(chǎn)業(yè)應(yīng)該做好鞏固提升。一句話，要有所為有所不為。

其次，就是調(diào)整電源結(jié)構(gòu)。這方面要提高兩個比重，一個是清潔能源，即風(fēng)光電、核電、水電。另一個是火電方面，主要發(fā)展大型高效機(jī)組，還要進(jìn)行超低排放改造。同時要對一些落后的產(chǎn)能進(jìn)行關(guān)停，“十二五”期間主要是關(guān)停20萬千瓦以下的火電機(jī)組，下一步可能要開始關(guān)停30萬千瓦以下的火電機(jī)組，特別是低負(fù)荷地區(qū)，設(shè)備老化、煤耗比較高30萬千瓦的機(jī)組。

現(xiàn)在正好處在一個能源轉(zhuǎn)型大變革的環(huán)境下，火電出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的情況，發(fā)展受到了一些詬病，所以下一步，還是要控制火電發(fā)展的節(jié)奏。但是現(xiàn)在火電發(fā)展也出現(xiàn)了幾個新特點：一是火電發(fā)展的速度總的來說是逐步減擋的，比如2003~2008年，五大發(fā)電集團(tuán)火電平均新增裝機(jī)速度達(dá)到20%以上，2009~2012年新增裝機(jī)速度降到了14%~15%左右，現(xiàn)在保持在8%~9%，可以說已經(jīng)下了兩個臺階了，今后有望繼續(xù)下降，新增裝機(jī)速度保持在5%左右大概就可以了。

最后，是區(qū)域布局的調(diào)整。就國內(nèi)來講，下一步火電發(fā)展的空間越來越小，像長三角、珠三江、京津冀地區(qū)基本不讓發(fā)展了，所以要強(qiáng)調(diào)布局的精準(zhǔn)，不能像過去一樣到處開發(fā)，拿到項目就上馬。另一方面，國內(nèi)市場愈發(fā)過剩，下一步就需要向境外發(fā)展了。

火電不慢反快 “十三五”要科學(xué)布局

問：但是近期，特別是審批權(quán)下放以后，火電項目有不慢反快的發(fā)展趨勢，這是什么原因呢?

陳宗法：我覺得主要有這么幾個原因。一是火電發(fā)展空間已經(jīng)非常小了，對于發(fā)電集團(tuán)來說，這可能是最后的機(jī)會了，所以大家都希望能抓住。二是這兩年投資體制改革，中央將電力項目的大部分審批權(quán)下放到了地方政府，但是沒有想到這兩年電力過剩得這么厲害。在經(jīng)濟(jì)下滑的背景下，地方政府為了保增長，愿意多核準(zhǔn)一些火電項目，來促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保稅收、保就業(yè)。三是煤炭價格持續(xù)低迷，火電的邊際收益相對其他電源來說還是比較不錯的，這就會對電力投資起到引導(dǎo)作用。所以這幾個因素綜合在一起，可能會在今后幾年形成火電發(fā)展的小高峰。

但是和過去相比，現(xiàn)在火電的裝機(jī)速度已經(jīng)明顯下降了。其次，核準(zhǔn)不等于開工，現(xiàn)在一些發(fā)電集團(tuán)拿到項目之后，更多是把它作為項目儲備，發(fā)電集團(tuán)都會對這些項目進(jìn)行排序和優(yōu)選，因為大家還是感受到電力過剩的壓力了。再次，現(xiàn)在發(fā)展火電和過去還是不一樣的，現(xiàn)在新增裝機(jī)都是60萬千瓦以上的大型高效機(jī)組，煤耗也比較低，而且基本都實現(xiàn)了超低排放。最后，現(xiàn)在規(guī)模小一些的火電主要發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組。

但是總的來說未來還是要控制火電發(fā)展的節(jié)奏，防止產(chǎn)能過剩進(jìn)一步惡化，新的電力體制改革以后要建立市場體系，要進(jìn)行新一輪競爭，站在整個行業(yè)可持續(xù)發(fā)展和電力綠色轉(zhuǎn)型的角度講，要控制火電發(fā)展的節(jié)奏和比例，控制投資速度，也要避免將“十三五”火電規(guī)劃做得過大，避免出現(xiàn)“囚徒困境”。所以“十三五”的發(fā)展考驗我們市場主體和投資主體，需要謹(jǐn)慎地規(guī)劃布局，對未來遠(yuǎn)景有一個基本認(rèn)識，發(fā)展才能更加理性和科學(xué)。

“十三五”如何部署新能源

問：我國西北部的風(fēng)電和光伏發(fā)電由于當(dāng)?shù)叵{能力、外送通道的限制，以及東部地區(qū)用電量的下降，是不是已經(jīng)達(dá)到飽和?那么在“十三五”規(guī)劃中應(yīng)該怎樣部署新能源?

陳宗法：是存在這樣的情況，像甘肅、新疆、寧夏、吉林，包括內(nèi)蒙古的西部地區(qū)和青海都出現(xiàn)了棄風(fēng)棄光的現(xiàn)象，對于這些情況也有不同的看法和不同認(rèn)識，歸納起來我覺得有這幾方面原因。一是集中投產(chǎn)的量比較大，出現(xiàn)了爆發(fā)式增長;二是電網(wǎng)的消納能力有限，包括智能電網(wǎng)和特高壓的配套發(fā)展還是存在一些問題;三是這些地區(qū)高耗能產(chǎn)業(yè)下滑得比較厲害，電力需求在下降，所以出現(xiàn)了電力過剩;四是新能源本身存在的一些缺陷，比如電價高、間歇性特征明顯等，這些因素綜合在一起就造成了棄風(fēng)棄光的現(xiàn)象。

“十三五”期間，一是控制西部地區(qū)新能源增量的發(fā)展，二是要加強(qiáng)智能電網(wǎng)和特高壓的建設(shè)，三是通過技術(shù)進(jìn)步把清潔能源的造價和運(yùn)行維護(hù)費用降低。

“十三五”電力規(guī)劃：四個面向

問：在2002年電力體制改革中，原有的設(shè)在電力規(guī)劃總院的電力規(guī)劃工作，因政企分開和規(guī)劃總院的企業(yè)化改革而有所弱化，近些年，我國電力規(guī)劃工作有日益失控、失效的趨勢，那么“十三五”電力規(guī)劃需要作出哪些改變呢?

陳宗法：過去的規(guī)劃更多的是具體項目的簡單梳理和匯總，“十三五”規(guī)劃要做的是電源和電網(wǎng)的配套、區(qū)域電力市場的平衡等等，要從多種角度考慮問題。總的來說要進(jìn)行統(tǒng)籌優(yōu)選，這樣才能把規(guī)劃工作做好，所以規(guī)劃的思路要進(jìn)行調(diào)整。就像前面說的，要面向市場和轉(zhuǎn)型，面向未來和全球。過去政府部門對規(guī)劃也不是很重視，可能還是更熱衷于具體項目的審批，那時候電力短缺，資源浪費這個問題沒有突顯?，F(xiàn)在電力過剩之后，規(guī)劃和市場如何進(jìn)行對接這個問題就顯得重要了。