展望“十三五”：構(gòu)建現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)體系

物華天寶，人杰地靈。承德，置身于環(huán)渤海、京津冀區(qū)域加速崛起的大勢，已經(jīng)進入加快發(fā)展的“黃金時期”。

良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的自然資源是承德快速發(fā)展的基礎(chǔ)。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進生態(tài)保護和涵養(yǎng)水源，成為加快建設(shè)“生態(tài)強市、魅力承德”的必然之舉。

“深化與京津地區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目聯(lián)盟，與首創(chuàng)集團等央企京企合作，加快推進環(huán)境污染第三方治理。”“十三五”期間，承德將強化“智慧環(huán)保，技術(shù)引領(lǐng)”理念，全力打造“河北省生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”和“京津冀千億級環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地”。

堅持生態(tài)優(yōu)先，走綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路

承德未來的核心優(yōu)勢，都集中聚焦在生態(tài)保護和綠色發(fā)展上，要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。

日前，承德在全國率先開展了“跨區(qū)域碳排放權(quán)交易”，以環(huán)境污染第三方治理為主的環(huán)境產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，首批完成碳匯交易6.9萬噸，這為承德生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展添上了濃墨重彩的一筆。

市委十三屆八次全會提出，“十三五”時期，承德將實現(xiàn)“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量在京津冀保持領(lǐng)先”，將生態(tài)資源作為寶貴的財富來看待，作為經(jīng)濟要素來謀劃，作為支柱產(chǎn)業(yè)來培育。

剛剛過去的2015年，全市把培育特色園區(qū)和示范企業(yè)作為加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手，通過清潔生產(chǎn)、技術(shù)引進、污染治理等途徑，對園區(qū)進行循環(huán)化改造，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)之間資源能源高效循環(huán)利用，打造特色循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。全市先后有5個園區(qū)和6家企業(yè)列入河北省“3255”循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)和示范企業(yè)。

生態(tài)是支撐承德發(fā)展的最大優(yōu)勢，是實現(xiàn)承德未來可持續(xù)發(fā)展的核心競爭力所在。放眼“十三五”，我市正通過良好的“生態(tài)引力”，吸引京津高端生產(chǎn)要素和優(yōu)質(zhì)資源，搶占區(qū)域發(fā)展制高點，努力走出一條生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的“雙贏”之路。

“全市實施了一批循環(huán)經(jīng)濟示范項目，包括菊苣產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟項目、利用農(nóng)作物秸稈生產(chǎn)新型纖維素酶制劑項目、農(nóng)林‘三剩物’制木煤項目等，促進循環(huán)經(jīng)濟的多元化發(fā)展。”市發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)同志說。

緊鄰京津，生態(tài)優(yōu)良。在京津冀一體化協(xié)同發(fā)展中，我市緊緊把握住京津冀協(xié)同發(fā)展所帶來的巨大機遇。業(yè)內(nèi)人士指出，要在落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，開展生態(tài)保護和修復(fù)，持續(xù)推進環(huán)境污染綜合防治。通過創(chuàng)新自然資源資產(chǎn)管理機制，推進生態(tài)產(chǎn)品市場化，真正把生態(tài)優(yōu)勢變成發(fā)展優(yōu)勢，闖出一條生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、環(huán)境友好的綠色化發(fā)展新路。

加快轉(zhuǎn)型升級，打造綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系

我們既要“生態(tài)支撐、涵養(yǎng)水源”，又要“脫貧摘帽，全面小康”，而且上項目的“門檻高、要求嚴(yán)、范圍窄”，因此，轉(zhuǎn)型升級是承德發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急、長遠之要。

“承德作為京津的重要水源地和生態(tài)屏障，要守護好生態(tài)環(huán)境，也要尋求自身發(fā)展。”市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“我市把環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)型升級、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略之舉，著力構(gòu)建環(huán)境專用設(shè)備、污染源在線監(jiān)測設(shè)備、大氣污染治理設(shè)施、水污染治理設(shè)備材料、資源回收利用、節(jié)能產(chǎn)品與潔凈產(chǎn)品、環(huán)境服務(wù)七大環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系，全力打造京津冀生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園。”

2015年8月初，全市在京津冀協(xié)同發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作及環(huán)境治理對接會上，發(fā)布了12個方面、119個環(huán)保項目，科凈源、嘉博文、中關(guān)村智慧環(huán)境產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等一批中關(guān)村企業(yè)、聯(lián)盟，已與承德在尾礦處理、水處理、餐廚垃圾處理等方面開展合作，簽約近20項合作項目。

作為“十三五”時期的關(guān)鍵任務(wù)，只有通過轉(zhuǎn)型升級，才能解決當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展中存在的各種突出矛盾和問題，才能完成既要“生態(tài)美”又要“百姓富”的雙重任務(wù)，才能確保實現(xiàn)與全國全省同步全面建成小康社會的目標(biāo)。

2015年，全市按照政府推動、企業(yè)經(jīng)營、市場運作、多元投入的開發(fā)模式，打造生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園。在企業(yè)培育上，全市環(huán)保類企業(yè)已達89家，涵蓋了環(huán)保產(chǎn)品制造、環(huán)保監(jiān)測服務(wù)、環(huán)保技術(shù)推廣、污染源在線設(shè)備運維、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運營等多個領(lǐng)域。

市發(fā)改委的工作人員介紹，全市在節(jié)能減排、生態(tài)保護等領(lǐng)域具有新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場優(yōu)勢，中關(guān)村節(jié)能環(huán)?？萍佳邪l(fā)優(yōu)勢突出，兩地在資源稟賦、功能布局等方面具有很強互補性，協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新合作可以說“一拍即合”。雙方通過強化創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用，支持新興技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進科技成果產(chǎn)業(yè)化，做大做強新興產(chǎn)業(yè)集群，在大區(qū)域形成以創(chuàng)新驅(qū)動為根本特征的新的經(jīng)濟增長極。

突出協(xié)同創(chuàng)新，探索環(huán)保治理長效機制

創(chuàng)新，是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。突出協(xié)同創(chuàng)新，著力培育經(jīng)濟發(fā)展新功能，主動適應(yīng)新常態(tài)，保持經(jīng)濟中高速發(fā)展，是進一步提升承德發(fā)展層次和水平的必經(jīng)之路。

“在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新上，我市與中關(guān)村智慧環(huán)境產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建立全面合作關(guān)系，正在推動中關(guān)村智慧環(huán)境高新技術(shù)展示中心建設(shè)，推動智慧環(huán)境產(chǎn)業(yè)研究院、環(huán)境容量交易中心等項目落戶承德。”市發(fā)改委的負(fù)責(zé)同志說。

目前，承德已與清華大學(xué)、同濟大學(xué)、天津大學(xué)等多所知名高校攜手合作，與中國節(jié)能環(huán)保集團等一批實力雄厚的企業(yè)建立合作關(guān)系，成功引進博天環(huán)境集團在承德建設(shè)環(huán)保儀器科研與產(chǎn)業(yè)化基地和環(huán)?；?。

京津冀協(xié)同發(fā)展，是全局性、長期性、戰(zhàn)略性的機遇。在經(jīng)濟新常態(tài)下，緊緊圍繞“京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)、國家綠色發(fā)展先行區(qū)、環(huán)首都扶貧攻堅示范區(qū)、國際旅游城市”的“三區(qū)一城”發(fā)展定位，全面打造經(jīng)濟社會發(fā)展的長效環(huán)保治理機制。

市發(fā)改委的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，全市正在探索政府委托環(huán)境服務(wù)公司進行污染治理的新模式，深化與河北航天、河北先河、天津同陽等公司的合作，廣泛吸引和帶動社會資本投入，推動建立排污者付費、第三方治理的環(huán)保新機制。

目前，承德已完成《關(guān)于開展環(huán)境污染第三方治理的實施方案》的編制工作。按照《方案》目標(biāo)要求，到2017年底，實現(xiàn)50%以上的縣區(qū)級以上的城鎮(zhèn)集中生活污水處理廠、生活垃圾填埋場污染治理設(shè)施委托第三方托管運營;30%以上的省級產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目整體打包，委托第三方治理企業(yè)進行設(shè)計、建設(shè)和運營;電力、鋼鐵、水泥企業(yè)污染治理設(shè)施由第三方托管運營的比例不低于80%;到2020年，第三方治理在全市治污重點領(lǐng)域、重點行業(yè)全面推開，優(yōu)質(zhì)、高效、完善的第三方治理服務(wù)體系基本形成，第三方治理業(yè)態(tài)和模式趨于完善。

同時，承德正在籌備設(shè)立環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，目前環(huán)境基金募集工作已全面啟動，首期基金已進入方案設(shè)計階段，預(yù)計首期基金額度不低于50億元。

展望“十三五”，我市將以全面深化改革形成創(chuàng)新發(fā)展機制，精準(zhǔn)推進京津冀協(xié)同發(fā)展任務(wù)落實。對于承德而言，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是必須擔(dān)負(fù)起的政治責(zé)任，必須以全方位開放拓展創(chuàng)新發(fā)展空間，牢固樹立全方位、包容性、區(qū)域協(xié)同開放理念，才能提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次和水平。