充滿期盼和期待的2016年已經(jīng)到來?；赝麃砺?，2015年，能源電力行業(yè)發(fā)生了很多歷史性重大事件，中國電力新聞網(wǎng)邀請能源電力專家暢談2015年能源電力行業(yè)取得的成就和熱點(diǎn)，展望2016年能源電力行業(yè)發(fā)展前景。中電新聞網(wǎng)刊發(fā)記者采訪國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任、中國能源研究會常務(wù)理事李俊峰的文章，敬請關(guān)注。

中電新聞網(wǎng)記者：2015年是“十二五”的收官之年，這一年，能源電力行業(yè)發(fā)生了很多重大事件。請您談一談2015年能源行業(yè)的成績和亮點(diǎn)。

李俊峰：能源變革從判斷成為理念。2015年，可以說是我國從革命角度進(jìn)行能源體制改革的元年，部署了能源體制一系列重大改革，完成了電力體制改革的行動方案和六個配套文件，開啟了我國能源行業(yè)市場化改革，完成了油氣行業(yè)改革基本思路。調(diào)整天然氣價格，下調(diào)燃煤發(fā)電和可再生能源發(fā)電價格，開啟了讓能源回歸商品基本屬性的歷史性進(jìn)程。

非化石能源發(fā)展仍步履艱難。雖然，2015年我國宣布新開工四座核電廠，中法和中加分別聯(lián)手打開英國和阿根廷這兩個核電市場，這也僅僅為步履艱難的核電行業(yè)吹來一縷新風(fēng)。可再生能源發(fā)展風(fēng)風(fēng)火火，在棄風(fēng)棄光愈演愈烈、可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼發(fā)放嚴(yán)重滯后的大背景下，2015年，風(fēng)電和光伏發(fā)電逆勢飛揚(yáng)，風(fēng)電當(dāng)年新增裝機(jī)估計超過2300萬千瓦，累計裝機(jī)突破1.3億千瓦，光伏發(fā)電當(dāng)年裝機(jī)1500萬千瓦，累計達(dá)到4500萬千瓦，雙雙超額完成“十二五”發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)。國家發(fā)改委宣布下調(diào)風(fēng)力發(fā)電和光伏發(fā)電上網(wǎng)電價，對推動可再生能源規(guī)?；l(fā)展和市場化進(jìn)程乃至全球可再生能源發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

中電新聞網(wǎng)記者：經(jīng)過多年積累和發(fā)展，我國能源電力行業(yè)取得了舉世矚目的成績，但在發(fā)展中也遇到很多問題和不足。目前，我國能源電力行業(yè)發(fā)展的問題和不足主要有哪些?

李俊峰：我國能源行業(yè)取得了舉世矚目的成就，但在發(fā)展中也存在一些路徑選擇問題，是繼續(xù)堅持以煤為主?還是逐步改善能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建環(huán)境友好型能源體系?面對全球能源變革的大趨勢和十面“霾”伏的嚴(yán)峻形勢，我們要有緊迫感，要有新供給思維。除了轉(zhuǎn)變觀念，還要從解決目前存在的實(shí)際問題入手。比如棄風(fēng)棄光問題、煤炭產(chǎn)能過剩問題、簡政放權(quán)后出現(xiàn)的地方政府無序擴(kuò)建火電問題，還有大氣污染治理等問題都有待解決。

就棄風(fēng)棄光問題而言，必須解決好三個現(xiàn)實(shí)的矛盾。首先，在現(xiàn)有工作計劃安排和戰(zhàn)略規(guī)劃部署中，要認(rèn)識到非化石能源發(fā)展可以滿足我國新增電力需要，化石能源發(fā)展和運(yùn)行要為非化石能源發(fā)展讓路。其次，改革一些過時的機(jī)制和政策，真正形成綠色調(diào)度、效率優(yōu)先的電力調(diào)度機(jī)制，讓非化石發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)成為現(xiàn)實(shí)。第三，加快電網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大可再生能源消納空間，不僅考慮發(fā)電端的風(fēng)(光)火打捆，也要考慮發(fā)電端和受電端的風(fēng)(光)火打捆。

就煤炭和煤電而言，逐步淘汰煤炭是在倒逼發(fā)展轉(zhuǎn)型，要下決心改變。能源企業(yè)需要優(yōu)勝劣汰，能源行業(yè)也需要優(yōu)勝劣汰，所以，逐步減少對煤炭依賴，煤炭行業(yè)要正視產(chǎn)能嚴(yán)重過剩問題，必須采取實(shí)際步驟去產(chǎn)能，不論接不接受，這都是大趨勢。當(dāng)然，我不贊成“馬上讓煤電死掉”的說法，雖然淘汰煤炭是基本趨勢，但是在相當(dāng)長的時間內(nèi)，煤炭還在我國能源中占重要地位，因此，煤炭行業(yè)要做好三件事：首先主動去產(chǎn)能，減產(chǎn)量。二要做好煤炭清潔化利用，減少環(huán)境污染;三是犧牲自己的利益，為非化石能源發(fā)展鋪路，做好能源安全壓艙石的作用。

治理大氣污染必須實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)轉(zhuǎn)型發(fā)展和綠色發(fā)展，下大力氣控制能源消費(fèi)總量和消費(fèi)增長。在指標(biāo)方面，必須以達(dá)到煤炭消費(fèi)絕對量降低為目標(biāo)，而不是以百分比的降低為目標(biāo)。因?yàn)?，單純看百分比，很多省份完成了下?5%、17%甚至25%的目標(biāo)，大氣污染卻依然嚴(yán)重。要實(shí)實(shí)在在抓落實(shí)，“十三五”期間，要有決心把京津冀、魯豫皖、蘇浙滬的煤炭消費(fèi)減少一半，這些地區(qū)禁止使用石油焦、燃料油和劣質(zhì)柴油作燃料，汽車都達(dá)到國五標(biāo)準(zhǔn)。

中電新聞網(wǎng)記者：2016年是“十三五”的開局之年，這一年，能源電力行業(yè)將主動適應(yīng)新常態(tài)，不斷推動能源革命，請您預(yù)測一下2016年我國能源行業(yè)發(fā)展趨勢和前景?

李俊峰：2016年是“十三五”的開局之年，我國提出了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”口號，“十三五”規(guī)劃綱要的建議稿，提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展總思路，把創(chuàng)新放在了總思路的首要位置。“新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)”成為新常態(tài)之后最熱的經(jīng)濟(jì)學(xué)名詞。

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展轉(zhuǎn)型，給我國能源革命提供了新機(jī)遇。2013年以來，我國能源一反過去持續(xù)增長的常態(tài)，連續(xù)兩年緩慢增長和下滑，使持續(xù)緊張的能源形勢有了休養(yǎng)生息的機(jī)會，煤炭產(chǎn)量和消費(fèi)量下滑，不僅減少了環(huán)境污染壓力，也為非化石能源發(fā)展贏得了空間。2015年，全國能源消費(fèi)增長不到2%，核電、風(fēng)電和光伏發(fā)電增速都在20%以上。2016年，非化石能源市場和政策環(huán)境會進(jìn)一步優(yōu)化，為確保2020年非化石能源比例提高到15%乃至以上打下良好開端。

2016年應(yīng)該是化石能源革命發(fā)力的開始。首先，煤炭行業(yè)仍然是能源革命的風(fēng)口浪尖，去產(chǎn)能化既是煤炭行業(yè)的壓力，也是煤炭行業(yè)自我革命的動力，去產(chǎn)能化是煤炭自我救贖和自我革命的靈丹妙藥，目前，我國煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)均占全球50%以上，減少煤炭消費(fèi)既是我國減少大氣污染、讓百姓呼吸到新鮮空氣的需要，也是對全球溫室氣體早日達(dá)峰的貢獻(xiàn)，更是我國能源升級換代的新機(jī)遇。

2016年，石油行業(yè)革命的任務(wù)也很繁重。巴黎大會期間，全球十大石油巨頭聯(lián)合聲明，主動轉(zhuǎn)型，為實(shí)現(xiàn)本世紀(jì)末把溫升控制在2度以內(nèi)作貢獻(xiàn)。我國石油行業(yè)為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放作出了巨大貢獻(xiàn)，今天，我國石油行業(yè)的能源轉(zhuǎn)型不僅落在全球后面，也落在了其他能源領(lǐng)域的后面。落后的經(jīng)營和管理體制已經(jīng)成為能源革命的極大難題。

2015年雖然大幅度下調(diào)了銷售價格，但天然氣還是從皇帝的女兒不愁嫁的香餑餑成為被束之高閣的陽春白雪，消費(fèi)的增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于預(yù)期，天然氣進(jìn)口大幅度下滑，體制和機(jī)制的束縛讓天然氣在2015年失去了利用低價擴(kuò)大市場規(guī)模的機(jī)會。2016年，天然氣市場化改革應(yīng)該發(fā)力，不能再失去市場給予的機(jī)會，否則，不僅2020年10%的天然氣的比例難以實(shí)現(xiàn)，而且還會拖累整個能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

2016年是電力體制改革落實(shí)的一年，放開兩頭、管住中間的改革效果要體現(xiàn)在系統(tǒng)效率和環(huán)境效益上。反映系統(tǒng)效率的根本標(biāo)志是消費(fèi)者電力消費(fèi)成本的下降，反映環(huán)境效益的根本指標(biāo)是各類污染物的大幅度減少和二氧化碳排放得到有效控制，同時，改革成效還要反映在電力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、推動能源轉(zhuǎn)型上面來，衡量標(biāo)志是綠色能源比例上升，電力在整個終端用能中的比例上升。能不能達(dá)到這樣的效果，人們拭目以待。