1月22日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出按照市場(chǎng)倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持的原則，化解鋼鐵、煤炭等領(lǐng)域的過(guò)剩產(chǎn)能。自從2013年4月《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布后，相關(guān)部門經(jīng)過(guò)多方努力，具有中國(guó)特色的化解過(guò)剩產(chǎn)能之路已逐漸清晰。

此次常務(wù)會(huì)議提出以更加嚴(yán)格的安全、環(huán)保、質(zhì)量、能耗等標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能限期退出，在近幾年淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能9000多萬(wàn)噸的基礎(chǔ)上，再壓減粗鋼產(chǎn)能1—1.5億噸；較大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能。不難發(fā)現(xiàn)，同以往單純依靠行政命令等方式壓縮產(chǎn)能相比，此次常務(wù)會(huì)議更加注重通過(guò)安全、環(huán)保等指標(biāo)，為清理過(guò)剩產(chǎn)能營(yíng)造一個(gè)較為公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

眾所周知，我國(guó)企業(yè)成份復(fù)雜，競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境難言公平。一方面民營(yíng)企業(yè)往往較國(guó)有企業(yè)享有更多的人力成本與環(huán)保成本的優(yōu)勢(shì)，另一方面國(guó)有企業(yè)在政府的直接與間接補(bǔ)貼上，也往往讓民營(yíng)企業(yè)羨慕。這會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的后果，雖然國(guó)家三令五申嚴(yán)控新增產(chǎn)能，市場(chǎng)也跌到了冰點(diǎn)，但企業(yè)依舊我行我素的生產(chǎn)，其結(jié)果是既破壞了市場(chǎng)秩序，又帶來(lái)嚴(yán)重的污染。而把環(huán)保、能耗從可有可無(wú)的“軟約束”變成“硬指標(biāo)”，帶來(lái)的不僅是指標(biāo)權(quán)重的變化，更是調(diào)控思路的進(jìn)步，以及市場(chǎng)的更加公平。

過(guò)剩產(chǎn)能的“三尺寒冰”絕非一日而成，解決起來(lái)也異常復(fù)雜，不僅牽扯到產(chǎn)能的退出、企業(yè)的破產(chǎn)與重組，還關(guān)系到銀行的壞帳與人員的安置、地方的經(jīng)濟(jì)等一系列問(wèn)題。這就要求決策者有全局的考慮與周密的安排，才能避免過(guò)剩產(chǎn)能的出清過(guò)程中爆發(fā)金融與經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

應(yīng)該說(shuō)中央在這方面已有充分的考慮，會(huì)議決定設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，按規(guī)定對(duì)地方化解過(guò)剩產(chǎn)能中的人員分流安置給予獎(jiǎng)補(bǔ)；支持金融機(jī)構(gòu)做好呆賬核銷和抵債資產(chǎn)處置，完善不良資產(chǎn)批量轉(zhuǎn)讓政策；支持保險(xiǎn)資金等社會(huì)資本參與企業(yè)并購(gòu)重組，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。一方面強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)倒逼與環(huán)保、能耗的門檻，以便讓市場(chǎng)的“無(wú)形之手”發(fā)揮正確的作用，另一方面也強(qiáng)調(diào)以財(cái)政、金融等手段化解風(fēng)險(xiǎn)，用“有形之手”確保過(guò)剩產(chǎn)能的出清平穩(wěn)順利。

無(wú)論是國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)還是我們過(guò)去化解過(guò)剩產(chǎn)能的經(jīng)驗(yàn)都說(shuō)明，單靠市場(chǎng)的“無(wú)形之手”或是政府的“有形之手”，收效都難如人意。而用好這“兩只手”，讓市場(chǎng)的力量與行政手段相輔相成，相得益彰，往往會(huì)收到事半功倍的效果。