據(jù)北京市環(huán)境保護宣傳中心官方微信“京環(huán)之聲”消息，1月18日，北京市環(huán)保聯(lián)合會、公眾環(huán)境研究中心、自然之友、道和環(huán)境與發(fā)展研究所、地球村、綠色和平、自然資源保護協(xié)會等環(huán)保組織和北京環(huán)保公益大使馬布里、海清，共同發(fā)布了“北京市2015清潔空氣十大關鍵詞”。

“史上最嚴”環(huán)保法、紅色預警、北京藍、去煤化、“特京五”柴油車標準、排污透明、區(qū)域協(xié)同共治、“對標”全球、嚴控VOC、全民參與入選十大關鍵詞。

關鍵詞之一：“史上最嚴”環(huán)保法

“史上最嚴”環(huán)保法，為綠色發(fā)展的國家理念、青山綠水的公眾期盼，確立了堅強有力的法治保障。法律的生命在于實施，法律的權威來自執(zhí)行。嚴格執(zhí)法、重典治污，讓非法排污無處可藏，讓環(huán)境違法有錯必究有罪必罰，手段創(chuàng)新，處罰升級，讓違法成本遠遠高于守法成本，才能震懾違法行為，改變社會氛圍，改變每個排污主體的行動。“長出牙齒”的法律，“敢于亮劍”的執(zhí)法者，是首都優(yōu)良環(huán)境清新空氣的重要守護者。

2015年1月1日起，新修訂的被稱作“史上最嚴”《中華人民共和國環(huán)境保護法》已正式開始實施。修訂后的環(huán)保法強化了企業(yè)污染防治責任，加大了對環(huán)境違法行為的法律制裁，明確了按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送拘留等措施手段，為環(huán)保部門加強監(jiān)察執(zhí)法力度提供了法律武器。2015年，全市環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)認真貫徹落實新環(huán)保法，按照國務院關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的要求，緊緊圍繞全市環(huán)保中心工作，延續(xù)、固化歷年環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法有效做法，以開展環(huán)境保護大檢查為主線，貫徹落實新環(huán)保法及其按日計罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留等配套辦法，嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為，開創(chuàng)環(huán)境監(jiān)察工作新局面。

2015年，全市環(huán)保部門共開出環(huán)境違法罰單近1.83億元。其中，全年共立案處罰固定污染源環(huán)境違法行為3495起，處罰金額1.56億元，其中大氣環(huán)境類違法行為處罰金額4404.23萬元；全市移動源執(zhí)法部門以重型柴油車監(jiān)管為突破口，出組合拳強化機動車排放執(zhí)法監(jiān)管，全市共查處各類移動源違法行為9025起，罰沒金額達2652.46萬元。

全面排查了各類污染源。發(fā)動街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村、社區(qū)等基層力量，逐一上門開展排查。全市共排查污染源單位62300余家，其中19500余家重點行業(yè)污染源已經(jīng)建立了“一廠一檔”，夯實了污染源監(jiān)管的基礎。

嚴厲查處了環(huán)境違法行為。全年共立案處罰固定污染源環(huán)境違法行為3495起，處罰金額1.56億元，同比分別增長26.9%和93.4%。其中，大氣環(huán)境類違法行為1937起，處罰金額4404.23萬元，分別占固定污染源環(huán)境違法行為總數(shù)的55.4%和28.2%。

貫徹落實新環(huán)保法形成執(zhí)法高壓態(tài)勢。利用新環(huán)保法賦予的按日計罰、查封扣押、行政拘留、限產(chǎn)停產(chǎn)等新措施，從嚴查處298起違法行為，其中移送公安機關3起、按日連續(xù)處罰4起、責令限產(chǎn)停產(chǎn)2起，查封289起，大興、房山、通州、朝陽、豐臺等區(qū)查封了一大批無治理設施的燃煤小鍋爐、汽修噴漆房和家具、粉塵行業(yè)配電箱等生產(chǎn)設施，起到立即止排的作用，形成了執(zhí)法高壓態(tài)勢。

公眾積極參與反映環(huán)境問題，環(huán)保部門及時處理。全年12369熱線共受理市民投訴舉報事項30014件，同比增加14%，全部按時辦結(jié)；解答市民咨詢15萬余件，同比增加6%。

建立了網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系。依托網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)，建立了市級頂層設計、區(qū)縣組織實施、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）網(wǎng)格具體落實的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管機制，初步建立了區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，目前，全市已劃分基礎網(wǎng)格2.2萬余個，配備網(wǎng)格員4.6萬余名。

新修訂的《大氣污染防治法》也將于2016年1月1日起正式實施，兩部環(huán)保領域重要法規(guī)“組合拳”的配合使用，將有力震懾環(huán)境違法行為，推動環(huán)境質(zhì)量改善。

關鍵詞之二：紅色預警

2015年，空氣質(zhì)量總體改善，年末的連續(xù)重污染過程，因此更加凸顯，令人揪心。北京率全國之先啟動紅色預警，正如自然資源保護協(xié)會（NRDC）指出的，既體現(xiàn)了政府的擔當，也給公眾預留了防范空氣重污染的時間。兩次紅色預警，既是抑制污染加劇、保護公眾健康的應急舉措，也是反復敲響的警鐘，揭示出大氣污染治理的長期、復雜、艱巨。改進預案，完善管理，減輕預警措施對生產(chǎn)生活的不利影響，是政府的任務。執(zhí)行預案，共同行動，避免污染升級危害加重，是社會各界的責任。更希望，每一次重污染帶來的不安、不適，每一次預警造成的不便、不爽，能凝聚成改善首都空氣質(zhì)量的萬眾一心，轉(zhuǎn)化為推進大氣污染治理的更有力行動。

2015年12月8日7時至10日12時，12月19日7時至12月22日24時，我市分別啟動空氣重污染紅色預警。在兩次紅色預警期間，北京市嚴格執(zhí)行《北京市空氣重污染應急預案》，采取工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)、施工工地停工、機動車單雙號行駛、中小學和幼兒園停課等應急措施，并協(xié)調(diào)周邊省市開展應急聯(lián)動。同步開展的效果評估初步結(jié)論表明，實施紅色預警應急后，北京市二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）、可吸入顆粒物（PM10）、細顆粒物（PM2.5）、揮發(fā)性有機物（VOC）等主要污染物平均減排量達到30%左右。啟動空氣重污染應急措施，對重污染過程起到了“削峰、降速”作用，減緩了污染累積速度，降低了污染峰值。

在進一步科學評估紅色預警應急措施的效果、總結(jié)經(jīng)驗的基礎上，北京市正在研究修訂空氣重污染應急預案，在短期應急措施保障公眾健康的基礎上，不斷健全完善綜合防治體系，全面提升綜合防治能力，持續(xù)改善首都空氣質(zhì)量。同時推動加強區(qū)域空氣重污染監(jiān)測預警和應急聯(lián)動，力爭使京津冀空氣重污染應急工作更加協(xié)調(diào)、科學、有效，盡最大努力減輕區(qū)域空氣重污染的不利影響，同呼吸、共責任、齊努力，努力實現(xiàn)“藍天常在”。

關鍵詞之三：北京藍

從“APEC藍”到“閱兵藍”，2015年，“曬藍天”成為了北京市民生活的常態(tài)。曬的是藍天，更是對持續(xù)優(yōu)良空氣的向往。自然條件和人類行為共同決定空氣質(zhì)量。既不可忽視環(huán)境因素，在天藍時盲目樂觀，在重污染時妄自菲??；也不可輕視人為努力，看不到大氣治理行動計劃已取得的成效。參與綠色傳播、綠色監(jiān)督、綠色生活的市民越來越多，嚴格遵守法律法規(guī)、強化治污減排的企業(yè)成為市場主流，齊心協(xié)力共繪“北京藍”的生動局面正在形成。人越努力，天越幫忙。在極端不利氣象條件下，“紅色預警”也許還會出現(xiàn)，但“北京藍常在”必將成為我們的未來。

從春末到秋初，澄澈通透、相映成趣的藍天白云幾度刷爆朋友圈，登上國內(nèi)外各大網(wǎng)站、熱門話題的榜首，如果用一個詞概括北京的“顏值”，“北京藍”將當仁不讓。尤其是8月20日至9月3日實施保障措施期間，本市PM2.5濃度和世錦賽賽時臭氧濃度全部保持在一級優(yōu)水平，“閱兵藍”、“曬藍天”成為很多市民的美好記憶。

無獨有偶，2015年12月14日，美國NASA稱，據(jù)9年以來的衛(wèi)星觀測，北京地區(qū)空氣污染程度大大下降。同期，美國大使館7年監(jiān)測結(jié)果出爐：2015年北京空氣最CLEAN！

新年剛過，北京市環(huán)保局公開曬出2015年“藍天清單”：全市空氣質(zhì)量達標天數(shù)186天，占全年天數(shù)的51%，較2014年增加14天，其中一級優(yōu)的天數(shù)增加13天。PM2.5等四項主要污染物濃度繼續(xù)保持下降趨勢，其中二氧化硫（SO2）降幅最大，與2014年相比，SO2、NO2、PM10、PM2.5年均濃度分別下降38.1%、11.8%、12.3%、6.2%；1998年以來長期監(jiān)測的三項污染物中，SO2濃度下降89%，NO2濃度下降32%，PM10濃度下降46%；PM2.5自2013年監(jiān)測以來濃度下降10%。尤其是前十個月，空氣質(zhì)量改善較為明顯。細顆粒物（PM2.5）累計濃度為69.7微克/立方米，同比下降21.8%。

沉甸甸的“藍天清單”后是全市上下面對北京市地理位置、氣象條件不利等先天不足，尋求突破口，聚焦PM2.5治理“沉甸甸”的努力：2015年，全市壓減燃煤用量至1200萬噸，基本實現(xiàn)核心區(qū)無煤化和城六區(qū)無燃煤鍋爐；全年淘汰老舊機動車38.9萬輛；《綠色施工管理規(guī)程》、《北京市完善差別電價政策實施意見》等一系列新措施、新標準、新要求相繼出臺，倒逼排污單位加快污染治理、調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級；首發(fā)紅色預警、深化區(qū)域協(xié)作，“削峰”減排改善空氣質(zhì)量。

固然，仍將背負“霾“怨，但依然要充滿信心地前行，因為“北京藍”的出現(xiàn)，讓我們看到了環(huán)境治理的希望。

關鍵詞之四：去煤化

世界各大城市治理大氣污染，都將“去煤化”作為一條重要路徑。大氣擴散條件不利、人口密集、排放超量的北京，既要減少燃煤總量，也要實現(xiàn)清潔燃燒，逐步實現(xiàn)能源替代，最終邁向“無煤城市”。從城區(qū)到農(nóng)村，從企業(yè)到家庭，從取暖到用電，一年一個臺階，2015年又有大進展：“煤改電”十六載，核心區(qū)基本實現(xiàn)了無煤化；農(nóng)村治理散煤，農(nóng)民取暖安全又環(huán)保；燃煤熱電廠大踏步關停，長安街上最后一根煙囪熄滅……

二氧化硫（SO2）是與燃煤直接相關的大氣污染物，隨著北京市不斷調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推進清潔能源替代燃煤，北京市非采暖季燃煤問題已得到較好解決，目前濃度水平與南方沿海無采暖城市相當。

今年二氧化硫同比下降幅度為歷年最大。2015年，北京市環(huán)境空氣中二氧化硫（SO2）年平均濃度為13.5微克/立方米，遠優(yōu)于國家標準（60微克/立方米），與2014年相比，二氧化硫（SO2）年均濃度下降38.1%，與1998年相比，二氧化硫（SO2）濃度下降89%。

今年壓減燃煤工作取得了里程碑式成果。一是攻堅克難啃“硬骨頭”，2015年城六區(qū)實現(xiàn)基本無燃煤鍋爐。城六區(qū)2015今年改造的379蒸噸燃煤鍋爐，雖然總量不大，但都是遺留的“硬骨頭”，普遍存在基礎設施薄弱，改造實施難度大，需協(xié)調(diào)問題較多等困難，各個都是難點，項項都需攻堅。經(jīng)過市有關部門、區(qū)縣政府、駐京部隊等多方面努力，改造任務得以完成。1998年以來，北京市在城六區(qū)燃煤鍋爐清潔能源改造工作上持續(xù)攻堅，經(jīng)過18年努力，累計完成約5.13萬蒸噸的燃煤鍋爐改造，最終實現(xiàn)城六區(qū)基本無燃煤鍋爐。此外，2015年我市燃煤鍋爐清潔能源改造重心已向遠郊區(qū)縣轉(zhuǎn)移，郊區(qū)縣今年共完成供暖和工業(yè)燃煤鍋爐清潔能源改造共5521蒸噸，遠超全年任務量。二是“煤改電”十六載，今年核心區(qū)基本實現(xiàn)無煤化。2015年，北京市東城、西城兩區(qū)通過煤改電、棚戶區(qū)改造等多種形式，共取消了2.99萬戶居民采暖用煤，同時撤銷了轄區(qū)內(nèi)剩余的最后9個煤炭銷售點，核心區(qū)已基本實現(xiàn)無煤化。2000年起，“煤改電”工程在我市東西城試點，歷經(jīng)十六載，到2015年兩區(qū)共累計完成30.8萬戶居民采暖清潔化改造，核心區(qū)低空排放污染得到有效控制。同時，廣大居民燃煤安全隱患得以消除，生活環(huán)境有效改善，生活品質(zhì)大幅提升。此外，城鄉(xiāng)結(jié)合部及農(nóng)村地區(qū)還共完成煤改清潔能源約6萬戶。三是四大燃煤電廠已關停三座。在繼2014年關停高井電廠燃煤機組后，北京市于2015年3月又按期關停京能石景山熱電廠及國華北京熱電廠，共減少128萬千瓦電廠燃煤機組。同時，西北燃氣熱電中心已于2014年投用，東北燃氣熱電中心于2015年8月全面建成投用。截至目前，我市4大燃煤電廠已關停3家，按照北京市清潔空氣行動計劃部署，2016年華能熱電廠燃煤機組也將關停，屆時北京市將全面實現(xiàn)發(fā)電清潔化，將累計削減電廠用煤920萬噸。

據(jù)初步估算，2015年燃煤消費總量將減到1200萬噸左右，超額完成了今年年底將燃煤消費總量控制在1500萬噸以內(nèi)的工作目標。共可減少污染物排放量煙塵約6764噸、二氧化硫約17251噸、氮氧化物約11054噸。

下一步，北京市還將繼續(xù)加大燃煤壓減力度，進一步深化能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提高清潔能源比例。重點深化郊區(qū)縣燃煤鍋爐清潔能源改造，關停華能燃煤電廠，加強城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)散煤污染治理。在壓減燃煤的同時，大力推廣使用低氮燃燒技術，同時實現(xiàn)二氧化硫、氮氧化物兩項PM2.5重要前體物的深度減排。到2017年，北京市燃煤消費總量將削減到1000萬噸以下，相比2012年基數(shù)減煤比例達到56%，優(yōu)質(zhì)能源比例達到90%。

關鍵詞之五：“特京五”柴油車標準

機動車是大氣污染重要肇因，承擔減排責任義不容辭。治理過程循序漸進，2015年重點瞄準重型柴油車：配合“國五”排放標準，“特京五”標準出臺，采用國際公認的更先進手段，從設備著手，降低顆粒物排放，也為下一階段標準鋪了路。建立跨區(qū)域協(xié)作機制，北京與周邊省區(qū)市的機動車排放管理，也實現(xiàn)“一盤棋”，異地車在京違法排放，不再處罰難。加速老舊車淘汰更新，控制機動車增量，優(yōu)待純電動車，機動車污染減排繼續(xù)加速。

2015實施全國最嚴格的“特京五”標準。2015年5月，國務院批準北京市自2015年6月1日起重型柴油車全面實施“國五”排放標準，北京市成為全國首個全面實施“國五”階段機動車排放標準的城市。與“國四”排放標準相比，預計實施后“國五”排放標準重型柴油車單車氮氧化物可削減40%左右。此外，企業(yè)仍需要滿足2013年7月北京市實施的兩項地方標準，即《車用壓燃式、氣體燃料點燃式發(fā)動機與汽車排氣污染物排放限值及測量方法(臺架工況法)》（DB11/964-2013）和《重型汽車排氣污染物排放限值及測量方法(車載法)》（DB11/965-2013）。此套組合標準被部分企業(yè)解讀為“京五標準”。為進一步降低細顆粒物（PM2.5）污染，配合重型柴油車“國五”排放標準實施，2016年1月1日起，北京市行政區(qū)域內(nèi)使用的新增重型柴油車（公交車、環(huán)衛(wèi)車、旅游車、郵政車、渣土車、班車、校車、機場巴士等）應選用安裝壁流式顆粒捕集器（DPF）的車型，確保顆粒物個數(shù)（PN）不大于6×1012。這個標準被部分企業(yè)解讀為“特京五”或“京五第二階段”。

嚴管外埠進京車輛。近年來雖然周邊省市已開展了機動車排放管理工作，但當前還存在新車排放標準尚未同步，環(huán)保標志發(fā)放工作不統(tǒng)一，機動車排放道路監(jiān)管執(zhí)法力度不一致，車輛年檢基礎數(shù)據(jù)收集不全等各地區(qū)工作不一致的現(xiàn)象。為推動區(qū)域機動車排放控制監(jiān)管能力整體提高，推動區(qū)域機動車排放控制步調(diào)一致，由北京市環(huán)保局牽頭，成立京津冀晉魯蒙六省區(qū)市機動車排放控制工作協(xié)作小組，京、津、冀、晉、魯、內(nèi)蒙古分別設立本地區(qū)聯(lián)絡辦公室，通報異地車輛違法信息，共同研究區(qū)域機動車排放污染物控制措施。對外埠進京車輛采用實車查驗和計算機數(shù)據(jù)庫查詢相結(jié)合的方式，對符合環(huán)保要求的車輛出具《進京機動車環(huán)保檢查合格憑證》。對辦理進京證的車輛逢車必查、過境車輛進行抽查，確保對辦理進京證車輛的尾氣排放和環(huán)保標志實施全日制監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)排放超標的車輛一律勸返。

加快老舊車輛更新淘汰。為加快老舊機動車淘汰更新，2011年8月1日至今北京市實施了三輪促進老舊機動車淘汰更新補助政策，在全國率先對老舊綠標車采取政府補助政策促進淘汰更新。2015年北京市對提前報廢老舊車的車主給予車均8000元的補助，為著重加大重型車淘汰，對重型客車、重型貨車最高給予2.15萬和1.75萬元補助。至今已經(jīng)濟鼓勵淘汰老舊車90萬輛。淘汰這些老舊機動車可年減少一氧化碳、氮氧化物、碳氫化合物和顆粒物排放共20余萬噸，有效的促進了空氣質(zhì)量改善。在日常執(zhí)法監(jiān)管工作中，突出重點行業(yè)，集中力量對公交、環(huán)衛(wèi)和郵政等重點行業(yè)開展入戶抽查，高限處罰嚴重違規(guī)單位，震懾了用車大戶，提升了企業(yè)環(huán)保意識。同時積極與相關部門協(xié)同配合，針對渣土車、建筑垃圾運輸車等行業(yè)開展專項執(zhí)法檢查。另外，認真落實檢測場的主體檢測責任，加強重型車的檢測監(jiān)管，促進了排放檢測不合格車輛淘汰更新。

通過上述各項措施，近年來在機動車保有量不斷增長的同時，機動車排放氮氧化物不斷下降，2015年，北京市環(huán)境空氣中二氧化氮（NO2）年均濃度為50微克/立方米，接近國家標準。與2014年相比年均濃度下降11.8%。

關鍵詞之六：排污透明

空氣質(zhì)量影響千家萬戶，環(huán)境信息必須準確透明，接受公眾監(jiān)督。2015年底，北京上線新平臺，覆蓋各重點排污單位，企業(yè)自主填報污染物排放檢測數(shù)據(jù)，公眾可及時、便捷查詢。陽光是最好的防腐劑、群眾是最好的監(jiān)督員，企業(yè)要對自己的排放行為負責，也要對自己公開的數(shù)據(jù)負責。一個權威、公開的平臺，一個透明、有效的機制，將幫助北京的企業(yè)更好地遵循法律要求、履行社會責任、接受各界監(jiān)督，為首都藍天做出應有貢獻。

《中華人民共和國環(huán)境保護法》賦予了公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權利。環(huán)境信息公開是保障公眾環(huán)境知情權的基本手段和公眾監(jiān)督機制的重要內(nèi)容，也是排污企業(yè)履行環(huán)境保護主體責任的具體要求。

2015年底上線試運行的“北京市企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開平臺”就是保障公眾知情權、落實企業(yè)責任、強化全社會監(jiān)督的具體體現(xiàn)。平臺的主要目的是使廣大市民能夠及時、便捷的獲取到重點排污單位的主要污染物排放數(shù)據(jù)信息，監(jiān)督企業(yè)達標排放。北京市的重點排污單位要在“平臺”上自主填報企業(yè)基本情況、自行監(jiān)測方案和主要污染物的排放監(jiān)測數(shù)據(jù)等信息，監(jiān)測數(shù)據(jù)可以采用在線自動監(jiān)測和手工監(jiān)測數(shù)據(jù)，按照規(guī)定的頻次和內(nèi)容填報。企業(yè)要對自己公開的數(shù)據(jù)負責，公開的信息要及時充分，不得弄虛作假?，F(xiàn)階段，已經(jīng)有200余家企業(yè)在“平臺”上開通了信息公開網(wǎng)頁供公眾查詢，下一步，環(huán)保部門將依法監(jiān)督企業(yè)公開情況，使公眾能夠了解到更多排污企業(yè)的信息。

“平臺”以專欄的形式布設在北京環(huán)保公眾網(wǎng)（http://www.bjee.org.cn/cn/）的主頁上，每一個市民都可以隨時登錄訪問。為了便于大家查詢，“平臺”采取了關鍵字檢索、位置范圍檢索等多種查詢的方式，檢索完成后，可以進入到相應企業(yè)的信息公開網(wǎng)頁，實時查詢相關信息。

對于尚未向公眾公開自行監(jiān)測信息的企業(yè)，北京市鼓勵民間環(huán)保組織利用依法申請公開等渠道，要求企業(yè)履行信息公開義務。新年伊始，SEE基金會、公眾環(huán)境研究中心、自然之友等環(huán)保組織，向9家廢氣重點排污單位進行了信息公開申請，其中6家企業(yè)回應了環(huán)保組織訴求，實現(xiàn)了在線監(jiān)測數(shù)據(jù)于北京統(tǒng)一發(fā)布平臺實時公開。

關鍵詞之七：區(qū)域協(xié)同共治

空氣流動不受區(qū)劃限制，大氣治理不能區(qū)域分割。中央部署京津冀協(xié)同發(fā)展，生態(tài)環(huán)保是要率先實現(xiàn)突破的領域，大氣污染治理是突破口，“藍天常在”是共同期盼。區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機制日益深化，七省區(qū)市和八個中央部委密切配合，政策在聯(lián)動，規(guī)劃在統(tǒng)籌，保障國家重大活動有實踐，應對重污染有聯(lián)動，信息共享、結(jié)對合作、聯(lián)動執(zhí)法……區(qū)域協(xié)同共治，為了同一片藍天。

推動京津冀協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)保率先突破是黨中央、國務院在新的歷史條件下作出的重大決策部署。北京市環(huán)保部門全面貫徹落實國家及北京市有關工作要求，以大氣治理為突破口，全力推進聯(lián)防聯(lián)控，區(qū)域空氣質(zhì)量明顯改善，2015年，京津冀三地空氣中PM2.5、PM10、二氧化硫（SO2）和二氧化氮（NO2）濃度分別同比下降17.5%、16.8%、27.1%和5.1%?？諝庵匚廴咎鞌?shù)明顯減少。

深化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機制。在黨中央、國務院領導下，2013年9月，北京市牽頭，成立了的大氣污染防治協(xié)作小組，建立了區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機制，目前成員單位包括北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東、河南七省區(qū)市和國家發(fā)改委、工信部、財政部、環(huán)保部、住建部、交通部、國家能源局、中國氣象局等八個中央部委。協(xié)作小組定期召開會議，部署區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控重點工作，落實年度任務，協(xié)調(diào)解決大氣污染治理的難題，聯(lián)合保障國家重大活動期間空氣質(zhì)量。機制建立以來，先后召開五次協(xié)作小組全體會議及多次協(xié)作小組專題會議，推進出臺了保障京津冀區(qū)域天然氣穩(wěn)定供應、成品油質(zhì)量升級、機動車污染防治、電力鋼鐵水泥等重點行業(yè)限期治理、散煤清潔化、秸稈綜合利用和禁燒、新能源車推廣應用等政策文件，為區(qū)域大氣污染治理提供了政策保障。

編制區(qū)域大氣污染防治中長期規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域大氣污染治理。以國家《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》和《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)保規(guī)劃》為統(tǒng)領，北京市牽頭組織編制《京津冀及周邊地區(qū)深化大氣污染控制中長期規(guī)劃》，旨在以區(qū)域資源環(huán)境承載力為約束，提出區(qū)域空氣質(zhì)量分階段改善目標，以及相應的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、環(huán)境綜合治理的路線圖、任務書、時間表，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域的協(xié)同治污工作。

推進區(qū)域空氣重污染預報會商和應急聯(lián)動。北京市環(huán)保部門牽頭搭建了覆蓋京津冀及山西、內(nèi)蒙古、山東、河南的空氣質(zhì)量預報預警會商平臺，實現(xiàn)了京津冀及周邊地區(qū)七省區(qū)市環(huán)境監(jiān)測部門的空氣質(zhì)量實時視頻會商。在APEC會議和抗戰(zhàn)勝利70周年閱兵等重大活動期間，七省區(qū)市每日會商，對可能發(fā)生的空氣重污染提前預警，為保障重大活動空氣質(zhì)量提供了良好的技術支撐。特別是針對2015年12月華北地區(qū)的重污染過程，京津冀晉魯豫六省40多個地級以上城市共同啟動實施了各地應急預案。

建立大氣污染防治結(jié)對合作機制，加快區(qū)域治污。2015年，北京市分別與河北省廊坊市、保定市簽訂了大氣污染防治合作協(xié)議（2015-2017年），建立了大氣污染防治結(jié)對合作機制。2015年北京市共支持廊坊、保定專項資金4.6億元，用于兩市煤改氣、燃煤鍋爐脫硫脫硝除塵深度治理項目。兩市共完成淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐3600余蒸噸，完成20蒸噸以上燃煤鍋爐脫硫脫硝除塵治理2878蒸噸，減少燃煤70多萬噸。

搭建區(qū)域大氣污染防治信息共享平臺。建設完成了京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治信息共享平臺，并已上線試運行，初步實現(xiàn)了區(qū)域空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)和重點污染源數(shù)據(jù)共享，為制定區(qū)域大氣治理措施提供科學依據(jù)。

建立京津冀環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動工作機制。制定了定期會商、聯(lián)動執(zhí)法、聯(lián)合檢查、聯(lián)合后督察、信息共享等5項工作制度，京津冀三地將逐步形成有部署、有行動、有標準，相互支持、共同配合的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法有利局面。針對12月的區(qū)域空氣重污染，京津冀三地環(huán)保執(zhí)法部門及時啟動了環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動機制，重點對區(qū)域內(nèi)電力、鋼鐵、冶金、焦化、水泥等行業(yè)高架源，冬季供暖燃煤鍋爐和重點行業(yè)揮發(fā)性有機物（VOC）排放源，以及三省（市）空氣重污染應急預案規(guī)定的應實施停限產(chǎn)、停工、停駛、停燒等應急減排措施的排污單位開展執(zhí)法檢查和督查。

京津冀簽署合作框架協(xié)議，聯(lián)合推進區(qū)域生態(tài)環(huán)保率先突破。京津冀三地環(huán)保部門正式簽署了《京津冀區(qū)域環(huán)境保護率先突破合作框架協(xié)議》，明確了以大氣、水、土壤污染防治為重點，以聯(lián)合立法、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、協(xié)同治污等十個方面為突破口，聯(lián)防聯(lián)控，共同改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。下一步，三地環(huán)保部門將進一步加強交流協(xié)作，定期召開會議，解決區(qū)域環(huán)境治理和生態(tài)建設的重點難點問題，積極推進京津冀協(xié)同發(fā)展，努力實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)保工作的率先突破。

關鍵詞之八：“對標”全球

治污見行動，行動要有規(guī)范，規(guī)范首要是標準。作為首都，正在建設“四個中心”和國際一流的和諧宜居之都，北京的環(huán)保標準，在內(nèi)全國最嚴，在外“對標”全球。截至2015年底，北京市擁有地方環(huán)保標準61項，部分已達國際先進水平。借鑒全球經(jīng)驗，北京廣泛吸納各國治理大氣污染的寶貴經(jīng)驗，引進先進技術，開展學術交流。中國首都大氣污染治理的長期艱苦歷程，也得到聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的評估肯定，“值得與其他快速發(fā)展的城市分享”。

北京市已基本形成國內(nèi)最嚴格的以污染物排放標準為主體的地方環(huán)保標準體系。截至2015年底，北京市現(xiàn)行有效的地方環(huán)保標準已達到61項，38項為大氣污染物排放控制標準，其中涉及固定源排放的標準21項，涉及移動源排放的標準17項。污染物排放限值全國最嚴，鍋爐、印刷、家具制造、汽車制造等多項行業(yè)排放標準已達到了國際先進水平，鑄鍛、水泥等部分行業(yè)排放標準甚至成為當今國際最嚴格的標準之一。目前北京市已基本形成國內(nèi)最為嚴格的以污染物排放標準為主體的地方環(huán)保標準體系，“十三五”期間還將持續(xù)完善，繼續(xù)在控制污染增量、減少污染存量方面發(fā)揮重要作用。

多年大氣污染治理成效獲得UNEP評估認可。2015年11月9日，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）在京發(fā)布《北京空氣污染治理回顧1998-2013》報告。該項評估系統(tǒng)梳理了1998年以來我市采取的各項大氣污染治理措施，選取能源結(jié)構(gòu)改善和燃煤污染治理、機動車排放控制和監(jiān)測能力建設三個領域進行了定量評估。UNEP執(zhí)行主任阿奇姆·施泰納（Achim Steiner）先生全程參與活動，指出UNEP是北京市長期的合作伙伴，見證了北京奧運會之前、期間及之后北京開展的長期艱苦的污染治理歷程。此次評估看到這些措施發(fā)揮了積極的作用，北京空氣中多項污染物指標持續(xù)改善。在全球許多城市共同面臨的大氣污染治理這項巨大挑戰(zhàn)面前，作為世界人口最多國家的首都，北京自身已經(jīng)做到了經(jīng)濟增長與污染的脫鉤，北京的例子讓我們看到了希望，也值得與世界其他快速發(fā)展中的城市分享。UNEP亞太辦主任扎赫迪先生在介紹報告的主要內(nèi)容時指出，北京采取的燃煤設施清潔能源改造、末端治理和綜合機動車污染治理措施，對主要污染物減排發(fā)揮了可量化的積極效益，并對北京的空氣監(jiān)測能力的建設給出了積極評價。該報告的完整版將于2016年5月全球環(huán)境大會上正式發(fā)布。

通過國際交流合作借鑒國際經(jīng)驗。2015年，北京市環(huán)保局與亞洲開發(fā)銀行共同在京主辦“京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控國際研討會”；和英國駐華大使館主辦了中英合作北京市城鎮(zhèn)化過程中環(huán)境可持續(xù)發(fā)展路線圖項目成果匯報暨結(jié)題研討會；與日本永旺財團在京合作舉辦“第四屆中日環(huán)境國際研討會”；與首爾市氣候環(huán)境本部合作舉辦了“北京—首爾空氣質(zhì)量管理研討會”，與美國加州環(huán)保局、法國巴黎大區(qū)空氣質(zhì)量中心、倫敦市政府交通局、東京都環(huán)境局等合作伙伴舉辦了多項專題研討等。通過廣泛的國際環(huán)保合作交流，學習國際環(huán)保治理經(jīng)驗，結(jié)合北京市實際情況，探索北京環(huán)保規(guī)劃對策、京津冀大氣污染防治對策，開展包括環(huán)保宣傳教育在內(nèi)的多方合作。

通過合作項目引進先進技術。與美國貿(mào)發(fā)署開展低氮鍋爐技術示范項目，在北京示范最先進的美國大型鍋爐低氮氧化物排放技術；與意大利環(huán)境領土與海洋部開展低氮鍋爐技術示范項目，在北京示范最先進的歐洲中小型燃氣鍋爐低氮氧化物排放燃氣技術；與意大利環(huán)境領土與海洋部合作開展人員培訓、顆粒物監(jiān)測技術能力建設、大城市環(huán)境規(guī)劃、污染源清單編制、污染場地修復等合作項目；與英國大使館合作開展城鎮(zhèn)化背景下可持續(xù)規(guī)劃技術援助項目，引進環(huán)境管理、規(guī)劃及政策制定經(jīng)驗；與瑞士發(fā)展署合作開展了非道路動力機械（施工機械）排放改造試點項目。通過環(huán)境保護部對外合作中心申報參加世行開展的“污染管理與健康影響”技術援助項目，申請世行為京津冀大氣污染防治中長期規(guī)劃、北京環(huán)境總體規(guī)劃等重點工作提供包括國際專家咨詢服務、舉辦大氣規(guī)劃國際研討會、人員培訓以及開展相關研究等方面的援助。

關鍵詞之九：嚴控VOC

VOC，一串略顯陌生的英文字母，它不像PM2.5那樣眾人皆知，卻是北京大氣中的重要污染物，也是生成PM2.5的重要前體物之一。它的中文名是揮發(fā)性有機物，會在眾多行業(yè)中產(chǎn)生，難以消除，卻可以減少再減少。淘汰高排放產(chǎn)業(yè)，壓縮傳統(tǒng)制造業(yè)規(guī)模，減少VOC的產(chǎn)生主體；開征專項排污費，按行業(yè)修訂排放標準，減少單個企業(yè)的排放量；改進工藝流程，規(guī)范設備運行，減少產(chǎn)生環(huán)節(jié)……北京全年一年1.5萬噸的VOC減排量來之不易。

出臺以控制VOC為重點的大氣污染排放標準。2015年，北京市發(fā)布實施了6項行業(yè)大氣污染物排放標準，分別針對木質(zhì)家具制造業(yè)、印刷業(yè)、煉油與石化、汽車制造、汽車維修行業(yè)以及其他涉及工業(yè)涂裝工序的企業(yè)提出了大氣污染物排放控制要求，重點控制VOC排放。首次在排放標準中提出了限制原輔材料中VOC含量的指標，以及工藝措施和管理要求，體現(xiàn)了“源頭控制、過程監(jiān)管、末端治理”的綜合管控理念。預計新標準執(zhí)行可減少VOC排放50%。家具行業(yè)排放標準規(guī)定了嚴格的涂料VOC含量限值，從技術上壓縮油漆家具生產(chǎn)企業(yè)的生存空間，以推動家具行業(yè)的調(diào)整退出；石化行業(yè)排放標準規(guī)定了設備密封點VOC泄漏限值及泄漏檢測要求，以推進石化企業(yè)的全過程精細化管理；汽車制造行業(yè)排放標準規(guī)定了底涂、中涂等環(huán)節(jié)涂料的VOC含量，以推動水性漆替代油性漆技術改造；汽車維修、印刷等行業(yè)排放標準規(guī)定了活性炭處理工藝的活性炭裝填量、更換周期及運行記錄要求，以規(guī)范VOC治理設施的運行管理。

利用經(jīng)濟杠桿推進VOC減排。環(huán)保、財政等部門制訂《北京市大氣污染防治技術改造獎勵資金管理辦法》，支持企業(yè)實施環(huán)保技術改造，通過差別化獎勵政策，鼓勵企業(yè)采用先進技術，實施深度治理和高效處理。環(huán)保、發(fā)展改革等部門制訂《關于揮發(fā)性有機物排污收費標準的通知》及《揮發(fā)性有機物排污費征收細則》，在全國率先發(fā)布實施，推進石油化工、汽車制造、家具制造、電子、印刷五個重點行業(yè)的VOC減排。2015年全市工業(yè)領域各行業(yè)共減排VOC1.5萬噸。

工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整走向深入。制訂及更新《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》，限制不符合首都功能定位的制造業(yè)發(fā)展，嚴格控制制造業(yè)規(guī)模擴張和污染增量。實施《北京市污染工業(yè)行業(yè)、生產(chǎn)工藝調(diào)整退出及設備淘汰目錄》，依法淘汰鑄造、鍛造、水泥、瀝青防水材料、油性漆家具制造等污染產(chǎn)業(yè)，壓縮傳統(tǒng)制造業(yè)規(guī)模，削減污染存量。從增量和存量兩方面，引導本市工業(yè)綠色發(fā)展、與首都功能和諧發(fā)展。環(huán)保、經(jīng)濟信息化部門制訂《北京市污染工業(yè)企業(yè)調(diào)整退出獎勵資金管理辦法》，鼓勵企業(yè)調(diào)整退出。環(huán)保協(xié)調(diào)發(fā)展改革、經(jīng)濟信息化部門制訂《北京市完善差別化電價政策的實施意見》，對列入《北京市污染工業(yè)行業(yè)、生產(chǎn)工藝調(diào)整退出及設備淘汰目錄》的企業(yè)和工序提高用電價格，推動企業(yè)加快調(diào)整步伐。

關鍵詞之十：全民參與

大氣污染的危害你我共同承受，空氣質(zhì)量的改善呼喚全民參與。遠離高耗能高污染的落后生產(chǎn)生活方式，為環(huán)境減負，為生態(tài)松綁，既需要大刀闊斧的產(chǎn)業(yè)調(diào)整經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，也離不開普通市民一點一滴的綠色生活環(huán)保實踐。牢記我們的期盼，認識我們的責任，相信我們的力量，那我們?yōu)榍鍧嵖諝饽茏龅木陀泻芏啵焊?jié)能的家庭，更低碳的出行，更積極的宣傳，更主動的監(jiān)督……無數(shù)個體的滿心熱誠持續(xù)努力，匯聚成全民行動的磅礴力量，我們與大氣污染的戰(zhàn)爭，就能早一些迎來最終勝利的曙光。

2015年，北京市累計400萬市民參與“清潔空氣為美麗北京加油”、“首都環(huán)保獎評選”、“文明北京藍天行動”等系列環(huán)保公益活動。2萬余名中小學生參加“我愛地球媽媽”中小學生環(huán)保演講比賽，10萬余名高校師生直接參與第十一屆首都高校環(huán)境文化季。“牽手藍天你我同行”環(huán)保攝影比賽收獲作品近萬幅?；@球運動員馬布里、演員海清受聘第三屆北京環(huán)保公益大使，倡議全社會踐行綠色生活。全年12369環(huán)保熱線共受理市民投訴舉報30014件，同比增加14%，全部按時辦結(jié)；解答市民咨詢15萬余件，同比增加6%。在京環(huán)保組織開展地球1小時、低碳家庭實踐、藍天實驗室等多種形式的活動，推動公眾正確認識霧霾，身體力行參與環(huán)保。廣大車主積極支持“綠色駕駛”，尤其重污染天氣期間，自覺綠色出行，遵守單雙號限行規(guī)定。更多市民從綠色出行、綠色餐飲，節(jié)約一度電、一滴水開始，踐行綠色低碳生活模式。全市絕大多數(shù)企業(yè)嚴格遵守相關法律法規(guī)，強化治污減排，落實空氣重污染預警措施，主動限產(chǎn)停產(chǎn)。全市各機關單位積極響應清潔空氣行動計劃，通過宣傳冊、動畫、公益活動等形式普及環(huán)保知識，搭建公眾參與平臺。

2015年，中央和市屬媒體密切跟蹤、大量報道環(huán)保工作動態(tài)。北京市環(huán)保部門持續(xù)主動發(fā)布消息，共組織新聞發(fā)布活動75次，發(fā)布新聞稿、新聞素材106篇。其官方微博@環(huán)保北京發(fā)布信息達3230余條，覆蓋人次12億，網(wǎng)友廣泛關注，粉絲增長至69萬人。其官方微信“京環(huán)之聲”主動發(fā)聲，發(fā)布信息1586條，形式活潑，吸引粉絲52000余人，轉(zhuǎn)發(fā)“綠色生活我承諾”宣言、加盟“大戰(zhàn)PM2.5”環(huán)保手游比拼、參與“清潔空氣我是專家”環(huán)保知識手機競答等，廣泛傳播政務動態(tài)和環(huán)保理念。同呼吸、共責任、齊努力，全社會共繪“北京藍”蔚然成風。