新年伊始，中外對話邀請5位中國環(huán)保領(lǐng)域的代表人物，對2016年的中國綠色轉(zhuǎn)型進行展望。

我們問了兩個問題：2016年，中國環(huán)境領(lǐng)域有哪些值得關(guān)注的動向?你對新一年的綠色轉(zhuǎn)型有何期待?從這5份側(cè)重點各異的答卷中，我們看到了一張有趣的拼圖。“霧霾”、“監(jiān)督”和“參與”等高頻詞匯，看起來仍將占領(lǐng)2016年中國環(huán)保頭條。

楊富強 自然資源保護委員會(NRDC)氣候、能源和環(huán)境高級顧問

2016年是中國十三五規(guī)劃的開局之年，一定要做好。這要求我們用中央政府提出的“生態(tài)紅線”理念來指導(dǎo)十三五能源規(guī)劃，并能在6月之前完成規(guī)劃的制定。這份規(guī)劃中有幾個重要議題值得外界關(guān)注：首先是能源消費總量控制，尤其是煤炭總量控制是否在規(guī)劃中得到重視;其次是幾個強制性能源措施：如十三五期間的能源強度下降目標是否不低于18%，碳強度下降目標是否不低于20%，2016年的可再生能源比例目標能否超過12.5%。碳排放總量控制也應(yīng)該在今年開始實施，為2017年的碳交易市場啟動做好準備。

中國現(xiàn)在把“去產(chǎn)能”作為2016年經(jīng)濟五大任務(wù)的首位。對于煤炭行業(yè)和煤炭的主要消耗行業(yè)鋼鐵、水泥、建材等，去產(chǎn)能都將是今年主要方向。應(yīng)該吸取去年大面積霧霾的教訓(xùn)，抓好占煤耗30%的散燒煤的管理，同時現(xiàn)有的6000多家煤炭生產(chǎn)企業(yè)需要減半。我們預(yù)估2016年中國煤炭消費量將下降2.5%到3%。

在電力行業(yè)中，除非有中央特許，應(yīng)該停止煤電的審批。核電的發(fā)展也應(yīng)該以安全、穩(wěn)健和高效為前提，年內(nèi)不應(yīng)發(fā)展內(nèi)陸核電。與去年相比，今年應(yīng)該進一步減少棄風(fēng)棄光，并討論可再生能源市場配額制，這可以減少對可再生能源的補貼。今年的電力改革特別值得關(guān)注的地方是售電端的放開，像阿里巴巴這樣等有能力幫助消費端節(jié)能的企業(yè)將有可能參與進來。

今年中國將舉辦G20峰會，我們希望看到這20個排放大國顯示他們在實施國家自主減排貢獻(INDC)方面的進展，并在資金問題上進一步彌合缺口。今年中國的一帶一路戰(zhàn)略將開始啟動，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(AIIB)也將確定項目開始投資。我們應(yīng)該關(guān)注政府、企業(yè)、NGO如何促使它更好地推動發(fā)展中國家的共同富裕，同時走一條可持續(xù)的綠色道路。

王華 環(huán)境保護部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心研究員

霧霾已成為我國社會最為關(guān)注的環(huán)境問題，既影響大眾身體健康，又影響經(jīng)濟發(fā)展甚至社會穩(wěn)定。然而目前無論是從自然科學(xué)角度還是從經(jīng)濟學(xué)角度看，我國對霧霾治理的認識和理解都很缺乏，從而導(dǎo)致治理的力度和效果都不能令人滿意，期待在2016年這方面能有所突破，從而使得霧霾治理能更加經(jīng)濟、有效。

在2016年，我國環(huán)境執(zhí)法能力和力度應(yīng)該能夠得到大幅提升。在國際上，我國環(huán)境執(zhí)法能力弱、守法程度差的問題一直“臭名昭著”。但隨著新《環(huán)境保護法》的實施，我國環(huán)境執(zhí)法力度在2015年得到顯著加強，一系列的環(huán)境行政體制改革和司法體制改革開始啟動。2016年，中央層面上的環(huán)境機構(gòu)及職能設(shè)計會進一步合理，中央對地方的監(jiān)督協(xié)調(diào)力度會進一步加強，行政力量和司法力量對企業(yè)的違法違規(guī)行為將會產(chǎn)生更加有效的制約。

在2016年，我國的環(huán)境社會運動會更加廣泛、成熟、有序、有效?？梢哉f，如果沒有社會力量的全方位參與和推動，我國環(huán)境污染的控制以及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善最多只能是局部的、緩慢的，環(huán)境資源使用者和破壞者不會輕易放棄經(jīng)濟利益而投入更多資源到環(huán)境保護中去，僅有行政以及司法力量的加強不足以顯著推動我國環(huán)境質(zhì)量的改善。我國民眾已經(jīng)覺醒，盡管力量還很薄弱。期待在2016年我國社會力量在推動環(huán)境保護方面能發(fā)揮顯著作用。

高勝科 《財經(jīng)》雜志記者

環(huán)保部在2015年掀起了“環(huán)評紅頂中介整治風(fēng)暴”， 現(xiàn)在應(yīng)關(guān)注風(fēng)暴能否持續(xù)，針對環(huán)評市場的諸多亂象是否有進一步專項整治措施，以及《環(huán)評法》修訂與環(huán)評改革能否厘清思路并大刀闊斧實施。因為頑疾已久，一陣風(fēng)的風(fēng)暴難以徹底祛“毒”。

在國家力推“簡政放權(quán)”的背景下，環(huán)保部門的審批、監(jiān)督放權(quán)，能在2016年得到怎樣的實施成果令人拭目以待。因為地方環(huán)保部門在人力資源、專業(yè)水平上的束縛是長期以來的現(xiàn)狀，而“放權(quán)”之后是否具備能力做好項目把關(guān)、環(huán)保監(jiān)督，為業(yè)內(nèi)人所憂慮。因此，2016年，國家與地方的環(huán)保部門在“事”與“權(quán)”方面的界限能否清晰，將關(guān)乎環(huán)保簡政放權(quán)改革的成敗。

此外，在“大氣十條”、“水十條”相繼出臺后，外界都在關(guān)注作為土壤治理重要綱領(lǐng)的“土十條”能否在2016年出臺。緊隨其后，其決策的科學(xué)、合理性與實施的有效性有待進一步評估。

張伯駒 自然之友總干事

2016年，中國的環(huán)境法治和公眾參與將有更多行動空間與可能性。 2015年新《環(huán)境保護法》生效后，2016年1月1日新《大氣污染防治法》也將開始實施，環(huán)保組織和公民有了更多法律依據(jù)通過法律手段保護環(huán)境公共利益和自身權(quán)益。隨著法院、律師、環(huán)保NGO在環(huán)境法領(lǐng)域的實踐與成長，我們預(yù)計2016年環(huán)境公益訴訟的數(shù)量和質(zhì)量都將有所提升，也會看到更多富有針對性的系列案件及預(yù)防性案件，如針對大氣污染、土壤污染和物種保護等。一些倡導(dǎo)性訴訟也可能應(yīng)運而生，它們并非著眼于特定的環(huán)境生態(tài)破壞問題，而是用以揭示法律法規(guī)缺失或決策的局限性，以促進這些問題的解決。同時，行政環(huán)境公益訴訟的突破也值得期待。

在公眾參與方面，隨著環(huán)境影響評價重心從項目環(huán)評逐步轉(zhuǎn)向規(guī)劃環(huán)評，公眾參與被進一步前置。當面對更大的公眾參與空間時，能否有足夠?qū)I(yè)性和動員能力有效參與和推動改變，將成為環(huán)保組織和綠色公民們必須回應(yīng)的一個課題。

解焱 中科院動物研究所副研究員

2016年生態(tài)保護領(lǐng)域的一個重要進展是新版《野生動物保護法》。該法第一次公開征求意見稿已于2015年底發(fā)布，2016年修訂版本必將頒布。新版將野生動物棲息地保護納入到法律中。“重點野生動物名錄”修訂也將成為常規(guī)性工作，而不是如之前的“野生動物重點保護名錄”那樣，30年后仍很難進行修訂。修訂版強調(diào)了野生動物保護對生態(tài)和社會的價值。不過該版本中仍然將野生動物合理利用作為指導(dǎo)原則之一予以保留，讓《野生動物保護法》似乎變成了《野生動物利用法》，相信這方面的爭論在今年將成為焦點。

過去一年，中國對國家公園體制啟動了深入研究。在對國家級自然保護區(qū)投入增多，保護力度加強的情況下，中國對超出自然保護區(qū)范圍的，更加全面的自然保護地的認識和保護將得到加強。相信2016年將對自然保護地相關(guān)法律法規(guī)進行研究，推動自然保護地的保護力度。雖然因為涉及管理部門眾多，在短期內(nèi)恐怕很難制訂出一部管理法律，但是對自然保護地的重要意義認識卻由此獲得了極大的提高。