2015年1月12日，為有效扼制當(dāng)前光伏發(fā)電項(xiàng)目違法使用林地的高發(fā)態(tài)勢，規(guī)范光伏電站建設(shè)使用林地行為，根據(jù)《國家林業(yè)局關(guān)于光伏電站建設(shè)使用林地有關(guān)問題的通知》(林資發(fā)〔2015〕153號)精神，山東省煙臺市林業(yè)局向所轄各縣市區(qū)林業(yè)局，開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)與海洋漁業(yè)局、高新區(qū)社會(huì)事務(wù)局、昆崳山保護(hù)區(qū)資源保護(hù)綜合執(zhí)法局印發(fā)《關(guān)于光伏電站建設(shè)使用林地有關(guān)問題的通知》煙林函字〔2016〕6號文件。

一、嚴(yán)格使用林地范圍

1.各類自然保護(hù)區(qū)、森林公園(含同類型國家公園)、瀕危物種棲息地等區(qū)域，為禁止建設(shè)區(qū)域。其他生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)脆弱、地形破碎區(qū)域，為限制建設(shè)區(qū)域。

2.光伏電站的電池組件陣列禁止使用有林地、疏林地、未成林造林地、采伐跡地、火燒跡地，以及年降雨量400毫米以下區(qū)域覆蓋度高于30%的灌木林地和年降雨量400毫米以上區(qū)域覆蓋度高于50%的灌木林地。

3.對于森林資源調(diào)查確定為宜林地而第二次全國土地調(diào)查確定為未利用地的土地，應(yīng)采用“林光互補(bǔ)”用地模式，“林光互補(bǔ)”模式光伏電站要確保使用的宜林地不改變林地性質(zhì)。

二、規(guī)范用地審核審批

光伏電站建設(shè)符合林地使用條件的，必須依法辦理使用林地審核審批手續(xù)。光伏電站基站用地應(yīng)辦理永久用地審批。采用“林光互補(bǔ)”用地模式的，電池組件陣列在施工期按臨時(shí)占用林地辦理審批手續(xù)，運(yùn)營期內(nèi)用地雙方可以簽訂補(bǔ)償協(xié)議，通過租賃等方式使用林地。

三、依法查處違法使用林地行為

各縣市區(qū)林業(yè)主管部門要加強(qiáng)對光伏電站項(xiàng)目違法使用林地查處力度，對未依法辦理使用林地手續(xù)建設(shè)的光伏電站，要依法嚴(yán)肅處理。處理后符合林地使用條件的光伏發(fā)電項(xiàng)目，必須限期補(bǔ)辦林地使用審核審批手續(xù);不符合林地使用條件的，應(yīng)限期清除地上建設(shè)物，恢復(fù)林業(yè)用地生產(chǎn)條件。

四、強(qiáng)化林地執(zhí)法監(jiān)管

各縣市區(qū)林業(yè)主管部門要加強(qiáng)監(jiān)管，定期開展林地執(zhí)法大排查，嚴(yán)禁在上述禁止區(qū)域內(nèi)建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目。對排查發(fā)現(xiàn)的違法用地項(xiàng)目，要依法查處;對達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的，要及時(shí)移交司法部門。對今后查實(shí)的光伏發(fā)電違法使用林地案件，除依法追究用地單位和有關(guān)人員的責(zé)任外，違法用地也將納入全市科學(xué)發(fā)展考核林地非法流失面積，并且在查辦期間將停辦該縣市區(qū)所有項(xiàng)目使用林地審核審批。